【文字】邵阳市气象局解读《邵阳市人民政府关于整合优化建设工程防雷许可的实施意见（2025年修订）》

一、修订背景与核心目标

为深入贯彻落实新修订的《防雷减灾管理办法》等国家及省级法律法规，持续深化“放管服”改革，解决原政策在机构设置、职责划分、监管手段等方面与当前形势不相适应的问题，邵阳市对2017年版实施意见进行了全面修订。

 核心目标：构建一个“责任明晰、协同高效、监管精准、保障有力”的现代化防雷安全监管体系，通过优化许可流程、强化全链条责任、创新监管手段，切实保障人民群众生命财产安全。

   二、核心修订内容解读

  （一）许可与监管职责“三分类”，权责边界更清晰。

按照“管行业必须管安全”和风险分级原则，对不同类型建设工程的防雷监管职责进行了明确划分，实现“谁主管、谁监管”。

 1. 房屋建筑和市政工程：气象部门“放权”，将防雷装置设计审核、竣工验收许可，全面整合纳入住建部门的施工图审查、竣工验收及备案环节，由住建部门统一把关、统一监管。

2. 高风险及特殊项目：气象部门“聚焦”，继续负责油库、气库、烟花爆竹等易燃易爆场所，雷电易发区内需单独设防的区域，以及无标准可依、需特殊论证的大型项目的防雷许可与监管。

3. 专业建设工程：行业主管部门“主责”，公路、铁路、水利、电力、通信等工程的防雷安全管理，由各相应专业主管部门全程负责，并要求其制定本行业的监管实施细则。

 同时，在资质管理上，气象部门不再核发防雷工程专业设计、施工资质证书，相关工作由具备建筑、电力等相应工程资质的单位承担，进一步简化了市场准入。

   （二）责任体系“三维度”重构，多方合力共担责

首次构建了“政府领导、部门监管、企业主体”三位一体的全链条责任体系，确保责任落实到岗、到人。

 1. 政府领导责任：将防雷安全纳入地方安全生产责任制和考核体系，要求政府牵头建立联动机制，保障经费投入，解决重大问题。

2. 部门监管责任：明确了各部门的“责任清单”。

- 气象部门：核心负责监测预警、灾害调查鉴定、风险评估、高风险项目许可及检测市场监管。

- 住建部门：负责房屋建筑和市政工程全流程防雷质量监管。

- 应急管理部门：负责综合监管和事故调查处理。

- 其他部门：行政审批部门负责“一窗受理”，教育、文旅等部门负责本系统场所监管。

3. 企业主体责任：首次对建设、设计、施工、监理、检测、使用管理等六方主体的责任作出清晰界定。

- 建设单位：负首要责任，确保防雷装置与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”（即“三同时”）。

- 业主/管理单位：负日常维护责任，必须落实定期检测制度（易燃易爆场所每半年一次，其他每年一次），对隐患及时整改。

   （三）检测市场“三强化”监管，市场环境更规范

针对防雷检测市场存在的乱象，提出了更为严格的监管措施，维护公平有序的市场环境。

 1. 强化资质准入：在本市开展检测活动的机构，必须取得省级气象部门核发的《雷电防护装置检测资质证》；电力、通信领域的检测机构还需符合行业特殊规定。

2. 强化行为规范：检测机构必须按标准出具真实报告，发现隐患需立即告知受检单位并上报监管部门。

3. 强化事后监管：全面推行“双随机、一公开”抽查机制，建立检测机构信用档案并向社会公开，严厉打击无资质检测、出具虚假报告等违法违规行为。

（四）监管手段“三创新”升级，治理能力现代化

顺应数字化改革趋势，新增多项智慧化、协同化监管措施，提升监管效能。

 1. 智慧监管：运用大数据、物联网技术，提升雷电监测预警的精准度和信息覆盖面，实现“早发现、早预警”。

2. 信用监管：将建设、施工、检测等各方主体的防雷安全信用信息，纳入全市公共信用信息平台，实施守信激励、失信惩戒，让失信者“一处违法，处处受限”。

3. 协同监管：建立由气象部门牵头的市、县两级联席会议制度，定期协调住建、应急、交通等部门，实现信息共享、执法协作，形成监管合力。

三、实施保障与市民关切

   1. 政策衔接：本意见自发布之日起施行，2017年版旧文件同时废止，以往规定与本意见不一致的，以本意见为准。

2. 落地要求：各县市区政府及市直相关部门需结合实际，制定具体落实方案。

3. 公众受益：通过优化审批流程，企业办事更便捷；通过强化责任和智慧预警，市民生活更安全；通过加强农村、学校等重点区域的防雷科普，公众防灾自救能力将显著提升。