【文字】邵阳市人民政府办公室解读《邵阳市“一老一小”整体解决方案》

一、解决方案制定背景和依据

党中央、国务院高度重视“一老一小”问题，先后出台了《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)、《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》(发改社会〔2021〕895号)。2021年湖南省发展和改革委员会、湖南省民政厅、湖南省卫生健康委员会联合下发《关于编制“一老一小”整体解决方案的通知》，要求各市州编制“一老一小”整体解决方案并列明重点项目清单，经国家评审完善后，按程序报市州人民政府印发实施。

根据市委、市政府要求，市发改委牵头编制了《邵阳市“一老一小”整体解决方案》，拟定了“养老、托育服务健康发展，兜底性服务保障能力明显增强，普惠性养老托育服务方便可及，营商环境优化支持养老托育市场化，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，全市‘一老一小’家庭获得感、安全感、幸福感显著提升”的整体目标，根据国、省“十四五”有关总体要求明确底线目标，到2025年，全市养老机构床位数增加2.0-2.5万张，养老机构中护理型床位占比提高到55%以上，全市托位数达到29500个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.50个以上。同时解决方案对具体目标、重点任务、保障要素进行了整体规划，制定了分年度、分类别的项目清单。

二、主要内容

解决方案主要分为四部分。

第一部分为发展背景。主要是衔接国省文件，以邵阳市印发的《邵阳市养老服务“十四五”规划》、《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》和《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》为指导，介绍邵阳市老龄化程度和3岁以下婴幼儿现状，从近年来养老托育方面的政策制定、服务供给、产业发展情况等方面分析邵阳市“一老一小”服务高质量发展的挑战和机遇。

第二部分为发展目标。坚持兜底普惠、统筹布局、需求导向、创新发展基本原则，提出了十四五期间养老托育服务体系整体目标，到2025年底，邵阳市养老、托育服务健康发展，兜底性服务保障能力明显增强，普惠性养老托育服务方便可及，营商环境优化支持养老托育市场化，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，全市“一老一小”家庭获得感、安全感、幸福感显著提升，设置了包括养老床位数、护理型床位比例、每千名老人拥有床位数、每千人口拥有托位数等24项养老托育服务高质量发展主要指标，同时明确了相关责任单位。

第三部分为重点任务。一是兜底线、促普惠、市场化协同发展：落实政府职能兜底线；加强政企联动促普惠；深化“放管服”，市场化协同发展；加强人才培养，壮大服务队伍。二是强化居家社区服务：建立居家养老信息平台；实施老年人家庭适老化改造工程；加强社区养老服务网络建设；加快社区养老配套设施建设；大力增强普惠托育设施和服务指导；优先支持社区发展普惠托育服务；积极拓展社会资源用于普惠托育。三是完善健康支撑体系：促进医养康养结合发展；建立务实管用的医养结合机制；提高健康管理服务水平。四是积极普及老年教育：发展老年教育，繁荣老年文化；推行终身职业技能培训制度。五是培育壮大用品和服务产业：培育养老托育服务产业重点基地；促进养老托育多业态融合发展；强化智慧养老托育提质升级；激发养老服务消费发展动能。

第四部分为保障要素。包括从建立工作机制、加强用地保障、多元投入机制、专业人才培养、加强规范监管等五个方面保障《邵阳市“一老一小”整体解决方案》顺利实施。