县第十八届人大第一次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2021年10月25日在新邵县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长 贺朝晖

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

    一、过去五年工作回顾

    过去五年，是新邵发展史上极不平凡、极其重要的五年，面对前所未有的繁重任务和复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，团结一心，顽强拼搏，开拓创新，砥砺奋斗，圆满完成了本届政府主要目标任务，全面建成小康社会,交出了一份优异答卷。

    ——脱贫攻坚获得了至高无上的荣誉。全县 30043 户 115218名建档立卡贫困人口稳定脱贫，127 个贫困村全部退出，提前一年脱贫摘帽，受到了党中央、国务院表彰，被评为全国脱贫攻坚先进集体、全省脱贫攻坚先进县。

    ——产业园区打下了坚实有力的基础。新邵经开区被评为全省“双创”示范基地、全省产业高质量发展园区，雀塘循环经济产业园从废品回收集散地打造成为特色产业园区，坪上高铁新城从无到有打造成为汽摩配件产业专业园区。

    ——全域旅游实现了破茧成蝶的蜕变。成功创建国家 4A 级旅游景区 1 个、3A 级旅游景区 5 个、湖南省五星级乡村旅游服务区5 个，成功举办全省（冬季）乡村文化旅游节，创建成为全省全域旅游示范区。

    ——城乡环境呈现了焕然一新的面貌。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级森林城市，被评为全国村庄清洁行动先进县，连续两年被评为全省农村人居环境整治先进县。

    五年来，我们持之以恒抓产业、提质效，经济发展越来越强劲。全县地区生产总值从 2016 年的 117.8 亿元增加到 2020 年的166.9 亿元，年均增长 6.1%；财政总收入 11.6 亿元，其中税收收入 9 亿元，年均增长 12.3%；固定资产投资、产业投资年均分别增长 11.5%、21.9%；社会消费品零售总额年均增长 8.7%。经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。工业园区快速发展。全县工业总产值突破 200 亿元，规模工业增加值突破 50 亿元，规模工业企业达 225 家。“一区三园”来势很好,共有入园企业 384 家，“135”工程升级版标准化厂房累计开工建设 93.4 万平方米，竣工 38.89 万平方米，亩均生产总值 52.24 万元，亩均税收 8.23 万元。农业产业扎实推进。新增高标准农田 18.86 万亩，建成中药材、特色果蔬、茶叶等农业产业基地 40 万亩，各类农业产业主体达 3021 家，其中省市级龙头企业 23 家,被评为全省中药材种植基地示范县。宝庆桂丁茶、小塘麻鸭被认 定为“湖南老字号”，一批本地农业品牌走入大众视野。旅游商贸活力迸发。“一核一环三线四区多点”全域旅游格局基本形成，白水洞风景名胜区影响力和知名度不断提升，清水村、资江码头等成为网红打卡景点。金融商贸持续繁荣，各类银行机构加快进驻。电子商务蒸蒸日上，“新邵资味”入选全国区域公用品牌活力榜。房地产、餐饮、物流等消费快速扩张，消费潜力不断迸发。

    五年来，我们持之以恒补短板、强基础，城乡环境越来越靓丽。累计实施重点项目 199 个，竣工投产 84 个，一大批打基础、管长远、增后劲的项目相继铺排、推进和投入使用。城市品质持续提升。提质改造和新建、续建城市道路 15 条，完成背街小巷改造项目 276 个。棚户区和老旧小区改造稳步推进，资江防洪堤、城市公园、农贸市场、环卫设施等有序建设。网格化管理、禁炮、交通秩序、殡葬管理、控违拆违成效持续巩固，志愿服务、文明 宣传、爱国教育深入开展，城市形象品位提档升级。农村基础持续加强。新建和改扩建村级综合服务平台 386 个，农村综合文化服务中心和标准化村卫生室实现全覆盖。实施农村安全饮水工程 294 处，解决 52.3 万人饮水安全问题。提质改造国省干道、建设村组道路 1833 公里，塘白旅游公路、县城至小塘、黄家桥至高梓、白云铺至桃林公路全面通车，207 国道新邵段被评为“全省最美干线公路”。建成美丽乡村示范村 26 个。垃圾焚烧发电厂加快建设，新一轮电网升级改造全面完成，宽带网络实现全覆盖。生态环境持续优化。加快推进封山育林、复垦复绿和各类造林绿化，全县森林覆盖率达 57.98%。在全省率先进行土地增减挂钩改革试点，拆除空心房和废弃工矿企业厂房 190 万平方米，新增农用地 8500 亩。深入打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省环保督察交办问题整改；大力推进“河长制”，561 艘渔船全部上岸拆解，清理网箱养鱼 1.16 万平方米，监测考核断面水质优良率达到 100%，筱溪国家湿地公园试点建设通过国家验收。自然资源资产管理和生态环境保护责任审计综合评价为全省一类县。

    五年来，我们持之以恒提动能、增活力，改革开放越来越深入。改革的力度持续加大，开放的广度不断拓展，发展的活力明显增强。重点领域改革进一步加快。政府机构改革全面完成，新组建或更名机构 13 个，减少各类事业单位 47 个。行政审批制度改革有序推进，梳理规范县级事项权责清单，赋予乡镇经济社会管理权限 168 项；深化“一件事一次办”改革，编制 258 项县级审批服务规程办事指南，设立并联审批项目绿色通道，进一步提升了审批效率。稳步推进农业农村改革，有序开展农村土地“三权”分置，完成房地一体确权登记颁证工作。市场要素活力进一步显现。强力推动国有公司实体化、市场化运行，清理整顿融资平台 12 家，市场化转型国有公司 2 家，有效防范和化解债务风险，获全国县级财政管理绩效综合评价奖励。推进市场主体培育工程，新增市场主体 1.9 万户。将人才引进提升到战略高度，设立人才发展专项基金，引进 152 名高层次人才来新邵创业兴业。开放合作空间进一步拓展。加大招商引资力度，积极对接融入粤港澳大湾区、长三角，着力“迎老乡、回故乡、建家乡”，共引进项目 515 个，合同引资 754.3 亿元，其中亿元以上项目 99 个、三类 500 强企业项目 5 个。大力发展开放型经济，累计到位外资 1.35 亿美元，年均增长 206%；实际利用内资 649.92 亿元，年均增长 22%；进出口总额 1.8 亿美元，年均增长 63%。

    五年来，我们持之以恒办实事、惠民生，群众日子越来越红火。财政总支出中民生支出占 71%，城镇居民人均可支配收入达到 30528 元，农村居民人均可支配收入达到 13332 元，年均分别增长 8.3%和 10.3%，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障不断加强。共整合资金 77 亿元投入脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫。新增农村劳动力转移就业 3.1 万人，新增城镇就业 2.4 万人。“五类保险”覆盖范围不断扩大，养老保险、医疗保险等社会保障体系基本建成。社会救助日趋规范，共发放各类救助资金 7.2 亿元，建有公益性敬老院 15 所。保障性安居工程稳步推进，改造农村危房 13377 户，完成易地扶贫搬迁 2201 户，建设公租房 1682 套。累计提取住房公积金 8.33 亿元，发放个人住房贷款 10.02 亿元。退役军人各项政策保障全面落实，关爱留守儿童工作取得实效。社会事业全面发展。重点民生实事扎实推 进，办学条件明显改善，建成思源学校、芙蓉学校、广益实验学校等学校 19 所，改扩建学校 108 所，新建公办幼儿园 5 所，大班额全部化解，被评为全省教育强县，通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。健康新邵加快推进，正大邵阳骨伤科医院新院建设基本完工，县疾控中心、县人民医院住院大楼建成投入使用，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。科技创新步伐加快，共申请专利 2280 件，专利授权 1081 件，被评为全省科技成果转移转化示范县。文体事业更加繁荣，新邵体育馆、新邵一中体艺中心建成投入使用，被评为全省太极拳运动之乡、大成拳示范基地，龙山药王医药文化入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。社会大局和谐稳定。创新开展社会公德教育，入选中共中央党校“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践案例95例”“湖南基层改革探索 100 例”。严格落实安全生产责任，在全市率先建立“智慧安监”平台。积极开展“治重化积”行动，成功创建全省信访工作“三无”县。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉 1 个涉黑犯罪组织、3 个涉恶犯罪集团和 8 个涉恶犯罪团伙。推进平安新邵建设，加大禁毒和反电诈力度，铁腕整治社会治安，连续 13 年保持“全省平安县”称号。

    五年来，我们持之以恒转作风、优环境，行政效能越来越高效。坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。自觉接受县委的正确领导，主动向县人大及其常委会报告工作，主动与县政协协商工作，县人大代表建议和县政协委员提案办理满意率100%。加快推进法治政府建设，政务公开和政府信息公开不断深化，“网络问政”100%回复。切实加强政府廉政建设，认真落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，寸步不让纠治“四风”顽疾，集中整治形式主义、官僚主义，全面推进“廉洁单位”创建，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。

    与此同时，国防动员、人民防空、拥军优属、民兵预备役工作不断进步，工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、工商联、社科联、科协、红十字会等群团事业长足发展，档案、移民、县志、邮政、通讯、铁路、石油、烟草、盐业、气象、对台、外事、民族、宗教等各项工作都取得了新的成绩。

    各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到，必须始终坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；必须始终坚持县委的坚强领导，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，深入贯彻落实县委的决策部署，坚定正确的政治立场和发展方向；必须始终坚持发展第一要务，解决新邵所有问题的关键在发展、出路在发展，任何时候都要保持战略定力，一张蓝图干到底，不断做大经济总量，做强经济增量，提升发展质量；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，决策以民生为首选，支出以民生为首位，工作以民生为首要，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须始终坚持加强政府自身建设，把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，勇于自我革命，切实转变干部作风，为全县经济社会发展提供坚强有力的保障。

    各位代表，积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。过去五年取得的历史性成就和变革，是坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民和各级干部，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士，向驻新邵部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持新邵发展的社会各界人 士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是发展质量效益有待提高。经济总量不大，产业发展层次和水平较低，创新能力不强。二是风险防控能力有待提升。政府债务负担重，国土整治、安全生产、环境保护等领域仍然存在风险隐患。三是人民生活品质有待改善。学位、床位、车位、厕位不够，就业、医疗、养老等民生工作还存在短板。四是政府治理效能有待增强。个别单位还存在执行不力、落实不到位的现象，少数干部的作风、能力、素质还不能完全适应新发展阶段的新要求。对这些问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以解决。

    二、今后五年目标任务

    今后五年，是全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是新邵加快高质量发展的攻坚时期。站在承前启后、继往开来的重要关口，面临的机遇和挑战前所未有。党中央、国务院全面推进乡村振兴、推动中部地区高质量发展，省委、省政府大力实施“三高四新”战略，市委、市政府加快建设现代化新邵阳，政策红利集中释放，蕴涵着巨大机遇和潜能，将为我县发展注入强劲动力，提供强大支撑。我县已实现全面小康，各项事业蒸蒸日上，综合实力迈上新台阶，具备了高质量发展的基础和潜力。县第十三次党代会确定大力实施“二巩固三创建四大战略”，明确了前进方向，凝聚了发展共识，必将激励全县人民积极投身新的伟大实践。我们必须洞察时代大势不犹豫，坚定发展信心不动摇，咬定战略目标不放松，切实增强加快高质量发展的责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，担当作为，奋力建设现代化新新邵。

    未来五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南、庆祝中国共产党成立 100 周年大会等系列重要讲话批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统思维和底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，大力实施“二巩固三创建四大战略”，努力打造人民满意的务实、高效、廉洁、法治、服务“五型”政府。

    未来五年的工作目标是：地区生产总值年均增长 8%以上；地方一般公共预算收入年均增长 6%；固定资产投资年均增长 10%；社会消费品零售总额年均增长 10%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 8%和 10%以上。重点做好以下六个方面的工作：

    （一）聚焦“五好”园区创建，大力发展特色工业

    坚持把工业发展、园区建设作为立县之基、兴县之要。严格按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的要求，加快推动产业园区高质量发展，力争进入全省“五好”园区先进行列。

    1.做大做强“一主一特”产业。坚持“一区三园”主战场，重点发展智能制造和循环经济“一主一特”产业。先进制造产业园重点发展装备制造、电子信息、医疗器械等产业，着力打造成智能制造基地；雀塘循环经济产业园重点发展废旧金属、废旧塑料橡胶、报废机动车拆解、废弃电器电子产品拆解和再利用等产业，力争创建全国绿色产业示范基地和工业固体废物资源综合利用示范基地；坪上高铁新城汽摩配件产业园重点发展汽摩配件、工程机械零配件等产业。

    2.用心用情帮扶企业上市。继续实行县级领导干部联系企业制度，扎实落实帮扶措施，针对企业存在的困难，深入研究，精准帮扶，帮在关键处，帮在急需时。全力推进科瑞生物、凯通电子、广信科技等自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的企业发展壮大、尽快上市，实现企业上市“零突破”。同时，确定一批高新技术企业、有发展潜力的企业，重点支持、重点培育，打造成专精特新“小巨人”企业。

    3.突出园区特色精准招商。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，积极“迎老乡、回故乡、建家乡”，坚持“四个围绕、四个找出来”，即围绕主导产业招商，围绕主要企业招商，围绕新邵优势招商，围绕邵商招商；把主导产业的国内外重点企业找出来，把现有龙头企业的配套企业找出来，把新邵的优势找出来，把搞制造业的邵商找出来，精准招商、精明招商、精细招商，推动招商引资从规模数量型向质量效益型转变。深度对接粤港澳大湾区、长三角，瞄准三类 500 强企业，引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的项目，做强产业链、延伸左右链、提升价值链。

    4.全面优化营商环境。认真落实中央、省、市关于加快园区发展的各项优惠政策，特别是省政府办公厅下发的《关于创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展的若干政策》，进一步厘清县级优惠政策清单，为企业提供更加优质高效的服务，努力构建亲清新型政商关系。严格落实园区赋权事项，推行园区全程代办制度，做到企业办事不出园。严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、阻扰施工等违法行为，坚决维护企业正常生产经营秩序，为企业高质量发展保驾护航。

    5.加快推动科技创新。强化科技创新驱动，提升企业技术创新能力，完善科技创新体制机制，推动企业与高校、科研机构联合共建实验室、企业技术中心等各类研发平台，攻克一批关键核心技术，提升产品核心竞争力。加快数字经济发展，培育 5G 应用、人工智能、大数据等新兴产业，推动产业数字化、数字产业化。积极对接省“芙蓉人才”和市“宝庆人才”行动计划，大力 培育和引进一批创新人才。

    （二）聚焦“三农”工作重点，全面推进乡村振兴

    围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

    1.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶措施总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果；建立完善防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，推进就业帮扶车间巩固提升，做好稳岗就业工作；加强产业扶贫风险防控，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

    2.优先发展现代农业产业。坚决扛起产粮大县粮食安全政治责任，粮食年播种面积稳定在 70 万亩以上，年总产量稳定在 29 万吨以上；积极鼓励生猪生产，年发展生猪 51 万头以上，年出栏生猪 67 万头以上。按照农业产业“五个好”的要求，重点发展中药材、精品果蔬、茶饮等特色农业产业，力争建成各类农业产业基地 20 万亩，创建省、市现代农业特色产业园 15 个。积极推进品牌农业，提高农产品附加值，打造一批知名农业品牌。大力推进农产品精深加工，培育一批农业龙头企业、新型农业经营主体和村级专业合作社，发展壮大村级集体经济。

    3.提升农村人居环境整治质量。推进“一拆二改三清四化”，倡导推行垃圾分类，推动农村人居环境由“村村干净”向“家家干净”转变。加快美丽乡村建设，在现有的基础上再创建 10 个省级、30 个市级美丽乡村。抓好改厕和污水处理厂建设，农村卫生厕所普及率达到 100%，乡镇污水处理厂实现全覆盖。

    4.持续改善农村基础条件。深入实施乡村建设行动，着力改善农村生产生活条件。加强高标准农田和“五小”水利工程建设，建成高标准农田 25 万亩；加快花涟公路、渔龙公路等国省干线和重要县乡道提质改造，推进新田铺通用机场和资水流域航运建设；积极建设抽水蓄能电站，完善农村物流体系，进一步补齐农村水、电、路、气、能源、通信等基础设施短板。

    5.积极打造一批特色小镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的要求，积极打造白水洞文旅特色小镇、巨口铺桂丁茶特色小镇、高铁新城汽摩配件产业特色小镇、新田铺航空特色小镇、陈家坊服装特色小镇，统筹推动其他乡镇立足产业、突出特色，加快城镇化建设步伐。

    6.着力加强乡风文明建设。深化社会公德教育，利用好“星期一夜校”这个平台，推进新时代公民道德建设，丰富农村精神文化生活，引导群众感党恩、听党话、跟党走。扎实开展“星期五大扫除”，带动、引导、督促群众自觉养成良好卫生习惯。充分发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的作用，修订完善村规民约，大力推进移风易俗，广泛开展文明村镇、文明家庭创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    （三）聚焦全景新邵构建，打造全域旅游品牌

    把发展全域旅游作为推动新邵高质量发展的新兴支柱产业来抓，不断提升全域旅游品牌，使旅游景点更美，旅游功能更全，旅游品质更高。全县年旅游接待总人数达到 600 万人次，旅游总收入达到 30 亿元。

    1.高标准建设旅游景区。把新邵作为一个大景区来布局、规划、建设、管理，完成白水洞风景名胜区万步云梯、大新到白水洞通景公路等基础设施建设，加快各景区停车场、旅游厕所、观景台、游步道等配套设施建设，白水洞风景名胜区争创国家 5A 级旅游景区，白云岩、岳坪峰国家森林公园创建成为国家 4A 级旅游景区，坪上大同福地、严塘茶马古道、龙溪铺千年鸟道、潭溪龙山峡谷漂流、大新“小三峡”、潭府精灵果果乐园、迎光十重大界等创建成为国家 3A 级旅游景区。

    2.高质量提升旅游服务。加强景区运营管理，丰富景区二次消费项目，打造一批主题突出、特色鲜明的旅游新产品、新业态，形成新的消费热点，增强旅游体验感。提高旅游服务水平，加大旅游人才引进和培养力度，推进“智慧旅游”应用，完善餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物等综合旅游服务体系，鼓励发展精品民宿和乡村休闲度假基地，增强旅游吸引力。加大宣传营销力度，积极开发节庆、赛事等各种活动，充分利用抖音、微博等各种媒体，提升旅游知名度，让新邵成为令人向往的“诗和远方”。

    3.高水平推进文旅融合。坚持“保护传承、挖掘开发、宣传推介”并举，深入挖掘和激活古梅山文化、白云岩宗教文化、龙山药王医药文化等传统文化资源，让文化软实力转化为旅游硬支撑；深入挖掘和利用新邵红色文化资源，建设太芝庙、坪上、寸石、严塘等红色旅游基地，争取融入省市红色旅游线路；加大对孙氏正骨术、石马江号子、剪纸等非物质文化遗产的传承保护与开发创新，建设研学旅游基地。同时，因地制宜推进“旅游+农

业、旅游+生态、旅游+康养”等创新组合模式，不断满足游客多样化的旅游需求。

    （四）聚焦城市功能完善，加快融城提质步伐

    充分发挥新邵与市区邻近，区位交通便捷的优势，加快县城扩容提质，推动城乡一体化发展，提升消费吸引力，增强综合竞争力。

    1.主动融入市域发展格局。积极对接邵阳市东部城市群建设和市中心城区北融发展方向，打通融城堵点，启动与市区对接的雪峰大道、邵西大道、财神路等道路建设，推进和谐路、九头岩大桥建设，积极协调争取沙湾大桥与市三环线苗儿大桥合规建设，力争 2022 年按规划开工，进一步拉开城市框架，提升城区承载

力。

    2.加快建设品质宜居城市。积极创建全国文明城市，扎实开展文明劝导和志愿服务活动，不断提升市民文明卫生习惯和思想道德素质。巩固国家卫生县城创建成果，严格落实“门前三包”，深入开展城区秩序综合整治。加快县城主次干道、背街小巷、老旧小区改造和地下管线、公共停车场、无障碍设施、消防设施等基础设施建设，健全完善公共服务配套设施，进一步优化城市功能，真正做到“城市让生活更美好”。

    3.深入践行绿色发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实碳达峰、碳中和目标要求，坚定走绿色、低碳、循环发展之路。积极创建国家森林城市，全面推行“林长制”，持续开展造林绿化行动，加快推进铁砂亭、新邵、东谷、酿溪社区等城乡公园建设，城镇人均公园绿地面积达到 12 平方米，森林覆盖率稳定在 60%以上。积极创建国家生态文明建设示范县，严守“三线一单”，筑牢生态安全屏障。持续打好污染防治攻坚战，着力解决突出环境问题。编制运用好国土空间规划，持续推进月清“三地两矿”，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。继续实行“河长制”，统筹推进山水林田湖草系统治理，让新邵天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

    （五）聚焦群众所需所盼，全力保障改善民生

    民之所望、政之所向。人民是我们党执政兴国最深厚的基础和最大的底气，我们要努力让人民安居乐业，让老百姓有想头、有盼头、有奔头。

    1.优先发展教育事业。教育是追求美好生活的起点。我们必须始终把教育摆在优先发展的战略位置，加快推进教育优质均衡发展。合理布局县城学校，规划建设 3 所公办幼儿园，启动并完成酿溪镇第五小学建设，加快新航中学扩建，将沙湾小学改扩建为沙湾中学，力争新建一所高中，推动农村高中逐步向县城集中。加强产教融合、校企合作，统筹发展职业教育。持续改善农村办学条件，加快普惠性幼儿园、乡镇寄宿制学校和小规模学校建设。加强教师队伍建设，有序推进民办教育分类管理改革，深化校外培训机构治理，严格落实“双减”政策，促进学生全面发展、健

康快乐成长。

    2.加快建设健康新邵。把健康作为每个人成长和实现幸福生活的重要基础。健全完善疾病预防控制体系，常态化抓好疫情防控工作，全面提升公共卫生防控救治能力。进一步完善县人民医院条件和功能，规划新建一所综合性医院，提高乡镇卫生院、村卫生室医疗服务水平。传承发展中医药事业，大力发展健康产业，积极推进医养结合。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快健全养老服务体系，在全社会营造尊老爱老的良好氛围。

    3.健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，鼓励多渠道灵活就业，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，兜底帮扶困难人员就业，每年实现城镇新增就业 4500 人以上，农村劳动力转移就业 6000 人以上。完善农民工工资支付保障长效机制，维护劳动者合法权益。构建多层次的社会保障和救助体系，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶、临时救助制度。充分发挥中华民族扶危济困的优良传统，让党的阳光雨露洒到每一个人的身上。

    4.推动文化繁荣兴盛。文化是一个国家、一个民族的灵魂。我们要广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，厚植爱党爱国爱社会主义情感。深入推进公民道德、志愿服务、网络文明、家庭家教家风建设，培育和践行社会主义核心价值观。拓展新时代文明实践中心、站、所建设。合理规划建设公共文化设施，广泛开展群众性文化活动。加强优秀传统文化、传统手工艺保护和传承。加快体育健身场所建设，促进全民健身更高水平发展。

    （六）聚焦社会大局稳定，统筹好发展和安全

    坚持底线思维、增强忧患意识，着力破解突出矛盾问题，防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

    1.狠抓财源建设，积极防范和化解风险。大力实施“三高四新”财源建设工程，重点推进“6643”专项行动，做大做强财政收入“蛋糕”。实施税收贡献与产业政策协同，增强企业创税能力，提高财政收入的“含税量”。强化财政金融联动，撬动更多社会资本服务县域实体经济发展。加强资金使用全过程监管，切实提高资金使用效益。突出防范化解政府债务风险，加快推进平台公司市场化转型，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险不发生，坚决守住不发生系统性风险的底线。同时，从严从实从细抓好金融安全、生产安全、环保安全等各项工作，积极应对处置好每一个风险挑战。

    2.突出共治共享，加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，强化网格化管理服务，推进社会治理现代化。加强诉源治理，完善信访制度和各类调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，争创全国信访工作“三无”县。扎实推进“八五”普法工作，健全现代公共法律服务体系，增强全民法治观念。深入推进诚信新邵和社会信用体系建设。全面贯彻党的民族政策、党的宗教工作基本方针。巩固和加强军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用。

    3.筑牢防控网络，维护社会稳定和安全。持续深化“一村一辅警”建设，加快推进“雪亮工程”、综治中心建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，加大反恐工作力度，深化交通顽瘴痼疾整治，坚决打赢禁毒和反电诈人民战争。深入学习贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，加强应急救援管理体系和能力建设。强化食品药品全过程监管。扎实推进自然灾害防治重点工程建设，做好气象、通信保障、人民防空等工作。

    三、全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的务实、高效、廉洁、法治、服务“五型”政府

    行程万里风正劲，重任千钧惟担当。高质量完成“十四五”奋斗目标，我们必须不断加强政府自身建设，大力发扬“为民服务孺子牛，创新发展拓荒牛，艰苦奋斗老黄牛”精神，努力打造人民满意的务实、高效、廉洁、法治、服务“五型”政府。

    坚持党的领导，建设务实型政府。大道至简，实干为要。我们要全面加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党对政府工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，不打折扣、不降标准、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。大力发扬求真务实的思想作风和真抓实干的工作作风，对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，坚决执行，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决，真正把工作落细落

小、落实落地。

    坚持简政放权，建设高效型政府。高效是做好政府工作的生命线。我们要持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，积极推进简政放权，切实减少审批程序、提升办事效率、优化服务质量。充分发挥政务服务中心、网上电子政务作用，加快“智慧新邵”平台建设，推动更多政务服务事项网上办理，真正实现群众办事“一门受理、一网通办、最多跑一次”。全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强政府诚信体系建设，严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境。

    坚持干净干事，建设廉洁型政府。廉洁是立身之本、成事之基、执政之要。我们要认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省委、市委“约法三章”，全面加强党风廉政建设。加快推进“清廉新邵”建设，重点加强对公共资源管理、工程项目建设、国有土地出让等重点领域监管，深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等腐败多发领域专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政预算制度，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，确保每一笔钱花在刀刃上、要紧处。

    坚持依法行政，建设法治型政府。法治兴则国兴，法治强则国强。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。深化法治政府示范创建，在全县创建一批依法行政示范单位。严格遵守行政决策程序，建立重大政策事前评估和事后评价制度，提升决策科学化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理水平。加强统计、审计监督，强化结果运用，提升监督质效。

    坚持履职为民，建设服务型政府。江山就是人民，人民就是江山。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记“我是谁、依靠谁、为了谁”的宗旨使命，始终带着责任、带着感情，深入群众、融入群众、服务群众，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，把群众最关心的“学位、床位、车位、厕位”问题办好办实，切实解决读书难、就医难、停车难、上厕难的问题，努力让人民群众在政府的每一项工作中感受到公仆精神、为民情怀。

    各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。面对新邵未来五年的宏伟蓝图，面对 83 万新邵人民的殷切期望，我们没有退却的理由，只有前进的选项，没有驻足的时间，只有奔跑的坚持。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，追梦未来、砥砺前行，为大力实施“二巩固三创建四大战略”，加快建设现代化新新邵而不懈奋斗！

名 词 解 释

    “一件事一次办”：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

    农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

    “三高四新”战略：坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

    “二巩固三创建四大战略”：巩固国家卫生县城创建成果、巩固农村人居环境整治成果；创建全国文明城市、创建国家森林城市、创建国家生态文明建设示范县；实施特色工业立县、乡村振兴强县、全域旅游活县、融城提质靓县战略。

    “四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    农业产业“五个好”：一个好产品、一个好企业、一个好基地、一个好品牌、一个好市场。

    “一拆二改三清四化”：拆除“空心房”；改厕、改污水；清垃圾、清沟塘、清农业生产废弃物；硬化、绿化、美化、亮化。

    “三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。

    “三地两矿”：批而未供土地，闲置土地、违法用地；非法采矿、废弃矿山生态环境治理。

    “双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

    “6643”专项行动：补齐先进制造业供应配套、有色金属资源综合循环利用产业、采矿业、批发零售业、房地产业、交通运输与邮政仓储业六大产业发展短板；实施开展地炼油、有色金属回收利用“裸进裸出”问题、假烟假酒打击、闲置土地“三清单三行动”、高速公路沿线税收专项清查、建筑工程、房地产等重点项目涉税六大专项行动；抓好建安房地产、成品油销售、股权交易、楼宇及大型商贸市场四个重点领域税收征管；健全目标考核、监测预警、调研督导三个工作机制。

    “三保”：保基本民生、保工资、保运转。

    “雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。