新群组发〔2014〕8号

各镇乡党委，县委各部委，县直机关各单位、各人民团体党的群众路线教育实践活动领导小组，县委各督导组：
    3月中旬，根据中央、省委、市委和县委的安排，县委组织部和县委教育实践活动办公室下发了《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（新组通〔2014〕7号）。最近，中央组织部在陕西省西安市和天津市分片召开整顿软弱涣散基层党组织和发展党员与党员教育管理工作座谈会，并下发了专门通知，对整顿软弱涣散基层党组织工作提出了新要求，要求各地进一步细化整顿软弱涣散基层党组织工作方案。为落实中央组织部有关精神，根据湘组〔2014〕27号和邵组发〔2014〕7号文件精神，现就进一步做好软弱涣散基层党组织整顿工作通知如下。

    一、进一步明确整顿对象
    这次整顿工作在各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。整顿的对象主要是新组通〔2014〕7号文件规定的六种情形。同时，还要把村党组织拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重、村务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、无村级组织活动场所等五种情形，社区居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、无固定办公活动场所及便民服务设施等三种情形，纳入重点整顿范围。

    二、进一步细化方法步骤
    各单位各部门要认真落实新组通〔2014〕7号文件提出地抓好摸底排查和方案制定、着力选优配强党组织书记、加大帮扶力度等工作，进一步细化工作任务，明确工作步骤，按照每项任务的时间节点，一环扣一环，扎实有序推进，确保软弱涣散基层党组织尽快整顿到位。
    （一）深入摸排阶段（3月至4月10日）。各党（工）委要在原来按7%—8%比例倒排确定软弱涣散村党组织的基础上，进一步深入摸底调查，按村党组织总数的10%进行倒排，确定整顿对象；对其他类型基层党组织也要进一步加强排查，要按不少于同类型基层党组织总数的5%确定整顿对象。摸排工作要横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角，确保情况真实，数据准确。
    （二）集中整顿阶段（4月11日至5月中旬）。对被确定为整顿对象的基层党组织，各单位各部门要坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高党组织解决自身问题的能力相结合，区别情况，分类指导，扎实开展集中整顿工作。
    1．领导挂点整顿。县领导班子成员每人至少联系一个村（社区）整顿对象，纪检、组织、政法等部门的领导班子成员每人至少联系一个基层党组织整顿对象，农业、民政、扶贫、信访等单位负责人和分管中心工作的副职每人至少联系一个基层党组织整顿对象（联系村（社区）安排表见附件一）。各党（工）委也要结合分工，对每一个基层党组织整顿对象安排一名领导班子成员联系，并把教育实践活动联系点优先安排到软弱涣散党组织，加强对软弱涣散基层党组织的整顿，使每一个软弱涣散基层党组织都有党员领导干部联系。
    2．部门帮扶整顿。开展县直机关单位、部门联系帮扶软弱涣散基层党组织工作，从纪检、组织、政法、农业、民政、扶贫、信访等职能单位和部门抽调精干力量，组成专门工作组，驻点集中开展整顿工作。工作组要深入调查走访，认真听取群众意见建议，深入查找党组织软弱涣散的原因，有针对性地开展整顿工作，对联系点的农户（居民）走访面要达到60%以上。要把帮强基层组织、帮定发展规划、帮扶致富项目、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所“五帮”要求落到实处。要精心选派驻点干部，加强对驻点干部的教育培训和日常管理，为驻点干部开展工作提供必要的保障，对表现优秀、工作成效明显的驻点干部进行表彰奖励。
    3．选派“第一书记”蹲点整顿。对班子不力、战斗力不强的软弱涣散基层党组织，重点是因村情复杂等原因换届选举未选出党组织书记的村，要从乡镇机关或站所选派党员干部到村兼任“第一书记”，加强班子力量，做好整顿转化、发现培养合适人选等工作。
    4．加强教育培训。坚持组织整顿与思想教育相结合，专门开展整顿对象的班子成员特别是党组织书记教育培训工作，做到边整顿、边培训、边提高。县委组织部和县委教育实践活动办公室将在4月中下旬举办村（社区）整顿对象党组织书记培训班。各党（工）委要对整顿对象的班子成员进行全员培训。要采取授课辅导、看专题片、经验介绍、案例剖析、讨论交流、现场学习等多种方式，加强对软弱涣散基层党组织班子成员的教育培训，帮助他们提高思想素质和服务能力，切实负起责任，抓好各项工作。
    5．抓好专项整治。在整顿过程中，要坚持治标与治本相统一，区分不同情况，坚持分类指导，有针对性地解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题。对班子作用发挥不好的，采取调整党组织书记、优化班子结构、健全运行机制等办法，提升班子整体战斗力；对党务财务管理比较混乱的，着力健全管理制度，规范内部运行，进行财务清理审计，严肃查处以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为；对治安问题和信访矛盾纠纷集中的，加强社会治安综合治理，依法依规做好矛盾纠纷排查和协调化解工作，维护群众正常的生产生活秩序；对历史遗留问题较多的村，相关职能部门要集中化解矛盾纠纷；对宗族、宗派和宗教势力干扰的，要耐心细致开展宣传教育，坚决依法予以打击；对集体经济发展不力或服务能力不强的，要帮助基层党组织理清发展思路，通过产业带动、资产经营、服务创收、资源开发等多种模式发展壮大集体经济。
    6．强化基础保障。帮助整顿后的基层党组织建立健全工作制度，规范工作程序，严格各项管理。全面落实农村“一定三有”制度，力争村级组织运转经费保障标准达到村均6万元/年。全面落实社区“四有一化”制度，适当提高社区运转经费保障标准，并建立正常的增长机制。每年要为社区安排一定数额的惠民项目资金，由社区党组织和居委会为居民群众兴办一些最急需、最紧迫的实事好事。要全面推行县委常委和县人大、县政协主要领导联系社区党建和社区建设制度，继续开展在职党员“双进双服务”活动，帮助社区党组织解决实际困难和问题。要着力解决基层党组织服务阵地欠缺的问题，加大财政投入力度，全面推进乡镇便民服务中心、村便民服务站（点）和社区综合服务平台建设。进一步抓好村级组织活动场所提质升级，特别是村级组织活动场所没有“清零”的，必须在教育实践活动中完成建设任务。各单位各部门要结合开展教育实践活动，研究提出把更多人力、财力、物力投向基层的具体措施，重点帮助支持基础薄弱的基层党组织。
    （三）考核验收阶段（5月下旬至6月底）。县委组织部和县委教育实践活动办公室按照整顿工作的目标要求，制定考核标准，组织力量逐个检查验收。各党（工）委也要采取相应措施组织考核。县委组织部和县委教育实践活动办公室将对整顿工作实行台账管理，建立台账（中央组织部和省委组织部直接建立村、社区软弱涣散党组织台账，市委组织部直接建立软弱涣散党组织台账），对整顿对象党组织实行动态销号管理，整顿不到位，一律不销号。省委和市委组织部将对整顿工作情况组织检查验收，结合整顿工作有关台账资料进行调查核实，重点对挂点领导是否带头包村、机关部门是否联村帮扶、工作队员是否到位履职、“第一书记”是否发挥作用、教育培训是否开展、基层保障是否落实、整顿成效是否明显、党员群众是否满意等情况进行暗访抽查，抽查情况将在一定范围内通报。对整顿工作落实不到位的单位，要视情况采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等措施，严格对一把手和相关责任人进行问责。
    （四）巩固提升阶段（7月至9月底）。坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为推动党的群众路线教育实践活动解决问题的重要抓手，纳入教育实践活动总体评估的重要内容，用整顿工作成效检验教育实践活动实效。整顿工作流于形式、成效不明显的，教育实践活动总结评估不能过关。各党（工）委在考核验收后，要召开整顿软弱涣散基层党组织工作总结会。要认真总结整顿工作中的好做法好经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，探索建立经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。

    三、进一步落实整顿责任
    要把整顿软弱涣散基层党组织工作纳入“三级联述联评联考”的重要内容，作为今年基层党建工作重点任务进行考核。各级党组织要高度重视，认真研究，抓好部署和落实。党组织主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥。县委组织部和县委教育实践活动办公室要加强对整顿软弱涣散基层党组织工作的组织领导、具体指导和监督检查。各级教育实践活动领导小组办公室和督导组要采取不打招呼、不要陪同、不听汇报的方式，直接到软弱涣散基层党组织了解情况，加强对整顿工作的跟踪问效。纪检、组织、政法、农业、民政、扶贫、信访等单位和部门要发挥职能作用，有针对性地采取整顿帮扶措施，聚焦解决突出问题。各党（工）委书记是抓整顿工作的直接责任人，要精心组织，明确分工，以“钉钉子”精神抓好落实。要防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿工作达不到要求的，挂点领导不换点，下派干部不撤离，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。
    各党（工）委要将整顿工作总结和《整顿软弱涣散党组织工作情况统计表》于6月15日前报县委组织部。
    附件：

中共新邵县委党的群众路线
教育实践活动领导小组 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月12日