新群组发〔2014〕14号

各镇乡党委、县卫生局党委、县医疗卫生行业党的群众路线教育实践活动领导小组，县委各督导组：
    现将《新邵县医疗卫生单位深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

中共新邵县委党的群众路线
教育实践活动领导小组  
2014年4月21日  

新邵县医疗卫生单位深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据中央、省委、市委精神和中共新邵县委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于印发<新邵县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（新群组发〔2014〕1号）文件要求, 为确保全县医疗卫生单位教育实践活动扎实推进，结合我县卫生行业实际，特制定实施方案。

    一、总体要求
    全县医疗卫生单位开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以“办好人民满意卫生”为主线，深化医改措施，落实惠民政策，改善行业作风，优化服务环境，提高服务质量，从严整治医疗卫生服务方面损害群众利益的行为，使医疗卫生单位党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
    坚持以医疗卫生单位领导班子及其成员为重点，同时注重抓好民营医疗卫生机构的教育实践活动，全体党员、干部参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
　充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

    二、目标任务
    全县医疗卫生单位开展教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和党员干部“四风”特别是医德医风方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，以更好的精神状态、更高的医疗水平、更优的服务质量服务群众、取信于民。
　（一）着力解决行业作风突出问题。重点查找和解决服务意识淡薄，对待患者及亲属态度生冷，医患沟通不主动，医患矛盾突出的问题；服务承诺不落实，服务流程不规范，导诊工作流于形式的问题；忽视医疗质量管理，观察病情不仔细，会诊讨论不深入，诊断治疗不及时的问题；用公款请客送礼，借业务学习、培训、考察等名义搞变相旅游的问题；私设小金库，违规发放待遇补贴的问题；接受患者请吃，收受红包礼金的问题；接受生产经营企业及经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成，参加其安排、组织或支付费用的娱乐活动的问题；在药品、设备、器材采购和工程招投标等经济活动中接受商业贿赂等问题。教育引导党员、干部增强群众观念，端正医德医风，坚持求真务实，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。
　（二）着力解决“看病难、看病贵”问题。重点查找和解决医疗服务信息不透明、不公开，群众挂号难、候诊难的问题；自立项目、分解项目收费或擅自提高标准加收费用、重复收费等违规收费的问题；开大处方、高价药，滥用抗生素，超时超量超疗程用药，滥检查、重复检查等过度医疗的问题；在药品处方、医学检查等医疗服务中开单提成的问题；违规发布虚假医疗广告和医疗信息，泄漏患者个人资料和医学信息的问题；公立医疗卫生单位出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业的问题；采取伪造医疗文书、出具虚假证明、虚假结算票据、挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品等手段骗取新农合基金的问题；重医疗轻预防，预防接种工作不落实，卫生监督执法的覆盖面和执法力度不够，临床采、供血缺乏稳定长效机制等问题。教育引导党员干部坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实医药卫生体制改革任务，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，切实纠正医疗卫生行业不正之风，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
　（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决党的组织和工作覆盖不到位、基层党组织服务功能不强、党员教育管理不到位、保障和激励机制不健全等问题，扎实推进基层服务型党组织建设。进一步建立健全医疗卫生单位尤其是民营医疗卫生机构党的基层组织，抓紧开展摸底排查，督促具备条件尚未建立党组织的医疗卫生单位抓紧建立党组织，开展教育实践活动。健全落实医疗卫生机构“登记申报、年检年报”制度，不断扩大党的组织和工作覆盖。深化分类定级、晋位升级工作，切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，由上级党组织派出工作组，对软弱涣散基层党组织进行集中整顿，确保在4月底前将班子配备到位，6月底前完成突出问题专项整治。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。严把发展党员入口关，提高发展党员质量。大力实施把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培”工程，建设一支党性坚强、医德高尚、业务精湛、患者喜爱、社会满意的高素质医疗卫生骨干队伍。进一步深化城乡医疗卫生单位党组织“手拉手”工程，通过以城带乡，为乡村医疗卫生单位培养人才、改善条件、加强党建等提供支持。深入开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象；创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌；党员自评、领导点评、群众测评）活动，提升服务质量，树立医疗卫生单位良好的窗口形象。

    三、主要步骤
    全县医疗卫生单位教育实践活动从今年4月份开始，9月份基本完成，每个医疗卫生单位集中教育时间不少于3个月。活动中，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使每个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
    （一）学习教育、听取意见
    坚持把理论武装摆在首位，重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观念。
    1、抓好思想发动。根据县委要求，成立全县医疗卫生单位党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，负责加强对全县医疗卫生单位教育实践活动的工作指导。县医疗卫生单位党组织教育实践活动动员大会将于4月15日前召开。各医疗卫生单位党组织要成立高规格的教育实践活动领导机构和工作机构，认真制订切合本单位实际的活动方案。要在4月20日左右召开动员会，最迟不超过4月底。要传达中央、省委、市委、县委有关精神，对开展教育实践活动作出部署安排。深入细致做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员、干部中存在畏难情绪、应付心理、无关思想和等待观望的心态等模糊认识，把党员、干部的积极性和主动性充分调动起来。
    2、开展学习教育。采取多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记在河南省兰考县调研指导教育实践活动时的讲话精神等一系列讲话精神，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等规定书目，集中观看《焦裕禄》等教育专题片，学习医疗卫生行业职业道德和执业纪律规范；组织学习《加强医疗卫生行风建设“九不准”》等作风建设文件。结合行业特点，突出抓好“三项教育”：抓好宗旨意识教育，进一步引导党员、干部牢固树立“以病人为中心”的服务理念；抓好医德医风教育，进一步提升党员、干部的职业素养；抓好党风廉政教育，进一步夯实党员、干部廉洁从业的思想基础。县医疗卫生单位教育实践活动领导小组成员要带头到每个基层党组织开展党组织书记讲1次党课，开展1次以上集中学习，组织1场专题讨论，请先进典型介绍1次事迹，看1次专题教育片“五个一”学习教育活动。要扎实开展专题讨论，领导干部要开展 “为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观”、 “三问三观”、“五项教育、五项反思”大讨论；普通党员要开展“入党为什么、为党干什么”大讨论；干部职工要开展“群众期待大家谈”、“做患者贴心人”大讨论。
    3、广泛征求意见。坚持开门搞活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，深入机关组室、村镇社区，广泛听取干部职工、群众的意见，特别要注意听取服务对象、患者及其亲属的意见，并进行归纳整理，形成问题台账。拓宽征求意见渠道，县医疗卫生单位教育实践活动领导小组要通过各种信息平台，广泛征求社会各界的意见。各医疗卫生单位要通过开展问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、上门走访等多种方式，广泛收集社会各界对本单位的意见和建议。要深入开展“转换角色、亲身体验”活动，组织党员、干部以普通群众、患者的身份体验就医办事全过程，切身感受行业服务作风，听取群众意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员、干部反馈。
    （二）查摆问题、开展批评
　重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。
　1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从医德医风、群众“看病难、看病贵”等问题中查找“四风”问题，注重对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《加强医疗卫生行风建设“九不准”》及有关规定进行检查。
　2、撰写对照检查材料。县直属医疗卫生单位、乡镇卫生院领导班子、班子成员和民营医疗卫生机构党组织班子要撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”问题、群众“看病难、看病贵”问题和加强基层服务型党组织建设等方面存在问题的具体表现、典型案例，深刻剖析问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。党组织书记和党员行政负责人要共同主持起草领导班子对照检查材料，并以适当形式广泛听取各方面意见。县直属医疗卫生单位、乡镇卫生院领导班子成员和民营医疗卫生机构党组织书记、党员行政负责人，要自己动手撰写个人对照检查材料。各医疗卫生单位党组织负责人、党员行政负责人、指导组要对检查材料要认真把关，对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要退回修改或责令重新撰写。
　3、开好专题民主生活会和组织生活会。县直属医疗卫生单位、乡镇卫生院领导班子和民营医疗卫生机构党支部领导班子要召开专题民主生活会。会前，要制定专题民主生活会方案。单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。各指导组要对各单位召开领导班子专题民主生活会要严格把关，做到“五个不开会”，即学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经审查同意的不开会。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，严肃认真地进行批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。指导组要参会指导，开展点评，对会议质量进行综合评议。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。各医疗卫生单位基层党支部要采取“一会四评”的方式召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
　（三）整改落实、建章立制
　坚持边学习、边查找、边整改、边建设、边回顾，做到整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、保障有制度，着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。
　1、制定整改方案和措施。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施。各医疗卫生单位领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；县直属医疗卫生单位、乡镇卫生院领导班子成员和民营医疗卫生机构党组织书记、党员行政负责人要制定个人整改措施。党组织主要负责同志和党员行政负责人要亲自主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人整改措施，指导组要严格审查把关。整改方案、整改措施和问题清单要在一定范围内公布，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
　2、紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众对医疗卫生工作最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。要从落实医改任务、提高服务水平、依法依规执业、加强医德医风、促进医患和谐、加强基层组织等方面找准解决问题的突破口和着力点，下功夫解决几个突出问题。要坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，做到思想、工作一起改。要注意把第一批活动形成的各项具体成果通过这一批教育实践活动进一步落实到基层，把这一批活动查找出来的、需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入县委、县政府和有关部门整改落实的内容，通过以上带下、以下促上，解决一批重点难点问题，确保让群众看到变化、见到实效。
　3、抓好专项治理。不折不扣地落实省委关于“坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为的专项整治”工作要求，深入开展自查自纠，逐一建立问题台帐，制定切实可行的整治工作方案，落实推进措施、牵头部门、具体负责人和检查评估、监督问责要求。对挂号难、候诊难，不合理检查、不合理用药、不合理治疗，违规收费等医疗服务不规范行为；在药品处方、医学检查等医疗服务中开单提成行为；擅自采购网外非中标（挂网）药品，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成等医药购销领域不正当交易行为；非法开设诊所，公立医疗机构出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业等破坏医疗秩序行为；采取伪造医疗文书、出具虚假证明、虚假结算票据、挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品等手段骗取新农合基金行为；违规发布虚假医疗广告等问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚，不见成效不收兵。
　4、强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
　5、完善规章制度。要认真总结经验，巩固活动成果，形成工作机制。要认真做好规章制度的“废、立、改”工作，清理废止一批过时的政策规定，建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，不断强化医疗卫生管理。要建立一批体现群众意愿的科学民主决策机制、民意诉求机制、干部作风评价机制、工作业绩评估机制。各医疗卫生单位要进一步抓实医德考评制度、处方点评制度、临床路径管理制度、药品用量公示制度、医院巡查制度以及药品和耗材集中采购制度、基本药物制度等一系列内部管理和工作制度。要抓好规章制度的落实。要采取有力措施，加大制度的执行力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要认真抓好工作考评，将医务人员的医德考评结果作为职称晋升、工资晋级、评先评优、提拔使用的硬指标，对年度医德考评不合格的，分别给予教育、警告、待岗，直至解聘的处分；要建立竞争激励机制，实行“末位淘汰”，形成“职务能上能下、待遇能升能降”的格局，增强广大党员干部的紧迫感和责任感；要健全奖励制度，对服务态度好、医疗水平高、工作业绩大的要给予重奖和宣传。

    四、组织领导
　全县医疗卫生单位要高度重视，把群众路线教育实践活动作为当前一项重要的政治任务，切实抓紧抓好抓出成效，确保各项任务落到实处。
　1、落实领导责任。县医疗卫生单位教育实践活动领导小组主要负责同志是抓好全县医疗卫生单位教育实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责；领导小组成员要办联系点，经常深入联系点调查研究，解剖“麻雀”，推动面上活动开展。各医疗卫生单位党组织要积极发挥作用，抓好本单位的教育实践活动。党组织主要负责人和党员行政负责人负直接领导责任，要切实履行“双重责任”，自觉把自己摆到活动中去，发挥示范带动作用；认真落实直接领导的职责，自始至终把责任扛在肩上，把活动抓在手上，确保教育实践活动沿着正确轨道深入推进。对教育实践活动中走过场的，要追究党组织主要负责人和党员行政负责人的责任。
　2、加强督促检查。县医疗卫生行业教育实践活动领导小组要高度重视抓好医疗卫生系统单位的教育实践活动，领导小组成员要结合业务分工加强对全县医疗卫生单位开展活动的指导，要选择1个基层医疗卫生单位作为联系点。领导小组要按照县委教育实践活动领导小组的安排，向县直属医疗卫生单位、乡镇卫生院派出指导组，每个指导组一般3-4人，负责指导3-4个基层单位，确保指导工作全覆盖。各指导组要深入基层，加强调查研究，开展定期督查和随机抽查，掌握活动进展情况，研究解决活动中出现的新情况新问题，提出指导性意见。要认真审阅所指导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案和整改措施等，全程参与专题民主生活会和组织生活会，督促抓好每个环节工作落实。
　3、营造良好氛围。充分利用报刊杂志、广播电视、宣传专栏等阵地，大力宣传中央、省委市委和县委有关精神，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传医疗卫生单位的好做法、好经验和活动成效。深入挖掘和宣传一批党性坚强、医德高尚、医术精湛、敬业奉献的先进典型，努力营造比学赶超的氛围。及时曝光反面典型，发挥警示和震慑作用。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实全国、全省和全市“两会”精神结合起来，与落实医疗卫生行业改革发展的各项重点任务结合起来，与做好本职工作结合起来，妥善处理工学矛盾，做到两手抓、两不误、两促进。