新政办发〔2024〕2号

新邵县人民政府办公室

关于印发《新邵县实施“八大行动”总体方案》的

通  知

各乡镇人民政府，县直及驻县市属以上有关单位:

经县人民政府同意，现将《新邵县实施“八大行动”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                           新邵县人民政府办公室

                             2024年3月18日  

新邵县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和省、市、县人民政府决策部署，推动新邵经济社会高质量发展取得新突破，根据省、市实施“八大行动”总体方案要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。加快构建“2×2”现代化产业体系，推动全县产业发展再上新台阶，全县产业总体规模达到380亿元。第一产业增加值增长4%，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到18%，服务业增加值增长6.5%。力争生产性服务业占服务业比重超过42%，数字经济增长15%以上。

——创新动能持续提升。打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。全社会研发经费投入增长12%以上，力争突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业6家以上，新增高价值发明专利10件以上，新增省级以上科创平台2家，省级以上人才计划入选者增长10%以上，技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上。

——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，积极培育新的消费增长点；加快城市商圈、特色商业示范街、夜间文旅聚集区建设，优化消费环境，释放消费潜力。实现社会消费品零售总额增长7%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7.5%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10.5%，有进出口实绩企业超过15家。

——改革攻坚实现突破。聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。持续用好改革创新这把“万能钥匙”，为推动高质量发展、加快现代化建设持续注入强大动力。

——市场活力不断增强。深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。培育壮大新型市场主体，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。实有经营主体达到4.27万户，其中企业达到1.1万户以上；规模以上农产品加工企业达37户、规模以上建筑业企业达27户、规模以上服务业企业达37户，规模以上工业企业新增10户、限额以上商贸流通企业新增12户、省级及以上专精特新中小企业新增6户以上、省级及以上制造业单项冠军企业新增1户以上、外商法人企业新增1户、“个转企”新增80户、十亿企业新增1户，高新技术企业突破55户、外贸实绩企业突破15户。

——区域发展更趋协调。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，以县中心城区发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力，盘活县域要素资源。力争中心城区地区生产总值占全县比重超过20%，全县城镇化率提高0.5个百分点左右。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。坚决杜绝较大及以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，坚决遏制一般生产安全事故，坚决防范非生产经营性安全事故和因自然灾害导致人员伤亡。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务。全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务。持续深化基层社会治理，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局。持续推动全县大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降。实施农用地重金属源头防控行动，推进资江流域锑污染防治，有效防范化解生态环境领域风险隐患。

——民生保障更加可感。坚持就业优先，办好民生实事，提升保障水平。紧紧围绕坚持高质量发展这个根本导向，推动县城区交通、水、电、燃气、通讯等基础设施建设，提升就业、养老、教育、医疗、卫生、文化、体育等基本公共服务水平。用心用情办好省定十大、市定九大重点民生实事，持续为民生保障“加码”、为经济社会发展“加力”、为群众幸福生活“加温”。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出重点、把握关键，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。围绕构建“2×2”现代化产业体系，做特做强循环经济和装备制造两大优势产业，做好做优现代农业和文旅康养两大传统产业。以雀塘循环经济产业园为主体，突出循环、绿色特征，加强链群生态构建，不断做强资源再生领域，推动绿色矿业延链优链，争创国家级中小企业特色产业集群，打造国家循环经济区域中心。以资江两岸先进制造产业园为主体，立足机械制造基础，聚焦优势特色环节，大力发展装备制造，加快做大电子信息制造。依托农业合作社，围绕中药材、优质稻、果蔬、茶叶、油茶种植和生猪养殖等，推动标准化大棚建设，引入立体化种植，试点带动，逐步推广。加快壮大特色竹产业，开发系列“农业+”产品，发展新邵特色现代农业。聚焦楠竹产业，发展“以竹代塑”“以竹代钢”“以竹代食”以及竹文旅开发等全产业链条。精准挖掘文旅资源，擦亮“康寿新邵”品牌。充分挖掘岳坪峰景区“龙山药王医药文化”和“孙氏正骨术”两大国家级非遗项目，依托特色中药材产业，打造康养旅游系列产品，塑造并提升“康寿新邵”文旅品牌形象。以国家4A景区白水洞为龙头，以“邵阳城市后花园、市民周末休闲运动康体主要目的地”为特色，融入邵阳“国际化山地休闲旅游目的地”定位。围绕中药材、楠竹、果蔬种植，立足现代农业产业园、森林资源等，开发旅游特色产品，举办特色农业旅游节，做好“旅游+农业、生态、康养”的文章。

（二）大力实施创新提升行动，加快推进五大科创工程。抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，积极参与省、市级“揭榜挂帅”项目，强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设。加快推进创新平台提升工程，用好潇湘科技要素大市场新邵工作站平台，培育建设国省创新平台，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。加快推进创新人才强基工程，培养造就高层次科技人才，推进“湘智回归”“校友回归”，吸引新邵籍国家级人才和优秀校友参与新邵建设。加快推进成果转化增效工程，培育壮大创新主体，培育壮大科技型企业，加快众科新材料省级企业研发中心和院士工作站建设。加快推进创新生态优化工程，深化科技改革，落实“宝庆人才卡”政策，推行外籍高端人才和专业人才“一卡通”制度，激发科研人员和主体创新活力。鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地新邵，支持企业建设“科创飞地”。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。优化消费环境，释放消费潜力，培育壮大新型消费，抓住时令、节日，开展年货节、黄桃节、丰收节等综合性大促销活动。扩大有效益的投资，着力抓好重点项目建设，推动建设“重大产业项目”“重大基础设施项目”，推动县人民医院急诊急救中心、邵阳通航职业技术学院等重点项目落地实施。开展招商引资“大比拼”活动，加大对京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的精准招商力度，高质量举办好新邵专场等活动，打造“投资新邵”品牌，重点引进“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。加强中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、中非经贸深度合作先行区功能聚集区、对接东盟特色产业集聚区建设，培育跨境电商产业带和数字商务集聚区，全面对接国际贸易通道。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。加快要素市场化配置改革，加快推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范地方招商引资中的恶性竞争行为。深化园区管理体制改革，瞄准市场化改革方向，发挥产业园区的集聚效应，提高园区自身造血功能，有效解决土地厂房闲置、产出效益不高等问题，提高亩均效益特别是亩均税收，提升园区经济贡献度和产业集聚度。推进营商环境改革，持续优化营商环境，推进公平竞争，公共资源交易与招投标领域改革，完善落实纾困惠企政策，建好用活“湘易办”。持续开展“企业家接待日”“三送三解三优”等活动，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。深化要素市场配置改革，推进国有平台公司转型发展，增强盈利能力，提升市场竞争力。深化投融资体制改革，加快中小企业商业价值信用贷款、制造业动产融资改革。深化财税金融体制改革，全面推进预算管理一体化，加强财源建设。深化国有“三资”改革，持续加大“三资”盘活力度，用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等专业服务，着力促进“个转企、小升规”，不断扩大市场份额。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续培育壮大外资外贸经营主体。支持科技型企业创新发展，加强科技企业孵化器、众创型基地建设布局，加大对企业中青年科技创新领军人才重点领域创新团队的培育和支持。加快知识产权强县建设，提高知识产权质押融资质效，开展商标品牌价值提升行动。加大金融支持力度，用好再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，为科创企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，支撑产业竞争实力整体提升。大力推动湘商回归，持续推进返乡创业，让湘商回归活动更加精准、更具特点、更具成效。常态长效开展“三送三解三优”行动，落实结构性减税降费政策，确保政策红利直达快享。着眼建设全国统一大市场，突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。深入推进“双随机、一公开”监管，加强重点领域乱收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。强化“县中心城区”引领，进一步提升县城区产业支撑、基础配套、科技创新、公共服务能力，全面激发区域发展潜力活力。打好蓝天碧水净土保卫战，抓好生态保护和修复，推进绿色低碳发展。加快承接产业转移示范区建设，推动湘商回归，加快外贸产业转型升级，拓宽国际贸易通道，建设新邵进口商品展示中心。深入实施湘西开发战略，扎实推进易地搬迁后续扶持，巩固脱贫攻坚成果。加快推进城乡协调发展，进一步畅通要素流动、优化公共服务、完善基础设施。全面取消城市落户限制，加快农业转移人口市民化；选派科技特派员赴基层一线开展科技服务；稳步推进第二轮延包试点，探索创新入市交易政策机制。优化提质乡镇标准化寄宿制学校、乡村小规模学校；加快推进新邵一中和五中“徐特立”项目建设；完善县、乡两级疾病预防控制网络，抓好中医药先导区、紧密型县域医共体建设。加快推进“农村三路”建设，健全农村公路养护机制，开展农村客货邮融合发展试点。深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，实施千万亩农田产能提升工程，新建成高标准农田5万亩；实施优势特色产业工程，力争创建1个千亿优势特色农业产业集群；实施千村美丽示范建设工程，创建省级和美湘村示范村1个、市级和美湘村示范村3个；实施千万农户增收共富工程，落实好相关农民增收政策；实施千镇万村治理效能提档工程，力争建成各级乡村治理示范村镇2个以上。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化风险监测预警，确保社会大局和谐稳定，积极防范化解重大风险，实施本质安全提升行动，强化社会治安整体防控。守牢安全生产底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。扎实推进矿山“五化”治理，实施城市消防站建设两年行动。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，确保2024年底全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务，有序化解房地产领域重大风险点，加快构建房地产发展新模式，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线，巩固拓展生态环保督察及上级交办生态环境突出问题整改成果，持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实深入开展防范化解生态环境重大风险隐患“利剑”行动，牢守生态环境底线，确保“三个不发生”。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让老百姓过上更加富裕、更加幸福的好日子。着力以办好省定十大、市定九大重点民生实事为抓手，在教育、医疗、养老、就业等事关民生冷暖的关键领域持续、精准发力。狠抓县域普通高中“徐特立项目”建设，开展家庭教育指导，推进普惠托育服务体系建设，提高优生优育水平。以高校毕业生、残疾人、就业困难人员、退役军人等重点群体就业为抓手，着力提升就业服务质效，确保零就业家庭动态清零。扎牢织密社会保障网，健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障等救助标准，用心用情关爱农村适龄及城镇低保适龄“两癌”妇女、重度困难残疾人、残疾儿童等特殊群体；加强城乡社区养老服务网络建设，建设改造一批老年助餐服务点、“爱晚”老年学校，实施脑卒中免费检查，托底群众朝夕幸福。全力实施数字政务服务提质增效便民利民工程，依托“湘易办”APP，打造一批政务服务品牌。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业基础设施建设；新建和改造燃气管网，化解超期安置难题，全力提升群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县乡两级联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，成立新邵县实施“八大行动”领导小组，由县长任组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长、工作专班召集人，成员为县人民政府办公室主任、分管副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府主要负责人。领导小组办公室设县政府办，每个行动都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”基础上，进一步明确指标任务和职责分工。各乡镇要对应建立工作推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。县直各部门要结合职责职能，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。各工作专班围绕主要目标、重点任务进展情况，建立“一周一调度，一月一小结，两月一讲评”工作机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府；建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制与专班专报报送制度，工作专班按时将工作开展情况以专报形式报送领导小组。县政府将实施“八大行动”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评，和“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核；各级各相关部门要将“八大行动”目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划、定期调度；各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争省政府2024年大抓落实督查激励。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.新邵县实施“八大行动”领导小组人员名单

      2.新邵县实施产业培塑行动工作方案

      3.新邵县实施创新提升行动工作方案

      4.新邵县实施激发需求行动工作方案

      5.新邵县实施改革攻坚行动工作方案

      6.新邵县实施主体强身行动工作方案

      7.新邵县实施区域共进行动工作方案

      8.新邵县实施安全守底行动工作方案

      9.新邵县实施民生可感行动工作方案

附件1

新邵县实施“八大行动”领导小组人员名单

组  长：谢小军  县委副书记、县长

常务副组长：王智刚  县委常委、常务副县长

副组长：李繁荣  县委常委、副县长

        赵  颖  县人民政府副县长

        彭  利  县人民政府副县长

        刘  焕  县人民政府副县长、县公安局局长

        张明艳  县人民政府副县长

        黄洁辉  县人民政府副县长

        罗  静  县人民政府副县长

        王颖异  县人民政府副县长

        蒋命贤  县人民政府副县长

成员为县人民政府办公室主任、分管副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府主要负责人。

领导小组下设办公室及8个工作专班，工作专班召集人由分管副县长担任，县人民政府办公室主任何冀湘同志兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任李启云同志兼任办公室常务副主任。

8个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

新邵县实施产业培塑行动工作方案

为加快先进制造业高地建设，推进“重点产业倍增计划”，打造我县现代化产业体系七大产业链，提升产业核心竞争力，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》要求，结合新邵实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕加快构建具有新邵特色和优势的“2×2”现代化产业体系，做特做强循环经济和装备制造两大优势产业，做好做优现代农业和文旅康养两大传统产业，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业保持稳步增长，全县产业总体规模达到380亿元。第一产业增加值增长4%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到18%，制造业企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6.5%。力争生产性服务业占服务业比重超过42%，数字经济增长15%以上。

二、工作任务

（一）做特做强两大优势产业

1.循环经济

以雀塘循环经济产业园为主体，突出循环、绿色特征，加强链群生态构建，不断做强资源再生领域，推动绿色矿业延链优链，到2024年，循环经济产业总产值达到87亿元，争创国家级中小企业特色产业集群，打造国家循环经济区域中心。

——资源再生领域。立足雀塘循环经济产业园，聚焦有色金属循环综合利用、废旧塑料橡胶资源化利用、报废机动车综合利用、废弃电器电子产品回收利用领域，进一步延链强链；抓住机遇、对接政策，积极布局引入废旧动力电池循环利用等领域，不断拓宽产业链；加强融合，构建农业、工业、城市消费相结合的闭合式循环经济链条和无缝链接式特色产业集群。（新邵经开区牵头，县科工局、邵阳生态环境局新邵分局分工负责）

——绿色矿业领域。开展绿色矿山建设，依托新龙矿业、辰州锑业、华大石材等优质企业，推动先进采选冶加工技术运用，加快金锑矿、大理石等矿产资源综合利用和产品转型升级。积极发展轻质高强、节能环保、绿色安全的新材料产业，以湖南广信、众德科技、仁海科技等为龙头企业，加快促进特高压绝缘材料、新型生物材料、部件化建材等先进复合材料产业化。（县自然资源和规划局牵头，邵阳生态环境局新邵分局、县林业局分工负责）

2.装备制造

以资江两岸先进制造产业园为主体，立足机械制造基础，抓好省市大力发展装备制造、数字产业的势头，有效联动并融入长株潭城市群、邵阳等区域产业链，构建协同发展产业生态，依托现有龙头企业，聚焦优势特色环节，加强信息技术应用发展智能制造，不断做优机械制造，加快做大电子信息制造，到2024年，装备制造产业总产值达到48亿元。

——机械制造领域。与长沙市工程机械产业集群、邵东工程机械做好产业链协同联动，做强通用设备加工机械制造，推动潇龙机械、卓旺机械、世驰科技等龙头企业做大。发挥龙头企业作用，定向承接产业转移，加强产业链招商，吸引更多机械制造领域的企业入驻新邵县，打造特色机械制造产业集群。（新邵经开区牵头，县科工局负责）

——电子信息领域。抓住智能化高速发展机遇，以数字化改革为契机，主动对接融入长株潭、邵阳数字产业、人工智能等产业链，支持凯通电子、资江电子、维客诺公司等优势企业做大做强；发挥优势企业作用，积极承接产业转移，开展上下游企业配套招商；加强招商分析，加大招商力度，着力引进科技含量高、规模大、有自主品牌的新型终端型电子信息企业。加快形成以电子元器件、智能终端为主，联动大数据产业发展的电子信息产业链条。（县发改局牵头，县科工局负责）

（二）做好做优两大传统产业

3.现代农业

着力保障和促进粮食生产，巩固产粮大县地位，做好种植养殖“土特产”文章，创新方式，推动农业与工业、文化旅游业融合联动发展，加快壮大特色竹产业，开发系列“农业+”产品，发展新邵特色现代农业。到2024年，现代农业总产值达到70亿元。

——农业生产领域。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，以全国首个水稻新品种试验示范基地为平台，大力开展育种科研创新及制种基地建设。稳定粮食播种面积，积极建设高标准农田，持续治理抛荒耕地，保障粮食生产。结合新邵农业产业“七大工程”，依托农业合作社，围绕中药材、优质稻、果蔬、茶叶、油茶种植和生猪养殖等，推动标准化大棚建设，引入立体化种植，试点带动，逐步推广。加快树立“邵阳红”农业区域公共品牌产品。聚焦中药材、优质稻、果蔬、油茶、生猪等，加快引入有影响力的专业农产品加工厂，整合好周边资源，提升农副产品附加值。以村集体“优先股”入股等农业经营合作模式，组建农业产业联合体，打通生产、加工、营销等环节，延长产业链。（县农业农村局牵头，县水利局、县林业局分工负责）

——特色竹业领域。聚焦楠竹产业，以坪上高铁新城产业园为载体，以东顺木业为龙头，以四杰竹业为基础，开发竹建材、中高端竹家具，竹餐具、竹工艺品食品等竹产品，定向招商，吸引上中下游企业落户，发展“以竹代塑”“以竹代钢”“以竹代食”以及竹文旅开发等全产业链条。加大对特色竹产业政策支持力度，扩大应用场景，鼓励竹方便袋、竹餐具等竹产品进商超、进酒店、进民宿等。积极强化与国际竹藤中心、中国林科院、湖南农业大学等单位合作，建立竹产业研究院；与安吉县、桃江县等地区开展科研、产业发展层面合作。2024年全县竹产业产值实现3亿元。（新邵经开区牵头，县商务局、林业局分工负责）

4.文旅康养

精准挖掘文旅资源，突出特色，增强体验，注重联合，强化营销，针对性地谋划一批项目，擦亮“康寿新邵”品牌。充分挖掘岳坪峰景区“龙山药王医药文化”和“孙氏正骨术”两大国家级非遗项目，依托特色中药材产业，打造康养旅游系列产品，丰富康养旅游业态，创新营销方式，塑造并提升“康寿新邵”文旅品牌形象。以国家4A景区白水洞为龙头，以“邵阳城市后花园、市民周末休闲运动康体主要目的地”为特色，融入邵阳“国际化山地休闲旅游目的地”定位。围绕中药材、楠竹、果蔬种植，立足现代农业产业园、森林资源等，开发旅游特色产品，举办特色农业旅游节，做好“旅游+农业、生态、康养”的文章。加强智慧旅游系统建设，全面推进旅游景区接入智慧旅游系统。结合不同旅游群体（如老龄化群体、医患群体等），深化推进数字技术在康养项目中的场景应用，提升便捷度，增强体验感。到2024年，文化旅游综合收入达到40亿元。（县文旅局牵头，县农业农村局、赛双清集团公司、岳坪峰国家森林公园管理处，白水洞风景名胜区管理处分工负责）

（三）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，加快推进“七大产业项目”，大力实施“重点产业倍增”计划，大幅提升制造业规模体量。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，全社会研发经费投入增长12%以上。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续落实品牌建设三年行动。2024年，全县新增规模工业企业10家以上，省级以上专精特新中小企业6家；新增省级以上制造业单项冠军企业1家。（县科工局牵头，县市监局、县发改局、新邵经开区分工负责）

2.推进产业延链、补链、强链。建立和完善“两图两库两队三池”（产业链全景图、招商路线图，产业链客商库、招商项目库，驻点招商团队、专家顾问咨询团队，人才池、技术池、资金池），聚焦7条细分产业链赛道，围绕产业链，建立重点招引项目库，成立招商先锋队，发挥龙头企业作用，组织百日招商攻坚、重点项目大比拼活动，打出产业链招商、驻点招商、展会招商、乡贤招商等“组合拳”。加快引进与培育专业市场化投资促进公司，形成政府招商与市场化招商相互补充、相互促进的招商格局。建设“新邵智慧招商平台”，集中展示新邵县产业布局和投资政策，实时共享全县招商项目信息，从“人找政策”到“政策找人”。2024年，全县新签约、新开工、新竣工投资过亿元项目各10个以上，其中新签约过亿元项目12个，10亿元项目1个。（县商务局牵头，县科工局、县发改局、新邵经开区、县农业农村局、县文旅局分工负责）

3.强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。争取各级现代化产业体系建设专项资金，加大财政资金引导力度。不断完善与现代化产业体系相匹配的金融服务政策，探索成立政府性融资担保公司，完善贷款风险补偿、担保补贴等政策，提高制造业贷款比重，大力发展多层次资本市场和产业保险。优先保障产业项目供地，推动园区调区扩区。加强企业用能用水保障，出台降低能源成本政策，优先保障重大产业项目环境容量、能耗指标。实施“技能兴县”计划，重点发挥好新邵职校和周边职校作用，营造良好氛围，壮大技能人才队伍。实施“智汇新邵”工程。柔性引才提升研发人才水平，聚集一批名家名匠和产业领军人才。实施“活力新人才”计划，结合新邵县特色竹业资源，开展竹产业技能培训、乡村振兴致富带头人培训，培养农业发展带头人。持续开展“三送三解三优”行动，全面优化产业发展环境。（县科工局牵头，县委组织部、县发改局、县人社局、县教育局、新邵经开区、县财政局、县自然资源局、县金融服务中心等分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长王智刚任召集人，县政府办公室副主任李启云任第一副召集人，县发改局局长周武、县科工局局长贺锦辉任副召集人，成员单位包括县发改局、县科工局、县委组织部、新邵经开区、县财政局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县教育局、县人社局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县市监局、县行政审批局、县金融服务中心等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县实施产业培塑行动任务责任分解表

附件

新邵县实施产业培塑行动任务责任分解表

附件3

新邵县实施创新提升行动工作方案

为加快创新驱动发展，根据《湖南省实施“八大行动”总体方案》（湘政办发〔2024〕1号）和《邵阳市实施“八大行动”总体方案》（邵市政办发〔2024〕1号）部署要求，结合新邵实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦智能制造、循环经济等产业领域，转化一批高价值科技成果，打造具有核心竞争力的区域科技创新高地迈上新台阶。全社会研发经费投入增长12%以上，力争突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业6家以上，新增高价值发明专利10件以上，新增省级以上科创平台2家，省级以上人才计划入选者增长10%以上，技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上。

二、工作任务

（一）创新攻关赋能工程

1.推进关键核心技术攻关。以科技创新推动产业创新，聚焦“揭榜挂帅”，积极参与省、市级“揭榜挂帅”项目，实施重点研发项目1个以上。力争在装备制造、循环经济等优势领域突破关键核心技术。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、新邵经开区等按职责分工负责）

2.突出知识产权创造。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设。新增有效发明专利28件以上，完成知识产权质押融资登记金额1000万元，促进高价值专利创造和高效转化运用。（县市监局牵头）

3.加强应用基础研究。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进邵阳高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，全社会研发经费投入增长12%以上，有研发活动的规模工业企业占比50%以上，实施省市联合基金项目2个以上，实施市级自然科学基金项目1个以上。（县科工局牵头，新邵经开区、县教育局、县财政局、县卫健局、县市监局等按职责分工负责）

（二）创新平台提升工程

1.推进科创平台成果转化。支持科技成果转化，运营好潇湘科技要素大市场新邵工作站，加快推进成果转化，技术合同成交额增长20%以上。（县科工局、新邵经开区负责）

2.培育建设国省创新平台。建设创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。争创省级以上科创平台2家以上，培育市级工程技术研究中心1家。（县科工局、新邵经开区、县发改局、县教育局等按职责分工负责）

（三）创新人才强基工程

1.培养造就高层次科技人才。落实《新邵县“十四五”期间人才发展规划》，推进宝庆人才行动计划，兑现各级人才政策。抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程等人才项目。争取省级人才1名，培育市级以上创新创业领军人才1名，引进培养1-2名博士人才。（县科工局牵头，县教育局、县财政局、县人社局、县卫健局等按职责分工负责）

2.引育急需紧缺科技人才。推进“湘智回归”“校友回归”，大力吸引新邵籍国家级人才和优秀校友参与新邵建设。培育本土应用人才，在粮食、蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养3名左右的本土实用型技术人才。（县科工局、县教育局、县财政局、县农业农村局、县人社局、县科协、新邵经开区等按职责分工负责）

（四）成果转化增效工程

1.培育壮大创新主体。积极参加创新创业大赛，培育壮大科技型企业，净增高新技术企业6家以上，新增省级以上专精特新中小企业6家，争取申报省级制造单项冠军企业1家，推进“智赋万企”行动，600家企业上云、60家企业上平台。（县科工局牵头，县财政局、新邵经开区等按职责分工负责）

2.促进科技成果转化。深化科技金融服务，力争知识价值信用贷款7000万元以上。积极培育省级科技成果转化中试基地和省级技术转移示范机构。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（五）创新生态优化工程

1.深化人才保障。落实“宝庆人才卡”政策，推行外籍高端人才和专业人才“一卡通”制度，激发科研人员和主体创新活力。实施“宝庆工匠”筑造行动，鼓励校地、校企深度合作，培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。（县人社局牵头，县教育局、县财政局、县科工局、县卫健局等按职责分工负责）

2.推进协同创新。鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地新邵，支持企业建设“科创飞地”。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县人社局、新邵经开区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由县人民政府副县长王颖异任召集人，县政府分管副主任周雄飞任第一副召集人，县科工局局长贺锦辉任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县科工局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县市监局、县金融服务中心、县科协、新邵经开区等，专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县实施创新提升行动任务责任分解表

附件

新邵县实施创新提升行动任务责任分解表

附件4

新邵县实施激发需求行动工作方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸工作，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合新邵县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7.5%、外资增长10%；推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10.5%，有进出口实绩企业超过15家。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费。以政策引导消费。县政府安排专项资金，加大汽车、零售、购房、家居建材等消费券发放力度，支持工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。推动全县党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于60%，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。以业态引领消费。发展即时零售、直播电商等新业态，促进智慧养老、数字家政等新型消费。打造1家市级夜间消费聚集示范区，推荐申报1家省级夜间消费聚集示范区。以活动激活消费。与各部门联动开展15场促消费活动，开展年货节、黄桃节、丰收节等促消费活动。以平台促进消费。完善城市商业体系，申报1家以上“湖南老字号”企业，推进县域商业体系建设三年行动。以环境服务消费。开展放心消费创建。持续开展“打非治违”行动，推进跨部门综合执法和跨区域监管联动。

（二）扩大有效益的投资。着力抓好重点项目建设。加强项目谋划，提高项目储备质量，推动建设“重大产业项目”“重大基础设施项目”。着力推进补短板强弱项。推动县人民医院急诊急救中心、邵阳通航职业技术学院等重点项目落地实施，着实推进老旧小区改造、“徐特立”等项目建设。着力激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。着力强化政府投资系统管理。争取国、省、市资金20亿元以上。大力优化投资结构，强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。着力推进招商引资。开展招商引资“大比拼”活动，加大对京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的精准招商力度，打造“投资新邵”品牌。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域设立驻外招商小分队。积极参加各类“中博会”“沪洽周”等招商经贸活动，高质量举办好新邵专场等活动，重点引进“三类500强”“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业。狠抓省市签约项目“四率”，夯实发展基础。

（三）提升有活力的外贸。开拓国际市场。紧密衔接高质量共建“一带一路”，支持2家（次）以上企业赴境外参展参会，组织10家（次）以上企业参加重点境内展会。扩容贸易主体。支持轻尚环保开展俏美服饰、佳皓服饰自营进出口。提质对非贸易。对接中非经贸深度合作先行区功能聚集区、Amanbo·邵阳非洲中心。积极参与走进非洲系列活动，拜访肯尼亚、南非、坦桑尼亚等重点商贸合作国家。赋能贸易平台。加快推进自贸区联动发展区建设。常态化运营邵阳一怀化－东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列，力争将中欧班列接续至邵阳。加强服务保障。开展外贸发展突出问题攻坚行动。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，扩大“即报即办”范围。提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面，帮助全县外贸企业税务稽查尽快结案。推广海关“多证合一”措施，加强跨关区和口岸合作，压缩办理时限。

三、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由县人民政府副县长彭利任召集人，县政府办公室副主任朱洪凌任第一副召集人，县商务局局长周红波、县发改局局长周武任副召集人，成员单位包括县委外事办、新邵经开区、县科工局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县市监局、县总工会、县工商联、县税务局等，各乡镇人民政府，专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县激发需求行动任务责任分解表

附件

新邵县激发需求行动任务责任分解表

附件5

新邵县实施改革攻坚行动工作方案

为全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率，深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，畅通劳动力合理有序流动，推进人力资源服务业高质量发展，推进金融服务实体经济，推动技术要素向现实生产力转化，推进数据共享、探索数据交易规则。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。深化降成本改革攻坚。持续深化水电气价格改革。降低制度交易成本，降低用工、用能、物流成本。优化电力调度和运行方式，促进电力系统降损提效。加强城镇燃气配送环节监管。深化财税体制改革。落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革。开展县级财政重大专项和项目经费清理。落实财政体制改革方案，建立健全合理规范的财政体制。落实法检两院财物省级统管改革。深化财政科技经费分配使用机制改革，

（二）着力破壁垒优服务，推进全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除妨碍统一市场的政策规定。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。推进公平竞争改革攻坚。严格开展公平竞争审查，扎实开展公平竞争审查第三方评估。参与制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。推进优化环境改革攻坚。规范涉产权强制性措施。探索推行涉企执法检查扫码留痕管理，推进“首违不罚”柔性执法。认真落实“宝庆人才卡”制度。加强政府诚信履约机制建设。深入开展企业合规改革工作。落实落细法治化营商环境35条。全力开展优化营商环境创优提质大比拼行动，建立完善营商环境考核评价体系。推进公共资源交易与招投标领域改革。严格执行省公共资源交易目录，建立完善公共资源交易异议（质疑）投诉处理平台，推行异议投诉全程网办并依法公开。探索引进“机器主导评标”。明确招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。强化评标专家动态管理。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。建好用活“湘易办”。推动“湘易办”优化升级。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目。积极新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项。提升企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率。

（三）着力促投资稳增长，扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。深化金融领域改革。实施“湘信贷”融资惠企行动，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，推进绿色信贷、绿色银行改革，开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系。推进农村信用社改革及金融体制改革。深化国有“三资”改革。持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，完善资产管理信息系统。

（四）着力增活力强支撑，实施国企改革深化提升行动。加快构建富有新邵国资特色和优势的产业体系。打造一批战略性新兴产业“孵化器”。落实支持国有企业加强关键核心技术研究的一揽子政策。实施县属国有企业战略性重组和专业化整合。建成全县国资国企实时在线监测系统和国资监管中心。完善外部董事评价办法和激励约束机制，建立外部董事人才库，提升国有企业公司治理现代化水平。推进“智赋万企”行动。支持民营经济发展壮大。推进民营经济“六个一”行动，落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。畅通涉民企案件“绿色通道”。持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。深化园区管理体制改革。指导园区开展改革试点。撬动社会资本参与园区产业建设。推动园区开展调区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。支持申报一批现代化产业特色园区。深化园区环境污染第三方治理工作。大力开展“五好”园区创建，强化考核问责机制。推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。大力推进县直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县委常委、常务副县长王智刚任召集人，县政府办公室副主任李启云任第一副召集人，县发改局局长周武任副召集人，专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：县发改局、县金融服务中心、县人民法院、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县市监局、县机关事务中心、县行政审批局、县工商联、县税务局、县民政局等。

附件：新邵县实施改革攻坚行动任务责任分解表

附件

新邵县实施改革攻坚行动任务责任分解表

附件6

新邵县实施主体强身行动工作方案

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，抢占更大市场、更多制高点、更优竞争地位、更快纾困先机，扎实推动经济回升向好，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，根据《邵阳市人民政府办公室关于印发<邵阳市实施“八大行动”总体方案>的通知》（邵市政办发〔2024〕1号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到4.27万户，其中企业达到1.1万户以上；规模以上农产品加工企业达37户、规模以上建筑业企业达27户、规模以上服务业企业达37户，规模以上工业企业新增10户、限额以上商贸流通企业新增12户、省级及以上专精特新中小企业新增6户以上、省级及以上制造业单项冠军企业新增1户以上、外商法人企业新增1户、“个转企”新增80户、十亿企业新增1户，高新技术企业突破55户、外贸实绩企业突破15户。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强

1.实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障。梯度培育一批亿级、十亿级、百亿级企业，加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（县科工局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县市监局、县统计局、县金融服务中心按职责分工牵头负责）

2.促进民营企业培优做强。发布2024年新邵县民营企业30强榜，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，新增民营规上企业1家和民营高新技术企业1家。（县工商联牵头）

3.支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头）

4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市监局牵头）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造

1.支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业更多承担国家和省重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，加大高校、科研院所建设研发机构，加强科技企业孵化器、众创型基地建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省内外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开拓发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（县科工局牵头）

2.加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，加强知识产权信息的传播利用。健全行政保护体系，推进专利侵权纠纷行政裁决制度，开展知识产权执法专项行动。开展专利转化运用专项行动，提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强小塘麻鸭等地理标志产品保护示范区建设，提升企业运用能力。（县市监局牵头）

3.加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全市金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持装备制造、循环经济、现代农业、文化旅游等产业集群，加快构建新邵特色“2x2”产业体系。聚焦“4+4”科创工程，为科创企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县金融服务中心牵头）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展

1.提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“2x2”现代化产业体系，不断完善县领导联系产业链（产业集群）工作机制，紧扣产业链精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县科工局、县发改局牵头）

2.大力推动湘商回归。积极参与第七届全球邵商大会，组团参加湘商大会，招引一批湘商回乡投资项目。组织市内外异地商会、行业协会、专业园区和企业以小分队、小活动形式，搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准、更具特点、更具成效。推进“情暖湘商”活动，引导更多市外邵商企业并带动产业链企业回邵入驻县域产业园区，促进县域经济高质量发展和乡村振兴。建立异地商会等民营企业家信息数据库，联络异地商会民营企业家工作。（县商务局、县工商联按职责分工牵头负责）

3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，力争2024年新增1644个以上返乡创业主体。联合开展农村创业带头人示范培训和“三农干部”走出去培训，培育乡村产业发展生力军。继续组织参加全市农村创业典型县评选推介活动，组织参加以“乡村追梦人，建功新时代”为主题的全市农村创业大赛，打造农村双创重点展示品牌，全方位宣传推介一批返乡创业典型，进一步营造创业氛围。（县农业农村局牵头）

4.支持国有企业做强做大。围绕4个重点发展产业体系（循环经济产业体系、智能制造产业体系、现代化农业产业体系、文旅康养产业体系）及战略性新兴产业发展方向，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建新邵国资特色和优势的现代化产业体系。（县财政局牵头）

5.加快质量强县建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强县建设领军企业。着力创建一批质量强县，打造区域质量发展新优势。推进标准国际化跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级标准化试点示范建设。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。强化品牌建设，实施新邵品牌建设工程，推动“新邵产品”向“新邵品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。（县市监局牵头）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶

1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期增强发展信心让经营主体在新邵生产得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

2.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进涉企“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端“新邵旗舰店”涉企服务能力建设，指导、督促各职能部门提供更优质便捷的政策兑现服务，做到“应兑尽兑”；积极配合省市不断完善营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（县行政审批局、县市监局按职责分工牵头负责）

3.落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象，加强校验，不断提升政策推送准确度；依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”；持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑；认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局按职责分工牵头）

4.维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域乱收费行为治理切实减轻企业和群众负担。（县市监局牵头）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，纳入县政府“三重点”考核，由县人民政府副县长张明艳任召集人，由县政府办公室副主任石妍任第一副召集人，县市监局局长唐如龙，县科工局局长贺锦辉任副召集人，县发改局、县科工局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县市监局、县统计局、县金融服务中心、县行政审批局、县工商联、县税务局等分管负责人为成员，每个单位确定一名联络员，专班办公室设县市监局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县实施主体强身行动任务责任分解表

附件

新邵县实施主体强身行动任务责任分解表

附件7

新邵县实施区域共进行动工作方案

深入推进“强中心城区”战略和“一群一圈”建设互促共进，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系。特制定本实施方案。

一、工作目标

以县中心城区发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力。力争中心城区地区生产总值占全县比重超过20%，全县城镇化率提高0.5个百分点左右，地区生产总值达到200亿元以上。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化“县中心城区”引领

1.进一步提升产业支撑能力。重点以广信科技、潇龙机械、卓旺机械等龙头企业为引领，推动高性能绝缘新材料、机械制造加快迈向产业中高端，打造全国高性能绝缘新材料产业基地。以五凌电力等优势企业为重点，发展壮大绿色能源开发利用产业；以科瑞生物、惠扬医疗等骨干企业为重点，做大做强生物医药、医疗器械、现代中成药等产业。重点抓好智能电子信息产业链、创好制鞋、冶金设备及零部件制造、惠扬医疗器械生产线、特丽斯新型环保材料生产基地等重大产业项目建设。（县科工局、县卫健局、县农业农村局、县文旅局、县发改局等负责）

2.进一步提升基础配套能力。努力打造“双百”城市，按照“两带三轴四片多组团”的城市空间布局，完善城市基础设施，加快城市防洪闭合圈建设，完成塔坪桥维修改造、蔡锷大道与内环南路交接处改造等，完成江南路、正东路、七秀路等路段钠灯改造，推动沙湾大桥落地实施。抓好保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，力争完成800套保障性租赁住房建设、19个老旧小区改造任务。新改建污水、供水、燃气管网等31.15公里。注重城市功能提升，提高现有乡镇污水处理厂负荷运行能力；开展城区“补绿”行动，加强城区公园和街道绿化的管理养护。打造湾田广场特色商贸示范街、资江码头夜间文旅聚焦区等特色街区，发展文旅产业，建设宜居韧性智慧城市。（县住建局、县发改局、县交通运输局、县水利局、县文旅局等负责）

3.进一步提升科技创新能力。对接湖南“4+4”科创工程，推动科技创新平台建设。支持企业参与国省“揭榜挂帅”，加快众科新材料省级企业研发中心和院士工作站建设，加快热敏打印片调阻系统原型样机研发、植物源胆固醇新工艺、超厚绝缘纤维板材加工等关键技术攻关，提升知识产权保护、管理和服务水平，发展新质生产力，增加新邵制造的“科技含量”。（县科工局、县发改局等负责）

4.进一步提升公共服务能力。全力推进县人民医院急诊急救能力提升工程、传染病防治中心等重大项目建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，推动酿溪镇五小落地实施，提升县城区高中办学质量。持续实施中等职业教育达标工程。解决县城区2万户6万人的二次供水问题。用好优化营商环境110平台，创新构建“12345政企通专席、政务大厅营商环境专窗、县政府门户网站专栏”为一体的营商环境投诉沟通综合服务平台。加快数字政府建设，建设运营好“湘易办”新邵旗舰店。（县发改局、县教育局、县卫健局、县行政审批局等负责）

（二）推进绿色低碳发展

1.打好蓝天碧水净土保卫战。健全餐饮油烟、工地和道路扬尘、露天焚烧污染等管控措施，力争全年空气质量优良天数330天以上。开展县乡污水处理厂系统化整治，彻底治理县城区污水溢流污染治理，力争国考、省考断面水质优良率100%。实施农用地重金属源头防控行动，开展涉重金属矿区固体废物整治，推进资江流域锑污染防治。（市生态环境局新邵分局、县发改局、县城管局、县住建局、县水利局、县自然资源局等负责）

2.抓好生态保护和修复工作。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。开展尾矿库、矿涌水等涉矿问题治理，加强矿山修复后期管护，全面完成邵怀示范工程生态修复项目。（县自然资源局、县林业局、县应急管理局、市生态环境局新邵分局等负责）

3.推进节能降碳。落实“碳达峰十大行动”，实施“双控”制度，持续削减主要污染物总量。推进绿色矿山建设，依托新龙矿业等重点企业，加快建立矿产开发与综合利用经济区。依托鸿腾铝业、鸿远金属等龙头企业，推进工业固废综合利用、再生资源循环利用，打造国家循环经济区域中心。（市生态环境局新邵分局、县科工局、县自然资源局、县发改局等负责）

（三）加快承接产业转移示范区建设

1.搭建外贸平台。推动传统外贸产业加快转型升级，开展外贸企业拓展国际市场行动，培育跨境电商外贸新业态；用好中非经贸博览会平台；建好用好中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区平台。（县商务局、县科工局、县发改局、县农业农村局等负责）

2.推动湘商回归。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动，推进外贸外资外经“三外齐上”。扎实推进“湘商回归”和返乡创业工作，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，强化产业链精准招商，推动以情招商、以商招商，更大力度吸引和利用外资，着力引进“三类500强”、行业领军企业、上市公司、外贸实体龙头企业，推动招商工作从“地毯式”向“菜单式”转变。（县商务局、县科工局、县农业农村局、县文旅局等负责）

3.拓宽物流通道。畅通国际贸易大通道，建设新邵进口商品展示中心。主动融入西部陆海新通道，全面对接省内五大国际贸易通道和货运集结中心。优化物流枢纽及停保场布局，为“新邵优品”对外销售构建高效、经济、多元物流体系。（县发改局、县交通运输局、县商务局等负责）

（四）巩固脱贫攻坚成果

1.深入实施湘西开发战略。聚焦小微产业链三年倍增计划，推动来料加工、中药材、硬质合金及小五金、循环经济等4个小微产业链高质量发展。积极争取省湘西地区开发产业引导基金支持。积极对接成渝双城经济圈，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（县发改局、县科工局、县财政局等负责）

2.扎实推进易地搬迁后续扶持。持续加大产业就业扶持，深入推进产业园区与易地扶贫搬迁集中安置区“两区共建”。完善安置住房管护政策，建立健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动大型安置区融入新型城镇化、支持全县3个500人以上易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美乡村。（县发改局、县住建局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县库区移民事务中心等负责）

3.加强优质公共服务的对口帮扶。依托县人民医院等优质医疗资源，支持乡镇医院提高医疗水平。推动新邵县一中、八中等优质教育资源向农村高中延伸覆盖。（县发改局、县教育局、县卫健局等负责）

4.推动欠发达地区振兴发展。密切跟踪国家政策动向，加大对脱贫乡镇振兴发展的政策研究，建立常态化帮扶机制。推动文旅、产业等领域合作事项落实。（县发改局等负责）

（五）做强做优做大县域经济

1.培育壮大县域主导产业。构建“2×2”现代化产业体系，夯实高质量发展基础。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施农业产业“七大工程”。持续做强现代农业，做大特色工业，做优服务业。（县农业农村局、县发改局、县科工局、县财政局、县商务局、县文旅局、县林业局等负责）

2.推动县域经济争先进位。落实“三强三百”实施方案，奋发赶超、勇于跨越，冲刺全省县域经济先进县。加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县科工局、县统计局等负责）

3.加快以县城为载体的城镇化建设。不断完善市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能。提高县域人口就地城镇化水平。实施城市更新行动，改造提升老旧小区19个，力争建成保障性租赁住房800套，新改建污水、供水、燃气管网31.15公里，加强县城区充电桩及社区小区电动单车充电点建设、车位建设和管理，力争资江码头、老公汽公司公共停车场建成投用。（县住建局、县发改局、县城管局、县农业农村局、县公安局等负责）

（六）推进城乡协调发展

1.畅通要素流动。全面取消城市落户限制，加快农业转移人口市民化。选派150名左右县派科技特派员、15名省级三区科技人才赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包试点，健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（县科工局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等负责）

2.优化公共服务。优化提质4所乡镇标准化寄宿制学校、4所乡村小规模学校。推动一中和五中“徐特立项目”建成投用。打造一批县域产教联合体和行业产教融合共同体。完善县、乡两级疾病预防控制网络，抓好中医药先导区、紧密型县域医共体建设，建强县医院重点临床学科，抓好乡村医生层级管理试点工作，创建一批卫生乡镇、卫生村（社区）和卫生文明单位。实施大学生乡村医生专项计划，推进县域医疗卫生次中心建设。（县教育局、县人社局、县卫健局等负责）

3.完善基础设施。加快推进乡镇通三级路、旅游资源产业路、撤并建制村连通路工作进度，抓好“农村三路”建设，健全农村公路养护机制，开展农村客货邮融合发展试点。深入推进城乡供水一体化，持续提高全省农村自来水普及率，力争打造1处省级以上标准化农村供水工程。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖水平。（县交通运输局、县发改局、县农业农村局、县水利局、县科工局等负责）

4.实施“五千工程”。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成高标准农田5万亩，粮食产量力争达31万吨以上。实施千亿优势特色产业工程，力争创建1个优势特色农业产业集群。实施千村美丽示范建设工程，创建省级和美湘村示范村1个、市级和美湘村示范村3个。实施千万农户增收共富工程，落实好相关农民增收政策。实施千镇万村治理效能提档工程，力争建成各级乡村治理示范村镇2个以上。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县水利局等负责）

三、推进机制

成立县推进区域共进行动工作专班，由县委常委、常务副县长王智刚任召集人，县政府办公室副主任李启云任第一副召集人，县发改局局长周武任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县科技局和工业信息化局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县库区移民事务中心、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫健局、县林业局、县行政审批局、县城管局、县统计局等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县实施区域共进行动任务责任分解表

附件

新邵县实施区域共进行动任务责任分解表

附件8

新邵县实施安全守底行动工作方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，坚决遏制一般生产安全事故，坚决防范非生产经营性安全事故和因自然灾害导致人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。守住不发生系统性金融风险底线。确保2024年底全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务。

（三）守牢社会稳定底线。牢牢守住“五个不发生”底线，持续深化基层社会治理，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局。

（四）守牢生态环境底线。持续推动全县大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降，力争全年空气质量优良天数330天以上，确保空气优良率达95％以上。确保国考断面水质优良率达到100%，持续巩固提升饮用水安全保障水平，深入开展县级及以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成47个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全。实施农用地重金属源头防控行动，开展涉重金属矿区固体废物整治，推进资江流域锑污染防治，有效防范化解生态环境领域风险隐患，守好生态环境安全底线。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动。紧盯重点场所，深入开展重点行业领域安全专项整治，着力规范安全生产秩序；深化重大事故隐患排查整治，全面推行“三查一曝光”硬举措，切实强化安全生产监管执法和“打非治违”；深入推进企业安全生产标准化建设，持续强化科技兴安，补齐安全设施短板；持续强化安全宣传“五进”、安全生产月、“幸福敲门、安全到家”行动和企业负责人教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人责任，提升从业人员素质，增强全民安全意识；持续抓好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作，加强应急体系和应急能力建设，提升防灾减灾救灾能力。守牢城市运行安全底线，切实提升本质安全水平，坚决防范遏制各类事故发生。

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，同时加强政府债券管理，守牢债务风险底线。有效化解高风险机构风险，全力推进重大非法集资案件风险处置，全面开展非法金融活动清理整顿。抓实房地产融资支持和政策配套，推动项目交付和模式转换。

（三）全力维护社会安全稳定。一是防范化解重大涉稳风险，依托党政“双牵头”的维稳协调小组机制，做实做细源头稳控，有效防范化解各类重点领域风险；二是强化社会治安整体防控，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪，持续深化基层社会治理；三是推进常态化扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势，常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理；四是依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪，继续践行以人民为中心的发展思想，坚持“打击开路、防范为先、严格管控”的策略，一体化推进“打防管治建宣”等工作；五是打好网络安全主动仗，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感事件，严防发生重特大网络安全事件。

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，扎实推进防范化解生态环境重大安全隐患“利剑”行动，努力改善生态环境质量，坚决守住生态环境安全底线，确保实现“三个不发生”。

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由县委常委、常务副县长王智刚任召集人，县政府办公室副主任李启云任笫一副召集人，县应急管理局局长彭永红、县财政局局长谭中凡、市生态环境局新邵分局局长张烨、县公安局副局长曾继武任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县委政法委、县委党校、县委网信办、县委巡察办、县金融服务中心、县发改局、县教育局、县科工局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县司法局、县审计局、县应急管理局、县林业局、县卫健局、县市监局、县信访局、县退役军人局、团县委、县妇联、县红十字会、县消防救援大队、县交警大队、县气象局、新邵经开区、赛双清集团公司、县人民法院、县人民检察院、县税务局、武警新邵中队等，办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附件：新邵县安全守底行动任务责任分解表

附件

新邵县安全守底行动任务责任分解表

附件9

新邵县实施民生可感行动工作方案

为全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会以及省市两会精神，切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，办好2024年省定十大、市定九大重点民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需求，持续增进民生福祉，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。紧紧围绕坚持高质量发展这个根本导向，着力在人民群众关心关注的就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，用心用情办好2024年省定十大、市定九大重点民生实事，持续为民生保障“加码”、为经济社会发展“加力”、为群众幸福生活“加温”。

二、工作任务

办好省定十大重点民生实事。推进教育高质量发展。建成县域普通高中“徐特立项目”2所并全部投入使用；开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。提高优生优育水平。扎实开展新生儿疾病免费筛查与诊断服务；深入开展普惠托育服务“护蕾”行动。提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准、残疾人“两项补贴”标准、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。关爱特殊群体。开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查；实施困难重度残疾人家庭无障碍改造；康复救助残疾儿童。促进高质量充分就业。完成城镇新增就业省定目标任务，努力推动实现高质量充分就业；打造就业用工社保“三合一”数字服务。提高养老服务水平。建设老年助餐服务点，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，办好一批家门口的老年学校。提高社会治理水平。强化基本公共法律援助服务；狠抓基层防灾能力提升；推进应急广播建设工程。提升数字服务能力。实施数字政务提质增效惠民工程；推进社会保障卡居民服务“一卡通”。改善人居环境。开工改造城镇老旧小区和保障性租赁住房建设。提升农业农村基础设施水平。完成农村“三路”及农村公路安防建设；狠抓农村水源保障及灌溉能力提升；完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。

办好市定九大重点民生实事。推动2所县域普通高中“徐特立项目”建成投用。完成市定失业人员、困难人员再就业任务，推进高质量充分就业。完成市定特殊困难老年人家庭适老化改造任务，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性；完成市定建设老年食堂、助餐服务点任务。完成市定困难残疾人家庭无障碍改造任务。完成市定新增婴幼儿照护托位任务；实施市定脑卒中免费筛查检测任务。完成市定农村公路修建任务。完成市定化解超期安置任务。完成市定安置房和安置地建房办证任务。完成市定改造和新建燃气管网任务。

三、推进机制

成立新邵县实施民生可感行动工作专班，由县委常委、常务副县长王智刚任召集人，县政府办公室副主任李启云任第一副召集人，县人社局局长汤辉任副召集人，专班办公室设县人社局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、市生态环境局新邵分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急管理局、县文旅局、县行政审批局、县自然资源局、县城管局、县妇联、县残联、县融媒体中心等。

附件：新邵县实施民生可感行动任务责任分解表

附件

新邵县实施民生可感行动任务责任分解表