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双清区与经开区：同频共振谋发展，合力奋进新征程

2022年以前，邵阳经开区承担辖区内社会事务，存在“园区无暇做、企业不方便、群众不方便”情况。邵阳市深入贯彻落实《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见 》（湘政办发〔2021〕19号）文件精神，决定自2022年12月1日经开区不再托管双清区“一镇十村”，社会事务职能回归双清区。经开区、双清区主动担当作为，倾力合作互助，做到剥离平稳、对接顺畅，更好地促进了经开区聚焦主责主业，集中精力抓经济发展，更好地保障了民生。

坚持高位推进，打出无缝衔接“组合拳”。市委、市政府成立领导小组及6个专项小组，多次召开会议，部署工作、审议方案、协调解决重要事项。双清区由区委书记、区长牵头抓总，成立对应组织机构，主动对接联系，在市委市政府确定剥离方案后仅用1个月时间全面完成承接工作。剥离过程中，明确人事调整做到人随事走，确保项目建设中人员力量不减少；明确财经审核工作要求，做好清产核资、资产移交、审计监督，确保国有资产不流失；明确部分重点社会事务予以剥离，未予明确的事项，由双清区及乡镇（街道）进行属地管理，列出社会事务管理事项保留清单，明确自然资源和规划管理等28项保留事项；明确邵阳经开区控规范围内有征拆任务的项目（含已启动项目），以双清区人民政府作为征拆实施主体，确保经开区一心一意抓好项目落地、投产达产。

坚持高效联动，按下有序对接“快进键”。市区两级建立谈心谈话工作机制，及时严明纪律规定、掌握人员思想动态，为剥离护航。建立社会事务管理联动机制，定期协商社会事务管理中的重大事项，坚持每周一晚上召开经开区、双清区联席会议，组织相关单位和部门集中小结、讲评、讨论，研究和处置项目推进过程中遇到的困难和问题。双清区高规格配备指挥部班子，由区委副书记任指挥长，从四大家领导任副指挥长分乡镇（街道）包村（社区）坐镇指挥，1名正科级领导干部为专班现场负责人。经开区、双清区进一步优化了驻企联络服务机制，以“一企一档”、“一企一策”的精细化助企纾困增效。建立一体化联动考核机制，由市委考核办牵头负责邵阳经开区和双清区一体化联动考核，确保征地拆迁工作、被征地农民社会保障、优化营商环境、社会民生事务联动等工作配合顺畅、推动有力。

坚持主动服务，跑出高质发展“加速度”。双清区主动做好信访稳定工作，为人员过渡、资料移接、事务移交、资产清核等做了大量富有成效的工作，截至目前解决信访遗留问题12件，化解超期安置5户。双清区积极服务经区开项目建设，与经开区同频共振、合力同心打好征拆主动仗。截止9月5日，共完成征地285亩，签协议90份，倒房108栋，迁坟607棺，累计支付征拆资金3.55个亿，其中征拆款2.72个亿，过渡费及购房利息0.83亿，为项目建设落地发展奠定了坚实的基础。深入开展“三送三解三优”行动，解决企业招工、融资、交通、土地释压、登记办证等难点问题143个。上半年经开区完成重点项目投资70亿元，比沃电子、国际数控等10个项目投产，维克液压、达力科技、宝隆二期等12个项目竣工，爱莲池路、高新路等6条道路通车；完成技工贸总收入510亿元。经开区范围内耕地保护、安全生产、干部作风等工作进展成效明显，企业办事更加快捷，群众办事更加方便。

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凝聚创新活力，打造创新高地

以“科技支撑产业发展”为主线，不断强化创新驱动发展能力，全力打造城区创新示范引领高地，今年7月成功入选湖南省第二批创新型县（市、区）建设名单。

目前，全区拥有省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台23个，科技公共服务平台8个，规上企业新产品销售收入占比36.03%，高新技术产业增加值达到157.13亿元、占中心城区的45.13%，均居全市第一。

为打造科技创新高地，双清区连年出台激励创新政策，每年从区财政预算中安排3000万元用作科技创新发展专项基金，新增税收所得部分也主要用于支持高新产业项目创新研发投入。在一系列政策扶持和行动推动下，创新引擎被充分激活，科技创新结出丰硕成果。全球最大搅拌机械生产基地、亚洲最大抗癫痫药物生产基地落地双清，三一专汽、彩虹玻璃、拓浦精工、维克液压、玉新药业公司等一批骨干企业通过科技创新，成为邵阳工业企业领头羊。

在科技创新型企业如“雨后春笋”的今天，双清区从创业服务“供给侧”着手，从梳理政策内容、分解办理模块、制定标准化流程等方面入手，打造起一个具有双清特色的“招商引资+技术转化+产业整合+金融业务+综合服务+资产管理+载体代建”全链式服务创新创业基地。截至目前，双清区科创平台服务企业900余家次，帮助106家科技型中小企业评价入库，为47家企业获得知识价值信用贷款1.38亿元。

“创新之道，唯在得人。”双清区始终坚持人才强区战略，通过引进一批科技创新的高层次人才，深度融合“产学研”，充分发挥高等院校、科研院所、高新技术企业等创新资源密集的独特优势，近3年来共为企业解决技术问题260余项，协助开发和引进新技术、新品种116个。每万名就业人员中R&D研发人员占比105.75人，每万人有效发明专利拥有量7.6件，连续5年保持全市第一。

澎湃之势，浪起潮头。在将来，双清区将围绕“科技支撑产业发展”主题，以高端化绿色化智能化为主攻方向，以主导产业强链延链补链和城乡数字化为建设重点，以高水平承接产业转移和开放协同创新为实施路径，不断塑造发展新动能新优势，落实落细创新政策，持续优化创新环境，推动高质量发展的动力将更加澎湃强劲。

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党建引领、高位推动、高点规划城镇老旧小区改造工作

切实将“先民生、后提升，先急需、后改善”的顶层设计融入具体工作：一是将上级重大决策部署作为城建工作的风向标。严格贯彻落实中央、省、市工作会议精神和文件要求，抢抓保障性住房建设、城镇老旧小区改造、城市更新政策机遇，集中力量解决城市建设领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索出拓展公共空间、传承历史文化、实现人景城良性互动的“双清模式”，推动城市建设改造理念、路径、方式加快转变。二是将老旧小区群众愿望期盼作为城建工作的晴雨表。区委、区政府将城市建设、老旧小区改造工作列为推动全区经济社会发展的重要课题，每年开展考察交流和实地调研，在走访座谈中真切体验群众的急难愁盼，以需求指导设计，以调研充实方案，明确了考核评比建机制、基础设施补短板、公共服务强弱项、物业管理提质效、后期自治定模式的工作目标和要求，广大群众全过程参与、全流程监督，用实际行动回答好“怎么看、怎么改、怎么管”的问题。三是将科学规划引领作为城建工作的牛鼻子。聘请权威规划设计单位按照因地制宜、一区一策原则，编制老旧小区改造方案等指导性纲要及技术导则，与区委区政府“十四五”规划无缝对接、顺畅街接，既有刚性约束、又有弹性空间，上下贯通、内外协同的规划体系保证了老旧小区改造工作精准落地，切实把民生实事办在老百姓的心坎上。截至目前全区共实施改造老旧小区217个，2023年前已完工137个，惠及群众1.9万户；今年实施改造80个小区，涉及1.3万户、总建筑面积104.96万平方米。

（一）探索“三条路径”，跳出“老区”建“新区”

一是“一清单”责任联动。区委、区政府高标准成立区委书记、区长任组长，区委常委、分管副区长任常务副组长，相关职能部门和街道办事处主要负责人为成员的老旧小区改造工作领导小组，住建局作为牵头部门，按照“分区负责、一包到底”原则，设立分片负责人、现场代表、项目总督导、项目技术总负责人网格式督导专班，层层厘清职责，形成既分工又合作的良好局面。二是“一张网”宣传发动。坚持做实、做细、做足老旧小区改造前期工作，积极组织行业主管部门、街道、社区工作人员深入小区，向居民群众广泛宣传老旧小区改造的意义、政策、范围、标准，结合创建国家文明城市、海绵城市建设、绿色低碳节能等发展方向，引导社会资本、周边企事业单位、院落居民积极支持、主动参与，形成良好工作氛围。三是“一盘棋”规划驱动。杜绝“一刀切”改造模式，上门入户为小区居民量身定制改造清单，通过问卷调查、交流座谈等形式完成三轮意见征集，精准制定初步方案，最大限度满足群众生活需要。第一时间在小区公示规划设计理念、效果图，让群众实实在在地感受到老旧小区改造前后的变化。

（二）破解“三道难题”，跳出“小区”建“社区”

双清区作为全市老工业区，老、小、破、脏、差小区比比皆是，此前改造只简单围绕“哪里破补哪里、哪里容易改哪里”，单个小区碎片化的改造模式成效不明显。为探索“美好环境与幸福生活共同缔造”在实施老旧小区改造方面的新路径，统筹解决旧城区基础薄弱、功能缺乏、设施老化、环境脏乱等民生短板问题，我区一是破解“面子”难题。按照“政府主导、群众参与、部门实施”的思路，以片区为单位，在老旧小区基础类屋面整治、道路修缮、畅通排水改造内容基础上，将加装电梯、光纤入户、燃气改造、无障碍设施建设等统筹列入实施清单，积极衔接相关部门、专营单位，组织与老旧小区改造同步设计、同步施工，最大限度减少小区挖、补、占道的时间和空间。目前共硬化道路3.46万平方米，改造和新建下水管、水电气管道22.3千米，新建垃圾分类亭220座，竣工运行电梯5台，完成光纤入户1500户、燃气改造480户，新建无障碍设施237处、停车位3186个、消防通道211处。二是破解“票子”难题。用好用活上级政策，政府建立项目库分批推送，积极向上争取资金和专项债券，累计争取中央财政资金12183.25万元、中央预算内资金18664万元、省级补助资金1293.7万元，争取专项债券2.03亿元用于改造；社会资本层面，鼓励专营单位及产权单位投入改造资金2000万元；既有住宅加装电梯在市级补助5万元基础上区级再补助3万元，这一政策红利带动居民积极自筹资金270余万元参与改造，真正将老旧小区改造从“独角戏”变为“大合唱”。三是破解“里子”难题。统筹各小区原有的基础设施，构建“15分钟生活圈”，积极拆煤拆废，区、乡办、社区三级联动共拆除煤球房1257间、违章建筑287处，将垃圾分类、公厕改造、周边农贸市场纳入改造范围，全面完善公共服务。累计新建垃圾分类亭76个、环保小屋62处，改造垃圾中转站7座、公厕13座、农贸市场7处。工作中我们严格落实历史文物保护要求，充分融入红色文化元素，将党性教育基地创建、打造创文先进院落、老旧小区改造试点多项工作有机结合，投资近1000万元建成以八路军驻湘通讯处旧址为中心的昭陵市场小区，辐射周边带动小区整体提质升级的红色精品院落，彻底解决了脏乱差问题，带动房价和房屋出租价格持续上涨，实现了环境效益、经济效益、群众满意的“大满贯”。2023年我们计划再打造一个绿色完整社区示范片区、一条老旧小区改造特色示范街区，改造后的院落是收集社情民意的“便利站”，更是邻里互助的“爱心站”、文化娱乐的“开心站”、化解矛盾纠纷的“温馨站”，真正做到党员活动有阵地、居民议事有场所、群众活动有空间。

（三）打造“三张名片”，跳出“老区”建“特区”

一是打造智慧社区。抢抓数字技术发展机遇，直面社区治理短板，围绕群众关切、反映突出的问题打通社区治理“最后一公里”。以人居安全为中心打造智能安防体系，全区20个社区81个小区共加装监控摄像头502处，实现社区“人、房、事、物、情”闭环治理。二是打造文化社区。在满足居民基本生活需要的同时进一步完善文体设施建设，共新建文体广场4处，配套新增健身器材420组、粉刷党建、创文主题文化墙2000平方米，彰显社区特色、留住城市记忆。三是打造和谐社区。计划改建13处老旧小区“清合力”党群服务站，充分利用老旧院落闲置空房、仓库满足院内“一老一小”日间照料、休闲娱乐、议事协调相关功能，以党建促共建、共治、共享。同时，为解决小区改造后续管理问题对于改造后相对条件成熟的小区，属地街道积极推进党建引领下的小区（院落）自治，通过成立社区基层党组织、建立业主委员会或自治小组，进一步健全居民自我管理机制，提高居民自治能力，提升群防群控水平，增强防范突发事件能力；暂时不具备条件的小区积极推行网格化管理，形成共享共治全覆盖。

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建立“1+1+N”机制，推进“保交楼、稳民生”

今年以来，邵阳市双清区建立“1+1+N”工作机制，由处级领导牵头，一个项目一个工作专班，制定“一楼一策”方案，抽调司法、金融、税务、审计、验收办证等N个部门业务能手形成专业团队，打出“政企合力、团队联动、量质齐升”组合拳，保交楼工作取得较好进展。

扛牢责任，政企合力攻坚克难。助力房地产市场转型发展，需要社会各界通力协作、合力解题。一是夯实属地责任。区委、区政府主要领导6次召开专题调度会，及时协调解决工作推进过程中的困难。将保交楼纳入“三重点”和区政府班子重点工作清单，跟踪进度、传导压力。合情合理回应各方利益诉求，用心用情优化市场环境，依法依纪化解遗留问题，减少时间拖延带来的成本递增与矛盾叠加。二是压实自救责任。宽严相济督促企业承担主体责任，不回避问题、不甩锅风险，利用市场化手段盘活处置资产，多方筹措资金，全力推进复工复产。雍翠桂花城、悦海芳成等一批保交楼项目重启建设并按计划交房。

搞好服务，团队联动群策群力。充分发挥专业团队优势，全面整合资源，因地制宜、因需施策。一是优化金融服务。区金融服务中心、区棚户区改造投资建设公司与开发贷银行加强沟通对接，不断扩容市场融资政策“工具箱”。全区10个保交楼项目获得开发贷银行配套融资4435万元，其中东方香榭里项目获得开发贷3735万元，徐福桃花源项目获得开发贷700万元。二是提供司法保障。双清区房地产项目多，延期交房、三角债务等问题引发的信访矛盾、业主起诉事（案）件多。政法各部门与工作专班协同作战，建立院府协调机制，在依法保障购房人和开发单位共同利益的情况下，慎审处理涉保交楼事（案）件，有力地化解了房地产领域一批影响社会稳定的风险隐患。三是兑现优惠政策。对标对表落实中央和省、市促进房地产市场平稳健康发展系列政策。去年10月1日至今年8月31日，累计为全区10个保交楼项目减免城镇土地使用税、房产税67万元。

抓严监管，点面统筹量质齐升。敢于亮剑、善于斗争，开展预售资金抽逃止损、施工质量督查、验收办证督导等专项行动。一是狠抓资金安全。加大专项借款监督与管理力度，形成“莫伸手、伸手必被捉”的强力震慑。整改审计反馈的阳光丽景、志成新世界四期、魏源紫云台等4个项目原预售资金管理问题，做到“颗粒归仓”。除签订资产网签或顺位担保协议外，还与保交楼项目开发企业全体胶东及其配偶签订保证协议，筑牢资金安全屏障。全区10个保交楼项目获批专项借款37480万元，已使用30628.8465万元，资金使用率81.72%。二是狠抓项目进度。盯紧保交楼目标任务，倒排工期、挂图作战。认真落实“新老划断”政策，协调解决开发单位与施工单位付款进度矛盾，做好生产要素保障。东方·香榭里等项目施工单位，以要求用专项借款支付保交楼任务外的工程欠款为由，不配合保交楼施工进度的问题得到妥善处理。三是狠抓监测监管。强化过程监管和验收管理，严把质量和安全关，落实合同约定交付标准，确保房屋质量和功能配套完整。工作专班和项目企业提前统筹谋划，提早做好竣工验收准备，确保项目如期保质交付。截止8月31日，全区两批保交楼项目建设任务3748套，已交付2695套，总交付率71.91%，交付率高于省、市平均水平。

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双清税务：绘好双区精诚共治同心圆

近年以来，双清区税务局充分发挥税收职能作用，大力组织税费收入，全面落实退税减税政策，积极优化营商环境，激发市场主体活力，为双清区和经开区“两区”发展注入税动力，贡献税力量。

一、聚财聚税，为“两区”经济发展增动能

强化组织领导，固牢组织收入核心，树牢“税费皆重”理念，把依法依规的要求贯穿于组织收入全过程，区分双清城区和经开园区的税源差异性，坚持因地制宜、因区施策原则，分别探索制定城区、园区税源管理方案，实现组织收入工作双擎驱动。针对城区征管薄弱环节，在城区以房产建安、楼宇经济为突破点，持续加强未办税户管理、非正常户管理、税费种认定、数据质量等征管基础管理，推行“纳服+征管”新型网格员服务征管模式，建立税源登记底册，抓好税费核对提高征管质效。针对园区，以制造业和大宗不动产交易为发力点，加强重点税源监控和纳税辅导，针对重点税源企业制定“一户一档”管理，实时掌握重点税源、行业第一手资料。今年以来，双清区入库全口径税收7.02亿元，同比增收2.59亿元，经开区入库全口径税收15.31亿元，同比增收7264万元。城区、园区税收分别实现增长58.4%和10%。

二、纾困增效，为“两区”市场主体添活力

始终将落实好减税降费政策措施，作为减轻企业负担、激发市场活力、优化发展环境的重要抓手。面对新一轮延续优化完善的税费优化政策，迅速开展行动，主动协同高效作为，成立退税减税专班，抓好落实机制、抓细配套措施、抓实宣传辅导、抓严监督考核，确保退税减税的政策红利及时惠及广大纳税人缴费人。今年以来，两区共计办理退税减税缓税13730户，退减缓金额3.5亿元，退税减税规模与力度均居全市前列。同时围绕企业之难、群众之难部署开展“三送三优三解”行动，立足两区实际，对园区内企业开展定制服务，对东盟、中非等出口园区，盛阳、国际数控等高新技术园区、蜂巢等孵化园区，由局领导带队实地进行走访，为企业上门宣讲政策，量身定制服务，了解企业情况，倾听企业心声，累计走访企业45户，开展政策宣讲7次，解决企业咨询问题23条。

三、优化服务，为“两区”营商环境提效能

坚持“即报即审”提速办、“先报后补”容缺办、“非接触式”办等工作原则，全面推行“网上领、免费邮”的“税邮到家”模式，办理留抵退税业务的平均时间已压缩至3个工作日左右。持续开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，以“蒋老师工作室”为载体，开展线上直播课堂3次，与建设银行协作，建立帮扶中小微企业发展长效机制，为辖区企业发放贷款金额1800多万元。同时派驻区局第二税务分局（大企业分局）入驻经开区，与经开区管委会同办公，联动跨部门力量，优化完善联络沟通机制，抽调业务骨干，组建专业服务团队，紧盯重点项目、重点建设、重点企业，推行“一园一策”“一户一档”专属服务，用足用好各项税收优惠政策，及时了解园区企业的情况，实现“税园政企”间的无缝对接，帮助园区企业实现促产增收，收到明显成效。