民政局解读《邵阳市殡葬管理实施细则》

一、修订背景

1997年，国务院令第225号发布《中华人民共和国殡葬管理条例》，并于2012年11月修订；2002年湖南省人民政府第154号令公布《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》，并于2011年、2017年、2022年三次修订。我市于2011年发布《邵阳市殡葬管理实施细则》，距今已有13年，为依法加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业发展发挥了重要作用。但随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化，特别是进入新时代以后，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题，距离满足人民群众对美好生活的需要还有较大差距，主要表现为：殡葬服务供给不充分不平衡，供需矛盾比较突出；殡葬商品和服务价格虚高，公墓墓位价格贵、占地多、墓碑大，引发群众不满；违规土葬、散埋乱葬现象时有发生，殡葬改革成果亟需巩固；殡葬管理和执法机制不健全，影响殡葬管理正常秩序等。针对上述问题，亟需通过修改《细则》，深化殡葬改革，健全殡葬服务体系，为解决群众关心、社会关注的热点难点问题、进一步规范殡葬行为、加强殡葬管理提供法治保障。

二、修订依据

１.2002年５月１日实施的《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》第17条规定：“按有关规定对应当发放丧葬费、抚恤费的，有关单位应凭殡仪馆出具的遗体火化证明办理”。

２.2011年10月市政府办印发的《邵阳市殡葬管理实施细则》（市政办发〔2011〕38号）中第11条规定：“按有关规定应当发放丧葬费和抚恤费的，发放单位应将遗体火化证、火化发票与市民政网上公示核对无误后方可办理”。　　　

３.2013年邵阳市殡葬改革工作领导小组印发的《关于规范全市殡葬秩序的公告》中第4条规定：“人力资源和社会保障局及相关部门在发放丧葬费时，应对《火化证》、火化发票、《邵阳市火化网上查询》等资料进行查对，核实无误后方可发放丧葬费和抚恤金”。

4.2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第17条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金”

5.2017年12月，《湖南省人民政府关于废止和修改部分省人民政府规章的决定》（政府令第288号）中将《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》第17条内容全文进行删除。原因是《细则》中关于发放丧葬费和抚恤金之规定与2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》第17条：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金”内容相冲突，秉乘上位法优先原则，地方性法规必须服从于国家行政法规或法律。

三、修订内容

在原有工作基础上，于2022年11月重启了《细则》修改工作以来，开展了联合调研，召开《细则》修改讨论会，形成了《细则（修改草案）》（以下简称修改草案）。修改草案由原《细则》的6章34条扩充为6章40条，包括总则；殡葬设施规划、建设和管理；遗体、骨灰处理；丧事活动与殡葬服务管理；法律责任；附则等。主要内容如下：

1.关于殡葬改革。为深化殡葬改革，体现人文关怀，把维护逝者尊严，促进生态文明建设，节约资源、保护环境纳入《细则》管理方针；针对殡仪、祭扫、殡葬设施建设和用品管理，就防止污染、卫生环保、文明低碳等做出规定。严格限制墓位占地面积和墓碑高度；禁止散埋乱葬。

2.关于基本殡葬公共服务。坚持殡葬公共服务的公益属性，建立基本殡葬公共服务制度，覆盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目，实行政府定价管理，并为城乡困难群众免费提供基本殡葬服务，满足公众基本殡葬需求。强化政府在规划建设、土地供应、经费保障、基本殡葬公共服务提供等方面的责任。对殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬设施规划、审批、建设等予以明确。

3.关于殡葬服务管理。明确服务规范和从业操守，规定不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品；规范价格管理，对遗体整容等与基本服务密切相关的延伸服务收费实行政府指导价；推进信息化建设，实行收费公示和明码标价，要求签订服务合同、出具结算票据，维护消费者合法权益。

4.关于公墓管理。规定公墓建设要纳入规划管理，保障用地并控制数量。明确公墓、骨灰堂的审批权，突出公墓的公益属性，规定加强公益性公墓建设，以划拨等方式保障用地；从严审批建设经营性公墓。完善价格管理，明确公益性公墓实行政府定价，经营性公墓的墓位用地费、维护管理费实行政府指导价。

5.删除的内容。严格按照2017年省政府令第288号工作要求，删除《邵阳市殡葬管理实施细则》（市政办发〔2011〕38号）第11条和《关于规范全市殡葬秩序的公告》中第４条内容。丧葬补助金和抚恤金发放不再以民政部门出具的火化证明为依据，具体申领条件根据组织部门、人社部门制发的相关规定予以执行。