市人社局：坚持“三向发力”打造就业帮扶“邵阳样本”

近年来，市人社局以巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略为工作抓手，围绕脱贫劳动力转移就业要求，大力推动就业帮扶车间建设，着力打造“家门口”的就业车间，打造了就业帮扶“邵阳样本”。目前，全市建设就业帮扶车间1200家，吸纳4.7万人就业，其中脱贫人口就业1.31万人，建设数量和吸纳就业人员居全省第一。

一是在统筹规划上发力，着力解决“怎么建”的问题。邵阳市就业帮扶车间坚持按“政府推动、市场运作、遵循市场经济规律”的要求开展建设管理，以企业作为投资、建设主体，即企业自主决策、自主经营、自我负责、自负盈亏，人社、扶贫、财政等部门提供政策支持，共同推动就业帮扶车间建设。各地充分利用废旧村室、学校等闲臵资源，通过改建、新建，建设标准化帮扶车间；发挥鞋类、服装、电子、皮革等劳动密集型产业的优势，对有资金、技术或意愿的企业及个人积极扶持，引入帮扶车间；鼓励企业把车间建到易地搬迁安臵点，拉长就业链条，发挥帮扶车间就近吸纳就业特点，帮助无法外出务工人员实现就业，保障易地搬迁安臵点群众就业需求。以新邵县为例，该县因势利导将就业帮扶车间建设作为安臵农村富余劳动力就业和脱贫劳动力增收的大事来抓，开展选场地、选工人、选项目、选老板的“四选”服务，帮扶车间场地优先选择各乡镇的搬迁安臵点、空闲校舍、商店、粮站和民居民房；在适合建立帮扶车间5公里以内的范围内，让有就业意愿人员就地就近就业；主要引进操作简单、技术要求不高、工作时间相对灵活、工作方式多样的制鞋、制衣、箱包、玩具、手工小商品等劳动密集型产业项目；选择事业心强、有实力、懂经营的老板，努力促成项目落地达产。

二是在产业定位上发力，着力解决“怎么做”的问题。邵阳市通过园区引领、商会参与、帮扶单位协同、地企共建等方式，凝聚多方力量，推动以鞋类、服装、电子、皮革等劳动密集型产业为主的帮扶车间建设，既考虑脱贫人口实际，又切实保障企业经济效益，通过龙头企业的典型示范带动作用，并充分挖掘地方特色民族文化产业，吸引更多的企业积极参与到就业帮扶车间建设中，努力在经济发展和社会效益中寻找平衡点，最终实现共赢，建设邵阳特色帮扶车间。当前，全市已建设的就业帮扶车间以鞋类、服装、电子、皮革等劳动密集型产业为主，充分挖掘地方特色民族文化产业，兼顾邵阳地方特色的茶叶、竹木等农林资源优势，如新邵中药材种植、洞口古楼龙凤茶叶、绥宁竹木加工、武冈卤菜制作等。邵东市因地制宜建设就业帮扶小车间，通过“企业+帮扶车间+村集体+脱贫户”“电商+帮扶车间”“送货上门居家式”等多种模式，推动帮扶车间多样化、多元化发展，走出一条农民增收、企业壮大、产业发展、多方共赢的新路子。新宁县脐橙、茶叶、艾草、油茶、楠竹、木材、中药材等资源丰富，该县将就业帮扶车间建设和当地优势资源进行有效整合，并探寻出了将当地资源转化为致富之路的可行路径。

三是在落实政策上发力，着力解决“怎么帮”的问题。全市人社部门在就业帮扶车间建设方面推行保姆式服务，在用工、培训、政策落实等方面加大保障力度。建立精准用工信息收集机制，通过农村劳务经纪人、村组干部开展信息服务和介绍服务，及时将企业用工信息广而告之，并逐一上户征询每一个脱贫劳动力意见，现场记录脱贫劳动力的求职意向。对有就业意向的脱贫劳动力当场下达由“企业、当地政府、脱贫劳动力”三方签字的“用工预录通知书”，由人社部门对脱贫劳动力开展岗前技能培训，提高职业技能水平。坚持盘活现有资源，整合部门政策、资金优势，认真落实相关补贴政策，人社部门充分发挥就业专项资金使用效益，对所有符合条件的就业帮扶车间落实稳岗补贴、社保补贴、就业补贴、创业补贴等就业扶持政策。乡村振兴、自然资源、住建、发改、电力等其他行业部门，积极加大对就业帮扶车间用地、用电、用水等硬件设施建设的支持力度，优化项目审批服务，积极整合利用对口的政策资金大力扶持就业帮扶车间建设。截至目前，全市已累计发放就业帮扶车间政策扶持资金8427万元。如，绥宁县围绕物流费补贴、就业补贴、创业补贴、预招工工资补贴、金融支持、一事一议等出台系列扶持政策，加大易地扶贫搬迁安臵点政策保障力度，由人社等部门及当地镇村对就业帮扶车间建设提供全程服务，对建设在搬迁安臵点的就业帮扶车间场地租金全免，当地财政整合资金对预招工人给予企业80%的保底工资补贴。武冈市财政拿出1160万元全力支持车间建设，给予场地、物流等方面的帮扶车间补贴，并提供贷款担保、优惠利率等方面的金融扶持。新宁县出台的方案明确了场地补贴、物流费补贴、就业补贴、创业补贴、金融支持等政策扶持。