邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

序号

总体要求

主要任务

落实措施

责任单位

完成时限及

工作要求

1

精简审批环节

在《湖南省工程建设项目审批工作指南（试行）》的基础上，进一步研究精减审批事项和条件，减少保留事项的前置条件。

全面梳理本地区工程建设项目审批事项，并提出所有审批事项的处理意见。

各县市区人民政府，邵阳经开区管委会，各相关部门

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

2

下放审批权限，合并审批事项。

1.明确下放或委托下级机关审批的事项，以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等，制定并实施配套制度，指导下级机关做好下放事项承接工作。

2.确定合并审批事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。

市直有关部门单位、各县市区人民政府,邵阳经开区管委会

1.按照国家和省规定的时限完成有关工作。

2.根据省里相关部门出台的文件及时出台文件或落实政策。

3

进一步转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。

确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

市行政审批服务局，各县市区人民政府,邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

4

精简审批环节

进一步调整审批时序。

地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。

市行政审批服务局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限落实有关要求。

5

进一步优化市政公用服务办理环节。

将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限落实有关要求。

6

规范审批事项

社会投资项目规划方案审批与初步设计审批环节一并进行审查。

社会投资项目规划方案审批与初步设计审批环节一并进行审查。

市住房和城乡建设局（人防办）

按照国家和省规定的时限落实有关要求。

7

探索缩小施工图审查范围，实行告知承诺制和设计人员终身负责制等。

在制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法中进一步探索推广。

市住房和城乡建设局（人防办）

根据国家和省有关政策调整及时落实。

8

规范审批事项

按照省里统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据。根据全省统一的工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。县市区、邵阳经开区制定的审批事项清单原则上要与市级政府审批事项清单一致，超出市级政府审批事项清单范围的，要报市级机关备案，并说明理由。

1. 各县市区、邵阳经开区将各地按要求清理后的工程建设项目审批事项清单报市人民政府备案。

2. 市行政审批服务局综合各相关部门工程建设项目审批事项清单，形成全市工程建设项目审批事项清单，经市政府审核，报省住房和城乡建设厅备案。

市行政审批服务局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

1. 各县市区、邵阳经开区按照国家和省规定的时限完成报备工作。

2. 按照国家和省规定的时限完成上述工作。

9

分类制定审批流程

根据全省统一的工程建设项目审批流程指导图，分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图;同时可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。探索在其他工程建设项目中将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

根据全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，发布我市工程建设项目审批流程图。

市行政审批服务局

按照国家和省规定的时限完成。

10

实行联合审图和“测验合一”

制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。

制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

市住房和城乡建设局（人防办）等有关单位。

根据省里相关部门出台的管理办法及时出台文件或落实有关政策。

11

出台“测验合一”管理办法，统一标准、统一图纸、联合测绘，以测代核、核审分离，多验整合、依法监管，由测绘等中介机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工核实验收手续，规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一出具验收意见。

出台“多测合一”有关标准，制定并实施“测验合一”管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。

市自然资源和规划局等有关单位。

根据省里相关部门出台的管理办法及时出台文件或落实有关政策。

12

推行区域评估

推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式以及配套的事中事后监管措施，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

各县市区、邵阳经开区应根据任务要求，制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式，加强事中事后监管的具体措施等。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。未实行区域评估的，按谁要求评估谁组织评估的原则，由有评估要求的管理部门事先组织评估，并在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

13

推行告知承诺制

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区、邵阳经开区应制定并实施告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

1.明确实行告知承诺制审批事项。相应的审批事项通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的实行告知承诺制；其他确定有条件的审批事项也可实行告知承诺制。

2.制定并实施告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求、实施范围、工作方式、各方责任、制式承诺书及事中事后监管措施。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

14

完善工程建设项目审批管理系统

有机衔接各县市区、邵阳经开区工程建设项目审批管理平台，实现多规协同、可研协同、统一受理、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共享、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”的基础上开展审批，并与省工程建设项目审批管理系统实现审批数据实时共享。

全市工程建设项目审批事项工程通过建设项目审批管理系统办理。

市发展和改革委员会、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局（人防办）、市自然资源和规划局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完善管理系统，及时对接。

15

市财政局、各县市区、邵阳经开区要在“多规合一”业务协同平台建设、工程建设项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。

落实“多规合一”业务协同平台、工程建设项目审批管理系统整合对接建设的经费保障。

市财政局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

满足系统建设需要，持续落实。

16

“一张蓝图”

统筹项目实施

县市区和邵阳经开区应全面梳理本地区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制。

全面梳理本地区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市自然资源和规划局负责市本级“多规合一”工作，各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责落实本区域的“多规合一”工作。

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

17

制定项目生成办法，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目立项用地阶段有关审批手续，统筹安排项目实施计划。

各县市区、邵阳经开区应制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容，形成基于“一张蓝图”的可研协同和多规协同功能，简化项目立项用地阶段有关审批手续。

利用可研协同和多规协同，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。

市发展和改革委员会、市自然资源和规划局牵头市本级项目生成工作，各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责落实本区域项目生成工作。

根据省里出台的办法及时出台文件或调整有关政策。

2019年12月底前，落实有关要求。

18

“一张蓝图”

统筹项目实施

统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。

基本形成市本级和各县市区、邵阳经开区“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

市自然资源和规划局负责落实市本级“一张蓝图”相关工作，各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责落实本区域“一张蓝图”相关工作。

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

19

及时消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

依托本地的“多规合一”业务协同平台，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

市自然资源和规划局负责市本级差异图斑分析和空间规划矛盾与差异的消除工作；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责本区域差异图斑分析和空间规划矛盾与差异的消除工作。

1.2019年9月底前完成。

2. 2019年12月底前完。

20

“一张蓝图”

统筹项目实施

统筹安排年度工程建设项目实施计划，简化项目审批或核准手续。

不断完善“一张蓝图”，2019年12月底前，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。

市住房和城乡建设局（人防办）、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局。

2019年9月底前完成。

21

“一个窗口”

提供综合服务

根据全省“一窗受理”的工作规程实施。

落实任务要求。

市行政审批服务局牵头，有关单位配合。

根据省里工作规范及时调整有关政策。

22

整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻当地政务大厅。要加强政务大厅建设，完善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则，充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

根据任务要求，设立工程建设项目审批综合服务窗口，完善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

市行政审批服务局负责市本级“一个窗口”整合的相关工作；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责本区域“一个窗口”整合的相关工作。

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

23

“一个窗口”

提供综合服务

细化制定并实施咨询辅导等服务规定，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助申请人了解审批要求，提高申报通过率。

细化制定并实施咨询辅导等服务规定，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。

市行政审批服务局负责市本级相关工作；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会负责本区域相关工作

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

24

“一张表单”

整合申报材料

按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》实行各审批阶段统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。

按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》实施。

市本级由市行政审批服务局牵头，各有关单位配合；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会抓好本区域相关工作的落实。

根据省里相关部门出台的文件及时出台文件或落实有关政策。

25

“一套机制”

规范审批运行

全面落实各审批阶段“一次征询”“一单告知”工作机制。各审批阶段牵头部门依托全省工程建设项目审批管理系统，将申请表单推送项目属地有关部门“一次征询”该阶段需要办理的事项及办理部门，汇总后“一单告知”申请人。

全面落实各审批阶段“一次征询”“一单告知”工作机制。

市本级由市行政审批服务局牵头，各有关单位配合；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会抓好本区域相关工作的落实。

根据省里相关部门出台的工作机制及时落实。

26

“一套机制”

规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则，事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。

建立健全工程建设项目审批配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则，事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善。

市本级由市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头，各成员单位配合；各县市区人民政府、邵阳经开区管委会做好本区域相关工作。

按照国家和省规定的时限完成有关工作，并持续抓好落实。

27

主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，及时完成法规、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制。

及时完成法规、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作，建立依法推进改革的长效机制。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

2019年12月底前，基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

28

加强事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，制定并实施相关制度和监督检查办法，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，制定并实施相关制度和监督检查办法，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，并根据改革实施情况不断完善。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作，并持续抓好落实。

29

加强信用体系建设

建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。

建立并实施红黑名单制度，明确应当列入红黑名单的情形，实行信用分级分类管理。

市直相关部门、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

30

依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

建立工程建设项目审批信用信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

市发展和改革委员会牵头，各相关单位、县市区人民政府、邵阳经开区管委会在平台上依法公开失信行为。

按照国家和省规定的时限完成有关工作，并持续抓好落实。

31

规范中介和市政公用服务

相关单位及各县市区、邵阳经开区应将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全面入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务全面入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

市行政审批服务局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

32

制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。

制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。

市直各相关部门、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

33

强化组织领导

市直各部门、各县市区、邵阳经开区要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，参照建立领导小组，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革工作顺利实施。

市直各部门、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会应承担改革主体责任，成立以主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，相关负责同志和部门主要负责人为领导小组成员，明确领导小组的议事规则，研究解决改革中的重大问题等。各县市区、邵阳经开区领导小组成员名单作为各县市区、邵阳经开区工程建设项目审批制度改革实施方案的附件。明确领导小组下设办公室，负责改革工作的协调组织和具体实施，建立工作制度，抽调与改革任务需要相适应数量的专门人员负责具体工作。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

34

强化组织领导

各县市区、邵阳经开区应按照规定时限制定本地区工程建设项目审批制度改革实施方案，细化改革任务，明确责任部门、时间表及路线图，并报市人民政府备案。

各县市区、邵阳经开区应制定本地区工程建设项目审批制度改革实施方案并经政府会议审议通过后报市人民政府提出意见，修改完善后以各县市区人民政府、邵阳经开区管委会名义印发，并报市人民政府备案。制定改革任务分解表，明确主要任务、工作目标、具体措施、牵头部门、完成时限等内容，各县市区、邵阳经开区改革任务分解表作为各县市区、邵阳经开区工程建设项目审批制度改革实施方案的附件。

县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

35

加强沟通反馈和培训

市住房和城乡建设局（人防办）要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。

建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。

市住房和城乡建设局（人防办）牵头，其他市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室成员单位配合

按照国家和省规定的时限完成有关工作，并持续抓好落实。

36

加强沟通反馈和培训

市直相关部门、各县市区、邵阳经开区要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，并加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

市直相关部门、各县市区、邵阳经开区要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室、市直相关部门、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

按照国家和省规定的时限制定培训计划，确定培训内容和培训范围。

37

严格督促落实

将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容，研究制定督导和评估评价办法，重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况，有关情况报市人民政府。

将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容，研究制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。

市政府办、市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

按照国家和省规定的时限完成有关工作。

38

各县市区、邵阳经开区应加大对改革任务完成落实情况的督促指导力度，通过业务培训、调研督导、通报评估等形式，跟踪改革任务落实情况，定期向市人民政府报送工作进展情况。

各县市区、邵阳经开区加大对改革任务完成落实情况的督促指导力度，通过业务培训、调研督导、通报评估等形式，跟踪改革任务落实情况，每月向市人民政府报送工作进展情况。

各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

2019年5月底开始，持续抓好落实。

39

严格督促落实

市人民政府综合调度督导各县市区、邵阳经开区改革情况，并向省住房城乡建设厅报送。

综合调度督导各县市区、邵阳经开区改革情况后向省住房城乡建设厅报送。

市政府办、市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

2019年4月底开始，持续抓好落实。

40

建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开，接受社会监督。

建立改革公开制度，落实有关要求。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各县市区人民政府、邵阳经开区管委会

2019年5月底开始，持续抓好落实。

41

做好宣传引导

市直各相关单位、各县市区、邵阳经开区要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导，做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持。

通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传。做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室、各县市区人民政府、邵阳经开区

2019年5月底开始，持续抓好落实。