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邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市农村残疾人扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》的通知

索引号：4305000001/1407-12048	文号：邵市政办发〔2014〕15号	统一登记号：SYCR-2014-01015
公开方式：主动公开	公开范围：社会公开	信息有效期：2019-08-03
签署日期：2014-08-03	登记日期：2014-08-03	所属机构：市政府办
发文日期：2014-08-03	公开责任部门：

SYCR-2014-01015

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市农村残疾人扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2014年7月31日

邵阳市农村残疾人扶贫开发实施纲要

（2011—2020年）

为做好新时期农村残疾人扶贫开发工作，根据《国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）的通知》（国办发〔2012〕1号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村残疾人扶贫开发实施纲要（2011-2020年）〉的通知》（湘政办发〔2013〕12号）精神，制定本实施纲要。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实市委市政府关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全市人民一道共享改革发展成果。

（二）基本原则。加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策的有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责，部门落实。各县市区政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源。加强部门协作，明确职责，强化落实。

——坚持因地制宜，分类指导。要落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活，扶持家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫，对于集中连片特困地区，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱。

——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施；各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。

——坚持保障优先，到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保；采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动，基地扶持。以地方特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近实现就业。

——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。

——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。

二、任务目标

（三）总体目标。到2017年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

（四）主要任务

——到2017年，扶持7万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。

——到2017年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。及时将农村符合最低生活保障条件的残疾人纳入保障范围，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2017年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生。

——到2017年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90%以上，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。

——到2017年，为6000个农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。

——到2017年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助改善农村贫困残疾人家庭居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。

——到2017年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。

——到2017年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。

三、政策保障

（五）落实政策措施。落实国家、省各项农村社会保障制度、基本公共服务措施的扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助；将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群，优先造册登记为扶贫开发对象，优先开展扶持。对武陵山片区和少数民族地区、革命老区的贫困残疾人，以及农村实行计划生育的残疾人家庭在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和省、市各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。在“产业化扶贫”、“三个保障”等具体项目实施中，加大对农村残疾人的扶持力度。

（六）加大资金投入。各县市区人民政府多渠道安排筹措资金，继续实施农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训、康复救助等项目，完善和落实残疾人扶贫基地建设等扶持政策。要加大财政投入，各县市区财政每年安排财政扶贫资金，扶持残疾人创业；加大财政扶贫资金及其他涉农资金对残疾人扶贫基地建设的支持力度。

（七）完善金融服务。继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放，扩大贴息范围。鼓励金融部门针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，探索建立残疾人就业创业信贷支持政策，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策，降低残疾人贷款难度。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持，康复扶贫贴息贷款向残疾人扶贫基地倾斜安排，发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。市、县市区政府控股的信用担保机构要减免助残贷款担保费用。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。

（八）实施特别扶持。将农村残疾人作为基本养老、基本医疗、教育、住房等政策重点保障对象予以保障。县级以上政府对生活确有困难的残疾人参加社会保险给予补助。对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗。农村残疾人参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由县级人民政府补助，将脑瘫、白内障复明、精神病患者用药等治疗费用纳入新型农村合作医疗支付范围，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，将更多的医疗康复和部分辅助器具适配项目纳入报销范围。符合医疗救助条件的残疾人，按照规定享受医疗救助。适当提高对特困残疾人家庭危房改造补助标准。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。及时将符合条件的残疾人纳入低保，做到应保尽保，提高对重度残疾人的低保救助水平，对其本人的低保救助上浮比例不低于30%。建立农村残疾人康复救助制度，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补助。探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补助制度，扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

四、扶持措施

（九）发挥康复扶贫贷款作用。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持企业、专业合作社、能人大户、扶贫基地和集中安置残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

（十）创新扶贫方式。巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“精细化扶贫”、“基地扶贫”、“农业专业合作社带动”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。

（十一）开展农村实用技术培训。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人；“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员；以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才技能开发工程中，各县扶贫机构每年会同残联组织举办1-2期农村残疾人培训班，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。

（十二）扶持农村残疾人就业创业。在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，有序安排农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加强面向农村残疾人转移就业的残疾人就业基地建设，加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。

（十三）实施“阳光助残扶贫”项目。实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。加大力度，加强面向农村的残疾人培训、就业和扶贫基地建设，到2015年，创建省、市、县级农村残疾人扶贫基地30个，其中县级基地，由县级财政每年投入5万元支持残疾人扶贫基地建设。

（十四）实施“阳光安居工程”。在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、库区移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排。

（十五）动员社会各界参与残疾人扶贫。动员人民团体、事业单位等机关以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入，到2015年，实现帮扶500户以上农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。实施农村残疾人家庭清洁能源建设工程，落实有关补贴政策，让农村残疾人家庭使用上清洁能源。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。在县、乡镇残联和村残协设立志愿助残联络站（点），为贫困残疾人提供有特色的志愿服务。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目，优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村（社区）基层便民服务中心（站、点）将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。

（十六）提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务。依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年随班就读资源建设，培训随班就读师资。对义务教育阶段残疾学生实行免学杂费、免教科书费、免费住宿和补助家庭经济困难寄宿生生活费“三免一补”政策，逐步提高农村家庭经济困难寄宿生生活费补助。加强特殊教育学校实习实训基地建设，开展初等、中等特殊职业技术教育和培训，提高残疾人参与社会、自食其力的能力。落实“中西部特殊教育学校建设”项目，加快推进县市区特殊教育学校新建、改扩建项目工程。社区、村（居）建立康复室，依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，加大托养服务机构建设力度，敬老院、福利院等社会福利机构要为残疾人提供托养服务，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。加快各县市区公共图书馆盲人阅览室建设，结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习的扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。到2015年，所有县市区建立残疾人法律救助工作站，1/3乡镇建成残疾人法律救助工作站，充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。

五、组织领导

（十七）加强领导，落实责任。在市人民政府残疾人工作委员会统一领导下，各县市区政府将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各县市区政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。建立协调机制，实行市负总责并加强监督检查，县市区抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。有关部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策，改善基本生活状况。要组织各级各类新闻媒体大力宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。要将符合条件的农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度等社会救助制度，实现应保尽保。要加大农村残疾人扶贫工作的投入，将农村残疾人扶贫工作经费列入年度预算统筹安排。要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭。要在实施农村危房改造项目中优先解决贫困残疾人家庭的住房困难。要对农村残疾人扶贫监测给予指导。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟，到2015年“万村千乡市场工程”实现新增残疾人就业80名，创办贫困残疾人村级店10家。要积极配合当地党委、政府选择符合条件的贫困残疾人或残疾人专职委员从事“农家书屋”管理工作。要鼓励有条件的农村残疾人领办各类农村专业合作社组织，强化专业指导，在用地和税费上实行适当优惠，降低登记条件，加大扶持力度，确保扶持一个带动一批；鼓励农村专业合作组织发展农村残疾人家庭入社，带动农村残疾人家庭增收致富。要指导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫信贷，创新产品，优惠利率，简化手续，提供无障碍服务。要优先为从事种植、养殖和手工艺加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭提供信贷支持。市残联会同有关部门协调开展农村残疾人扶贫开发工作。

（十八）充分发挥残联组织作用。各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，应发挥自身作用，参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施；实施“千村万户残疾人扶贫工程”，将残联业务工作、基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，充分发挥残疾人组织和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障和有效服务。县级残疾人就业扶贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社、残疾人扶贫服务社和农村经济合作组织，为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

（十九）加强农村残疾人扶贫资金使用管理。完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。

（二十）做好统计监测绩效评估。将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围。依据农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，建立统计报表制度、状况监测评估体系和信息管理系统，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实施统计和年度动态监测。不断规范相关信息和采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映农村残疾人贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。

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