邵阳市人民政府关于实施粮油深加工及物流百亿产业工程的意见

SYCR-2012-00009

邵阳市人民政府关于实施

粮油深加工及物流百亿产业工程的意见

市政发〔2012〕13号

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：

为充分发挥我市粮油资源优势，加快实现由粮油生产大市向粮油经济强市转变，促进农民富裕、农业发展、农村繁荣稳定，根据《湖南省人民政府关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》（湘政发〔2010〕33号）精神，现就全市粮油深加工及物流千亿产业工程（以下简称“粮油百亿产业工程”）提出如下意见。

一、充分认识实施粮油百亿产业工程的重要意义

实施粮油百亿产业工程，是推动农业产业化和现代化的重要举措，是夯实农业发展基础、保障粮食安全的必然要求，是提高农业比较效益、推动农业增效和农民增收的有效途径，是为日益增长的人们生活提供放心可靠的以粮油为主导的食品需求。各级各有关部门要从我市经济社会发展大局的战略高度，充分认识实施粮油百亿产业工程的重要意义，统一思想，更新观念，大力推进粮油百亿产业工程实施，促进我市从粮油生产大市向粮油经济强市转变。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，按照“发挥资源优势、立足区域特色、开发粮油经济、突出精深加工、打造百亿产业”的基本思路，以优势资源为基础，以精深加工和循环利用为主线，以政策引导为抓手，优化产业布局，转变增长方式，做强龙头企业，培育产业集群，推动品牌整合，实现粮油产业高效、协调、可持续发展。

（二）发展目标。用3—5年时间，实现全市粮油加工及物流业总产值突破100亿元。粮油加工转化率达60%，副产品利用率达80%，深加工和副产品循环利用成为我市粮油经济的主要增长点。建设一批具有一定规模的粮油产业园区。全市形成年产值过30亿元的龙头企业1家，过20亿的2家，过10亿元的3家，过5亿元的4家，过1亿元的5家以上。粮油加工企业进入国家级农业产业化龙头企业1家以上、省级10家以上。培育1家以上上市公司。

三、主要措施

（一）大力推进粮油深加工和副产品循环利用。支持龙头企业适应市场需求提高粮油精深加工产品比例，开发特色粮油产品和专用粮油产品。重点开发稻谷及食用植物油深加工产品，推动粮油加工业向环保、能源、医药、化工、饲料等领域发展。明确粮油精深加工和副产品循环利用的基本方向和发展重点，加大科研投入，开展关键技术攻关和推广。加强科技交流，鼓励和支持企业与科研院校合作，建立以企业为主体的科技创新体系，积极引进和消化吸收国内外先进技术。

（二）做大做强做优龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制界限，着力推动企业战略合作与重组，形成多个规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型龙头企业。按照现代企业制度要求组建集粮油储备、批发、物流、加工、销售、科研为一体的大型粮油集团。对发展潜力较大、实力较强的突出龙头企业加大扶持力度，培育成上市公司。

（三）推进产业园区建设。根据各地资源禀赋、交通区位等因素，立足现有基础，因地制宜，做好粮油加工业区域布局，提高规划的科学性和有效性。利用已有基础设施和政策环境条件，按照优势产品向优势企业集中、优势企业向优势区域集聚的内在要求，以布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展为原则，整合资源，加大投入。在市区和有条件的县、市、区要重点建设集收购、仓储、加工和副产品循环利用、物流配送、质检、信息等为一体的粮油产业园区。重点建设规模较大、功能全、科技含量高、辐射能力强有特色的粮油产业园区。

（四）实施粮油“十亿物流”工程。以小江湖粮库整体异地搬迁扩建为纽带，加快市区现代粮油物流园建设，通过3—5年时间的培育，全市形成以市区现代粮油物流园为中心，以邵东、新邵、武冈、洞口等区域性现代物流园为节点，以50家左右骨干企业为网络的现代粮油物流体系。积极扶持企业发展第三方物流，畅通粮油产品物流通道。加强“四散”（散装、散卸、散储、散运）设施建设，降低流通成本，提高流通效率，实现粮食物流产值过10亿元。

（五）实施品牌战略。引导企业由做产品向做品牌转变，以优势企业和优势品牌为核心，推进双商标（母子商标）策略，通过政府引导、市场运作、企业自愿的方式，推进品牌整合，提升邵米品牌知名度，增强竞争力。强化品牌质量支撑，提升企业质检能力和管理水平。发挥品牌对消费的引导作用，积极开拓销售市场，扩大“邵字号”品牌产品的市场占有率。充分利用各种媒体、会展，推介品牌，不断提高邵阳粮油品牌的知名度与美誉度。

（六）加大招商引资力度。以资本、技术、资源为纽带，通过内引外联，积极寻求战略合作伙伴，引进资金、技术和管理，培育具有竞争力的大企业大集团，加快壮大产业规模和实力。

（七）提高产业发展惠民度。广泛吸纳农村富余劳动力就业，带动农民增收。大力发展“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等订单农业、产业化经营模式，培育集约化、规模化、高产优质化粮食生产基地，提高粮食生产的组织化程度，把农民、企业、市场紧密结合起来，形成农户与企业风险共担、利益共享、互利共赢的良性发展局面。

四、加大政策扶持

（一）发挥政策引导作用。2008年以来新增产粮大县奖励资金要全部用于粮油百亿产业工程建设，特别是用于完善粮食收购、仓储、流通、加工等方面支出；2008年以前作为财力补助的基数部分，在地方财政困难有较大缓解后，也应逐步调增用于支持粮食安全方面开支。农业综合开发资金、新型工业化引导资金、产学研结合专项资金、农业产业化专项资金、中小企业发展资金等有关财政专项资金，要按一定比例用于扶持粮油百亿产业工程建设。加大对粮油百亿产业工程项目的支持，充分发挥政策引导激励作用。

（二）设立实施邵阳粮油百亿产业工程专项资金。从2012年至2015年，每年市财政安排专项资金，用于引导粮油深加工及物流业发展。重点支持粮油现代物流体系建设、粮油深加工和副产品循环利用、质量安全体系建设、产业科技创新等。

（三）落实税收优惠政策。对承担政府粮食收购任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税，其他粮食企业销售的军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮和退耕还林还草粮，政府储备食用植物油销售，符合税收政策规定条件的，免征增值税。粮油企业中经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。粮油企业引进技术和进口设备，符合国家产业政策和税收政策规定的，免征进口关税。对国家级粮油产业化龙头企业给予按现行土地使用税等级税额标准下降一级的优惠；对接受中央、省、市、县四级政府委托，承担粮油储备任务的粮油企业，除办公房屋及用地外，其余房屋、土地均可比照《财政部、国家税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税〔2009〕151号）执行；其他粮油企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向主管地税务部门申请，由县以上地方税务机关按照税收减免管理权限审批。从事粮油初加工、种、养殖的粮油企业，按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策。

（四）加强金融信贷支持。农业发展银行要积极支持具有粮油收购资质的各类粮油企业入市收购；加大对订单生产基地、物流项目、产业园区、仓储基础设施和技术改造项目等贷款支持力度。积极争取商业银行对粮油基础建设项目直接贷款。筛选一批符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的粮油企业进入市重点上市后备资源库，支持企业上市融资。鼓励和引导企业通过发行债券、产权交易、集合信托、私募股权融资等多渠道融资，建立多元化投融资机制。

（五）提供土地优惠政策。国土资源部门对粮油加工企业用地予以统筹考虑，积极支持粮油企业退城进郊，优先安排粮油产业园区建设用地需求，认真落实土地转让中的相关优惠政策。

（六）媒体宣传和绿色通道优惠。充分利用各种媒体宣传邵阳粮油品牌，按成本价收取广告宣传费用；对在邵阳市境内运载粮油物质的车辆开通绿色通道，免收各种过桥过路费用。

五、加强组织领导

各级各有关部门要把发展粮油产业纳入经济社会发展整体规划，精心部署，积极推进。市政府成立实施邵阳粮油百亿产业工程领导小组，领导小组办公室设在市粮食局。各县、市、区也要成立相应机构，加强对粮油产业发展的组织领导。粮食行政管理部门要切实担负起牵头责任，科学规划，防止重复建设，抓好有关具体工作。发展改革部门要把粮油产业发展列入当地经济社会发展总体规划。财政部门要整合支农资金支持粮食产业发展。农业部门要统筹协调，加强原料基地建设，加快品种结构调整，加大品牌整合力度。经信委要把粮油百亿产业工程列入食品产业发展规划，加强引导和服务。科技部门要加大对粮油科技项目的支持。林业、国税、地税、金融、国土资源、交通运输、电力、工商、质监等部门要密切配合，形成强有力协作机制，确保粮油百亿产业工程顺利推进。

二〇一二年七月三十日