《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》听证会听证纪要

为广泛凝聚共识，听取社会公众对《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》的意见和建议，根据《湖南省行政程序规定》《自然资源听证规定》，2025年7月14日，在市自然资源和规划局1201会议室召开了《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》听证会。现将听证情况纪要如下：

一、听证事项

《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》的建议和意见。

二、参会人员

听证主持人：市自然资源和规划局信访法规科科长袁自龙

听证员：市自然资源和规划局信访法规科谢智鑫

听证监察人：市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检组二级主任科员蒋艳、市自然资源和规划局三级调研员姚伟期

记录员：市自然资源和规划局办公室副主任周达

听证会代表：本次听证会前未收到听证报名申请，邀请产生听证代表15人，其中：市人大代表1名；市政协委员代表1名；政府部门代表8名，群众代表5名。分别为：市人大代表曾惠良、市政协委员陈国雄、市发展改革委庞磊、市住房城乡建设局彭建成、市生态环境局刘易平、市城管局郭锡业、市交通运输局朱梅花、市商务局郭卫文、市文旅广体局周东峰、市公安局周明辉、双清区基层代表黄平阳、谭伊杰、大祥区基层代表王延春，北塔区基层代表赵鑫、陈磊。

听证答辩人：市自然资源和规划局党组成员、副局长陈志忠、详细规划科科长陈庚、国土空间规划科科长刘翅湘、市城市规划设计研究院邓慰旺、肖海洋、省建筑设计院谭乐乐。

三、听证过程

听证会按照《湖南省行政程序规定》《自然资源听证规定》规定程序进行，首先由组织编制单位陈述了《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》的编制依据和编制过程，规划编制技术单位介绍了规划具体内容，然后听证代表逐一发言，就听证事项的必要性、可行性及具体内容发表意见建议，并进行了质询。听证答辩人就听证代表提出的问题进行了说明和解释。大家畅所欲言、各抒己见，会议达到了预期的目的。

四、听证会意见陈述与回应

（一）关于《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》

1.曾惠良：合理进行规划布局，加强实施性和可操作性，鼓励拓宽资金入口，引进社会投资。

采纳情况：采纳

修改措施：已根据意见对停车场及其设施用地进行了合理布局，并在停车产业化发展和保障措施中提出多途径投资方式建议。

2.陈国雄：规划应跟上城市建设的步伐。

采纳情况：采纳

修改措施：规划依据市国土空间总体规划的要求并结合我市实际等，进行公共停车场规划布局及重点建设项目的安排。同时，提出后续在建设、管理等方面的相关建议，确保规划实施。

3.刘易平：（1）停车场若配洗车场，则需独立设置污水处置装置，废水处理达标后方能排入市政管网；（2）货运专用停车场应在设计时就将环保纳入，严格实行“雨污分流”，将环境风险事故应急设施纳入设计，若涉及危险化学品运输车辆停车场，在安全防护措施、环境保护设施、应急设施方面从严设计。

采纳情况：采纳

修改措施：已在环境影响评价章节中，增加了建立“雨污分流”收集系统、设置污水处理设施、安全隐患防控措施等相关内容。

4.彭建成：（1）停车场地建设结合城市更新，优化布局、分类、整体模块化推进；（2）建议结合邵阳市地域格局、文化传承、现状，发掘邵阳特色，塑造邵阳风貌，利用好邵阳资水、邵阳特色将两水沿江风观打造出来，做好山水融城、大美邵阳特色。

采纳情况：采纳

修改措施：规划已根据城市更新相关要求，结合不同的地域特征等，对停车场的用地布局进行了合理安排，并提出了相关整治措施。

5.庞磊：结合邵阳实际，合理安排停车位的布局及设施分类。近期项目规划要切合实况能落地，机械式立体停车位的设计要考虑合理性及人性化，充分运用智慧化系统，提升城市治理水平。

采纳情况：采纳

修改措施：已根据我市现况及部分有关停车设施建设项目的前期工作开展情况等，对近期建设项目的布置进行了合理安排，并对停车智能化信息化建设提出了相关发展指引。

6.郭锡业：（1）基础研究中停车特征现状中停车目的不够全面，工作日居民办事社会行为等流动临时停车需求未涉及，停车特征现状描述太过片面；（2）基础研究中问题总结：第1点，大祥坪停车场状态在2024年已完成投运，本段描述需调整。“严重滞后于…”前应加上“停车场建设”（3）A类区限制供应区的路名建议更新为最新，B类区新华路现状和龙须塘路未联运；（4）应提出双休日放开停车对象；（5）A类区鼓励机关单位、商城…补贴，建议确认为“鼓励企直机关单位夜间开发闲量车位”，商城、写字楼夜间适当延长免费时长或提供过夜收费服务，B类区建议删除财政补贴内容；（6）规划布局：取消宝庆路等路内停车，建议对宝庆路进行分段描述；（7）多头管理未提出解决方案。

采纳情况：部分采纳

修改措施：（1）现状调研对停车目的进行了详细调研，并形成调研分析报告；（2）已根据意见修改；（3）已按意见对路名进行了更新；（4）（5）已按意见修改完善；（6）规划说明中有对路内停车相关内容进行了分段描述；（7）已对部门管理提出了有关管理体系改革的相关措施和建议。

（二）关于《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》

1.陈国雄：应突出“千年宝庆、大美邵阳”主题。

采纳情况：采纳

修改措施：确定市域风貌格局为“两山四水美如画，西林中岗映东城”，凸显市域自然地理山水格局之美；中心城区风貌定位为“屏山聚湾景∙宝庆人文韵∙大美现代风”，凸显中心城区自然山水、历史文化、城镇风貌之美。

2.彭建成：（1）停车场地建设结合城市更新，优化布局、分类、整体模块化推进；（2）建议结合邵阳市地域格局、文化传承、现状，发掘邵阳特色，塑造邵阳风貌，利用好邵阳资水、邵阳特色将两水沿江风观打造出来，做好山水融城、大美邵阳特色。

采纳情况：采纳

修改措施：邵阳市中心城区特色风貌营造包括温故策略、拥江策略、多湾策略、塑核策略四大策略，聚焦在历史文化、自然山水和城镇风貌三个维度，凸显山水城文有机融合，重点突出资江、邵水两岸风光带建设。将资江、绍水滨江风光带划定为滨江标识风貌区，强化风貌管控，并明确临江建筑退让距离和建筑限高。从而，做好山水融城、大美邵阳特色。

3.庞磊：充分考虑历史与现代、传承与创新、开发与保护有机结合，文本内容进一步细化优化（文本内容出现部分除中心城区外的其他县市相关内容）。

采纳情况：采纳

修改措施：根据设计合同和招标文件确定项目名称为《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》；根据《国土空间规划城市设计指南》（自然资源部2021年）、《湖南省市县总体城市设计专项规划编制技术指南（试行）》（湖南省自然资源厅）等文件要求，规划内容包括市域其他县市。《规划》进一步考虑历史与现代、传承与创新、开发与保护有机结合，细化优化相关内容。

4.周东峰：城区范围内的文物保护单位都有明显的标志碑，在文物保护的两线范围内动土施工，需要根据其级别，报相应的文物行管部门审批就可以。项目在实施前，做好文物影响评估，对建筑高度、体量、风格进行控制就可以了。

采纳情况：采纳

修改措施：《规划》划定宝庆古城历史风貌区，在管控要点、传统格局、建筑风格、建筑体量、建筑色彩、第五立面等方面做出重点管控。文物保护的两线范围内的具体要求，建议相关规划根据《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》进一步深化细化。

五、听证结论

听证代表对规划无重大分歧，各方一致认为《邵阳市停车场地与设施国土空间专项规划（2021-2035年）》《邵阳市中心城区特色风貌与总体设计专项规划（2021—2035年）》规划编制依据充分、思路清晰、路径可行，规划定位准确、目标明确，符合《邵阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，规划内容完整、深度达到国土空间专项规划规划编制指南要求，结合了本地实际、重点突出，具有较好的操作性。

对听证代表提出意见建议，由市自然资源和规划局组织技术单位修改完善，按相关程序上报审批。