【文字】邵阳市市场监督管理局解读《关于邵阳市特种设备安全事故应急预案》

一、修订背景

邵阳市现行《邵阳市特种设备安全事故应急预案》（邵市政办发〔2021〕10号）已实施多年。2022年，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省特种设备安全事故应急预案》（湘政办发〔2022〕71号），2024年1月，国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号），同年4月市场监管总局印发《市场监管总局特种设备突发事件应急预案》（国市监特设发〔2024〕41号），对特种设备应急管理工作提出新要求。同时，邵阳市在特种设备安全监管实践中，也发现原预案存在应急指挥体系覆盖不足、响应流程不够细化等问题。为贯彻落实国务院、总局及省局文件精神，进一步提高邵阳市应对特种设备突发事件能力，完善特种设备应急管理工作机制，市政府结合工作实际，组织修订了《邵阳市特种设备突发安全事件应急预案》。

二、目的和意义 

一是强化上下衔接与合规性：严格对照《突发事件应急预案管理办法》《湖南省特种设备安全事故应急预案》等文件，确保预案条款与国家、总局及省级要求一致，同时衔接邵阳市应安委关于预案制修订的时限（2025年11月底前完成文本修订）和质量要求，避免出现政策脱节。

二是突出问题导向与实用性：针对原预案中事故分级分散、部门职责模糊、跨区域协同缺失等问题，通过独立设置“事件分级”章节、细化成员单位职责、新增县级指挥机构条款等方式，提升预案在实际应急处置中的可操作性。

三是注重全链条管理与预防：不仅完善应急响应、善后处置等“事后应对”环节，还强化预警监测、宣传培训等“事前预防”内容，如明确预警信息需包含“类别、级别、影响范围”等要素，要求每2年至少组织1次应急演练，构建“预防-应对-恢复”全链条应急管理体系。

三、主要内容

新版预案共7章，在结构、内容上均有优化，核心调整如下：

（一）总则：明确基础框架与分级标准 

一是适用范围。覆盖邵阳市行政区域内锅炉、压力容器、电梯等特种设备的事故防范与应急救援，特种设备范围以国务院公布目录为准。二是事件分级。新增独立的“1.5事件分级”章节，将事故分为一般（Ⅳ级，蓝色）、较大（Ⅲ级，黄色）、重大（Ⅱ级，橙色）、特别重大（Ⅰ级，红色）四级，明确每级事故的死亡人数、重伤人数、经济损失及特殊场景（如电梯滞留、有毒介质泄漏转移人数）标准，便于快速判定事故等级。三是工作原则。新增“人民至上、生命至上”“科学专业”原则，强调单位自救与社会救援结合，与省级预案原则保持一致。

（二）应急指挥体系：扩容机构与细化职责 

一是市级指挥机构升级。将原“应急救援指挥部”调整为“应急救援处置专项指挥部”，副指挥长新增市应急管理局主要负责人，强化应急统筹；成员单位新增市发展改革委（能源保障）、市商务局（生活物资供应）、市气象局（气象服务）等，共覆盖21个部门，完善联动网络。二是新增县级与专家组职责。明确县市区政府需成立对应指挥机构，负责本区域应急处置；跨区域事故需在市级专项指挥部统一领导下开展工作；专项指挥部办公室设立专家组，为应急处置提供技术支持。三是现场指挥机构分工。现场指挥部下设综合组、专业处置组、治安交通组等7个工作组，分别承担信息汇总、事故处置、交通管控等职能，分工更具体。

（三）预防预警：规范流程与信息管理 

一是预警支持系统。要求建立全市统一的特种设备应急救援信息网络，实现危险源数据库、应急预案、救援队伍信息共享，成员单位需保持24小时通信畅通。二是预警监测与发布。明确预警信息需包含“起始时间、影响范围、警示事项、应对措施”等内容；跨区域预警信息发布需报上级部门批准，避免信息混乱。

（四）应急响应：明晰权限与动态调整 

一是响应启动程序。细化不同级别响应的启动主体，Ⅳ级响应由邵阳市政府启动，Ⅲ级响应报请省级专项指挥部启动，Ⅱ级、Ⅰ级响应由省政府按规定启动，权责边界更清晰。 二是信息报告时限。要求各级应急指挥机构接报后1小时内上报，事故发生单位需第一时间开展自救，防止事故扩大。 三是响应调整与终止。新增响应级别动态调整机制，明确终止响应需满足“死亡失踪人员查清、危害控制、次生风险消除”等5个条件，避免应急过度或不足。

（五）应急保障：强化能力建设 

一是新增队伍保障。明确专项指挥部负责统筹全市应急力量，各级政府需掌握区域内救援队伍信息，生产经营单位需依法组建专（兼）职救援队伍。二是细化演练要求。将“宣传、培训与演练”调整至“应急保障”章节，明确“每2年至少组织1次演练”的硬性要求，确保预案落地。三是资金与技术保障。要求各级政府和使用单位统筹应急资金，专项指挥部办公室需制订特种设备应急处置安全技术规范，强化技术支撑。

（六）附则：规范管理与效力衔接 

明确预案自印发之日（2025年10月27日）起施行，原2021年版预案同时废止；预案修订需按程序报市政府审定，专项指挥部办公室会同相关部门开展监督检查，对突出贡献单位和个人予以鼓励，对失职渎职行为依法追责。