【文字】邵阳市人民政府解读《邵阳市碳达峰实施方案》

近日，邵阳市人民政府印发了《邵阳市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），为了便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实，现就《实施方案》有关内容作如下解读：

一、政策背景

碳达峰，是指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以增加碳排放为代价。

2021年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《工作意见》），要求地方各级党委和政府坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为碳达峰、碳中和作出贡献。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），要求各地区按照《工作意见》和《行动方案》确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和省委、省政府工作总体部署，扎实有序推进全市碳达峰工作，特制定本《实施方案》，经市委常委会审议通过，由市人民政府印发实施。

二、主要目标

《实施方案》立足邵阳实际，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，提出“2030年前如期实现碳达峰”的总体目标。方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期，明确了非化石能源消费比重、提升能源利用效率和降低二氧化碳排放水平等方面的主要指标。

到2025年，非化石能源消费比重达到25％左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达指标；到2030年，非化石能源消费比重达到28％左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达指标。

三、重点任务

《实施方案》将碳达峰贯穿于生态文明建设和经济社会发展各方面、全过程，明确重点实施“碳达峰十大行动”。

一是能源绿色低碳转型行动。在确保能源安全保供的基础上，严格控制煤炭消费，合理控制石油消费比重，全面推进可再生能源开发，构建现代化新型电力系统。二是绿色低碳产业培育行动。从培育绿色低碳产业，加强新基建节能降碳，推广节能低碳技术几个方面引导产业、项目、产品和服务转型升级。三是工业领域碳达峰行动。在遏制高耗能高排放低水平项目发展的基础上，推动建材、冶金行业有序达峰。四是循环经济协同降碳行动。全面建设资源循环型产业体系，围绕循环经济产业上下游产业建链补链延链强链，积极开展大宗固废综合利用示范，加快推进产业园区循环化发展，统筹布局垃圾分类利用，将相关设施纳入新一轮国土空间规划，从源头上提高各类废旧物资和垃圾资源化比例。五是城乡建设碳达峰行动。建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，深化可再生能源建筑应用，重点推广绿色建筑、绿色建造、绿色建材，推进农村建设和用能低碳转型。六是交通运输绿色低碳行动。大力推广新能源、清洁能源交通工具，构建绿色高效的交通运输体系，推动绿色公路、绿色站场等低碳智慧基础设施建设，为民众绿色出行提供便利。七是碳汇能力巩固提升行动。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，探索碳汇生态补偿机制，推进农业农村减排固碳。八是科技创新引领升级行动。完善创新体制机制，加强创新能力建设，聚焦重点领域的关键低碳核心技术，推动成果转化。九是绿色金融支撑转型行动。合理利用绿色金融工具，促进传统产业转型升级和低碳发展。加快建立碳达峰碳中和项目库，完善绿色产融对接机制。积极探索绿色交易市场机制，拓宽企业融资渠道。十是全民宣贯助力推广行动。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，强化领导干部全局意识，引导公众共建绿色低碳的美好家园。

四、保障措施

对照国家标准和省级要求，实行统一规范的碳排放统计核算方法，健全绿色低碳制度标准，落实财税价格支持政策。市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要各司其职，系统推进相关工作，强化责任落实，完善考核机制。

五、下一步工作

下一步，在《实施方案》基础上，邵阳市还将逐步研究制订“双碳”背景下推动能源、工业、建筑、交通等领域N个专项实施方案，构建邵阳市碳达峰行动“1+N”方案体系：即1个实施方案和N个专项方案。定期开展动态评估工作，不断优化完善政策。