【文字】关于《邵阳市“十四五”旅游业发展规划》的解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是湖南省深度融入“一带一路”、建设长江经济带战略发展，对接粤港澳大湾区承接产业转移实现高质量发展的关键时期；也是邵阳市迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，是奋力建设现代化新邵阳的加速时期，意义重大。为推进邵阳市旅游业高质量发展，充分发挥旅游在经济社会发展中的综合带动作用，邵阳市文化旅游广电体育局组织编制了《邵阳市“十四五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)。

一、《规划》的主要内容

《规划》全文共分为5章，按照“总分总”的结构展开。其中第一章是从“十三五”邵阳市旅游业发展成绩、“十四五”旅游业发展机遇与挑战等方面进行论述，第二章是明确旅游业发展思路和发展目标，第三章是对旅游发展空间格局、山地旅游示范、文旅融合发展、旅游消费升级、创新旅游业态、提升旅游服务、数字文旅升级、旅游品牌塑造八个方面制定工作任务，第四章是从体制机制、市场监管、政策供给等保障措施方面整体提出规划部署。第五章是关于规划实施环境影响评价。主要内容如下：

第一章：抓住机遇，迎接文旅融合新时代。主要分析了邵阳市“十三五”期间旅游业发展取得的成绩、存在的不足，以及“十四五”期间面临的新机遇和挑战。

第二章：质量引领，制定旅游发展新战略。明确邵阳市“十四五”旅游业发展规划的指导思想、规划原则、发展目标。到“十四五”末，力争将邵阳建设成山地旅游示范市和文旅融合示范市，成为国际知名的山地文化旅游目的地。积极融入湘桂大旅游圈，为邵阳推进湘南湘西承接产业转移示范区和特色优势产业集聚区建设贡献力量。

第三章：转型升级，推进旅游发展新任务。《规划》明确“十四五”时期重点实施以下任务：一是聚焦点线面发展，优化旅游业发展空间格局。提出构建“一核、双心、两重点、三廊、四板块”的邵阳旅游空间发展格局，重点打造崀山世界遗产地核心龙头，强化邵阳城市旅游中心、武冈古城旅游中心，做响南山国家公园、和雪峰山山地度假文旅融合示范区（大花瑶虎形山景区）两大品牌项目，做优红色文化旅游廊、崀山-雪峰山山地旅游廊、资江生态景观廊，做强大崀山旅游板块、大南山旅游板块、雪峰山花瑶旅游板块、城乡休闲旅游板块四大板块，优化旅游业发展空间格局。二是聚焦山地旅游，建设山地度假旅游示范区。突出邵阳山地资源优势，凸显崀山、南山、虎形山、大云山等名山大川资源，大力发展山地度假旅游，打造山地康养、山地运动、山地旅居、山乡民俗体验为重点的山地旅游产品体系。三是聚焦文旅融合，培育高品质旅游供给体系。落实新发展理念，扎实推进文旅融合，强化重点项目引领，构建具有邵阳特色的精致创新的旅游产品供给体系，推动邵阳旅游业转型升级，推进邵阳旅游业高质量发展。四是聚焦夜旅游，打造旅游消费新场景空间。大力发展夜经济，支持城市商圈、休闲街区、文化广场、旅游景区、文化场馆推出夜旅游产品，打造一批文旅集聚区，推进旅游消费转型升级，激发城市夜间活力。五是聚焦产旅融合，创新开发旅游新业态产品。充分发挥旅游业“建平台、促进共享、提升价值”的功能，全力推进邵阳旅游与工业、农业、文化、体育、商贸、康养等多个行业深度融合，为关联产业发展提供新平台，延伸旅游产业链和增加值，推进邵阳市产业结构转型升级。六是聚焦旅游服务，推进建立现代旅游服务体系，完善旅游交通建设工程，深入推进旅游产业要素优化升级工程，落实餐饮、住宿、购物、娱乐休闲等服务系统提升工程涉及的重点项目。在充分利用好现有公共旅游服务设施的基础上，拓宽服务手段，提升服务效能。聚焦科技赋能，推进数字化文旅发展升级。七是聚焦科技赋能，推进数字化文旅发展升级。坚持以信息化驱动现代化为主线，用大数据驱动创新融合，提升邵阳旅游业管理、营销、服务、体验的信息化水平。“十四五”期间，力争建成“一中心、三体系、三朵云”的数字文旅发展新格局。八是聚焦旅游品牌，塑造奇美邵阳旅游新形象。围绕湖南省打造内陆地区改革开放高地，强化“奇美邵阳”旅游品牌整合营销。融合邵阳文化，将邵阳旅游推广传播作为突破口，构建区域合作、外宣、外经、外资、外贸联动的“大外宣”格局。

第四章：强化保障，增强旅游发展新动能。提出相关保障措施，包括创新体制机制、优化发展环境、完善政策供给等措施。

第五章：规划实施环境影响评价。关于加强规划和建设项目实施可能造成的自然、生态、社会三个方面的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

附件包括“十四五”时期邵阳市旅游业重点发展项目表。

二、《规划》的创新亮点

《规划》对未来五年邵阳市旅游业发展谋篇布局，全面贯彻落实《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，充分衔接文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》《湖南省“十四五”旅游业发展规划》，助力现代化新邵阳建设。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，坚持新发展理念，以推进高质量发展为主题，以改革创新为动力，大力实施“三高四新”战略，深化旅游供给侧结构性改革，加快文化和旅游融合，培育新型文旅业态，建设“两示范三王牌”(山地旅游示范市、文旅融合示范市和崀山、南山、雪峰山（大花瑶虎形山景区）三张王牌），促进旅游业提质升级，推动邵阳旅游产业发展质量变革、效率变革、动力变革，构建产业结构优化、开放体系完善、区域协同联动、行政服务高效、示范效应明显的高质量发展新格局，在奋力建设现代化新邵阳中担当更大作为、作出更大贡献。

《规划》系统阐明了邵阳市“十四五”旅游业发展的指导思想、发展原则、发展目标、空间布局、重点任务、保障措施等。《规划》提出，力争到2025年，邵阳全域旅游发展取得明显成效，旅游产业规模进一步扩大，文化和旅游融合发展水平显著提升，山地旅游发展水平位居全省前列，打响崀山、南山、雪峰山（大花瑶虎形山景区）三张王牌，旅游竞争力大幅增强，旅游综合实力再上新台阶，基本建立完善的现代化旅游服务体系，力争将邵阳建设成山地旅游示范市和文旅融合示范市，成为国际知名的山地文化旅游目的地。积极融入湘桂大旅游圈，为邵阳推进湘南湘西承接产业转移示范区和特色优势产业集聚区建设贡献力量。

《规划》从前期研究、专题走访调研、编制文本初稿到征求意见、专家评审及完善，历时近一年编制完成，汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识，是指导邵阳市“十四五”期间旅游业高质量发展的顶层设计、纲领性文件和五年行动计划。《规划》出台后，邵阳市文化旅游广电体育局还将陆续推出系列行动计划，强化顶层设计支撑，推动“十四五”旅游业发展的各项任务落地生根。

邵阳市文化旅游广电体育局