2018年第20期

邵阳脱贫攻坚简报 

突出“三个落实” 提升脱贫质量

——隆回县脱贫攻坚工作纪实

隆回县是国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区武陵山片区县。总面积2868平方公里，辖24个乡镇，572个村（居、社区），总人口128.41万人，其中建档立卡贫困人口22.18万人，全省最多。近年来，该县按照“精准扶贫、精准脱贫”方略，始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，坚持以脱贫攻坚统揽发展全局。2014－2017年，全县共减少贫困人口122795人，退出贫困村65个。

一、理顺体制机制，推动责任落实。按照 “五级书记抓扶贫”要求，层层传导责任和压力。一是完善责任体系。成立高规格的县扶贫领导小组，调整配强县脱贫攻坚指挥部力量，设驻村办、项目资金监管组、督查问责组、办公室，分别由县委组织部长、县委常委常务副县长、县纪委书记、副县级干部挂帅。行业扶贫工作由县政府分管领导挂帅，组建工作组，抓好组织实施。各乡镇、县直机关副科以上单位都设立扶贫办，配备3－5名扶贫专干。每个村明确村支部书记为扶贫员。建立县乡村三级联动，横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。二是坚持以上率下。实行一岗双责，县级领导作表率，以上率下。县委书记报到后，第一时间奔赴最边远的乡镇基层一线走访调研脱贫攻坚等工作，一个月时间走访了全县所有乡镇。县长刘军对教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工作进行专题调度。各级各单位负责人带头落实“三走访三签字”工作，进村入户检查指导，协调解决问题。三是严格考核评议。对乡镇、部门党政负责人开展脱贫攻坚述职评议。加大考核力度，修订完善《乡镇党委和政府扶贫开发工作考核办法》和《驻村帮扶工作考核办法》，将考核结果与绩效工资奖励、个人和单位绩效考核、干部选拔任用等挂钩。

二、突出精准精细，推动政策落实。深入开展精准识贫、精准帮扶，切实把扶贫政策落实到户到人。一是分类分批开展政策培训。编印《隆回县脱贫攻坚基本知识手册》，扶贫干部人手一册。对全县干部不同层面的干部，分类分批开展扶贫业务培训，做到全覆盖，切实提高基层干部扶贫能力。先后开展了易地搬迁、驻村帮扶、脱贫攻坚项目库建设、项目整改及“动态调整”等业务培训。二是进村入户加强政策宣传。将行业扶贫政策进一步梳理汇总，简化办理程序，明确流程图，编制《隆回县行业扶贫主要到户到人政策明白卡》，发动驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人进村入户根据贫困户实际情况精准讲解扶贫政策。每个行业扶贫部门明确一名政策解释人，制作政策解释人联系电话卡，发给驻村工作队和扶贫干部，方便解惑释疑。三是“双向摸底”推动政策落地。教育、健康、兜底保障等行业扶贫部门将享受相关扶贫政策的贫困户名单汇总报县驻村办，再由县驻村办发至各驻村工作队逐户上门核对政策落实情况，确保政策落地。通过公开招标，建立全县行业扶贫数据与系统数据融合的比对系统，整合教育、卫计、人社、民政、住建等行业部门数据，实现数据共享，确保享受对象精准、落实政策精准。

三、统筹整合资源，推动工作落实。充分调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方资源，织牢织密扶贫工作社会网络。一是加大涉农资金整合力度。制定行业扶贫任务责任清单。统筹整合财政涉农资金5.5亿元，推进产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫等“七大行动”和贫困村路、水、电等基础设施“七大工程”。用好扶贫“财银保”、“扶贫特惠保”等政策，扩大小额贷款覆盖面，扶持贫困农户发展生产。二是建立完善扶贫项目库。对全县2015-2017年扶贫专项资金和统筹整合财政涉农资金进行清理核对，实地察看重点产业项目，完善2018、2019年项目数据库。重点对2016-2017年已下达资金计划的项目无法实施的项目进行变更，采取过硬措施回收资金，确保资金使用效益最大化。三是统筹做好非贫困村基础设施建设。从财政涉农整合资金中安排5000万元，每个非贫困村原则上安排15万元，用于交通、水利等民生领域急需的基础设施建设。四是抓实驻村帮扶和结对帮扶。全县192个贫困村由中直、省、市、县派出工作队进行帮扶。其中，中央部属高校1个、省派8个，市派18个、县派166个。365个非贫困村，由乡镇派出工作队，以乡镇管理为主，县驻村办加强工作规范和督查检查。修订完善《隆回县县派驻村帮扶工作队管理办法》，加强驻村工作队管理和考核激励。组织全县干部职工与贫困户开展结对帮扶，做到帮扶不漏户，走访帮扶对象不少于每年4次。

四、注重稳定脱贫，提升脱贫质量。创新工作思路，充分利用特色优势资源，提高帮扶实效。一是创新开展“爱心改变面貌”扶贫帮困宜居行动。动员社会力量，捐赠资金1557万元，其他渠道筹资2000余万元，按照平均5000元/户的标准，帮助6000余户特困家庭修缮门窗、电线线路、粉刷墙壁、添置家具、更换被服，改善居住和生活环境。二是系统谋划产业帮扶。按照“四跟四走”的产业扶贫路子，将特色产业发展与精准扶贫相结合，“一乡一业、一村一品、一户一策”规划布局，每个贫困村建立1个以上产业合作社。通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，构建合作共赢、分配合理的利益联结机制，引导贫困户通过产业发展成果获得稳定的收入来源。三是充分发挥优势旅游资源。计划投入1亿元，全面改善虎形山花瑶景区的交通条件。公开招商，引进市场主体，计划2年内将虎形山花瑶景区创建为4A景区，争取6年内创建5A景区。四是大力引进龙头企业。先后邀请东方园林、五江集团、成都华川、西部控股、湖南省现代农业集团、隆平高科等8批共200余名客商到隆回开展扶贫投资考察。湖南雁湖、神骏农业等公司建立了产业化生产基地，采取订单式生产模式，带动贫困户养鸡、种木耳。和亚鞋业将“扶贫车间”建到贫困村里，让贫困村民在家门口就业。

五、坚持问题导向，着力攻坚克难。以扶贫领域作风专项治理为抓手，抓重点、补短板、强弱项。一是在全县开展“转作风、摸实情、抓整改、促提升”脱贫攻坚专项行动。按照“十查十看”要求，从4月至9月底，集中利用6个月的时间，对脱贫攻坚工作进行“全面体检”，重点抓基础工作落实，抓党建促脱贫责任落实，全面提升工作水平。扎实开展动态调整，实行实时数据监测，截止到6月底，拟新增9915人，拟清退18512人。二是抓好突出问题整改。高度重视中央第八巡视组、脱贫攻坚工作成效考核、省常态化督查、省市有关领导调研等反馈的脱贫攻坚突出问题，针对基础工作不扎实、扶贫政策宣传落实不到位、帮扶措施不精准、项目资金进度滞后、内生动力不足、涉贫信访突出、干部思想认识不到位以及工作作风不实等问题，立行立改，并举一反三，全面整改，形成长效机制。三是建立健全脱贫攻坚信访事项办理机制。以建立“书记县长脱贫攻坚服务热线”为契机，整合资源，规范流程，提高效率。统筹利用12345公众热线、网管中心、纪检监察、信访稳定，建立统一的信访事项办理平台。健全群众来信来访的受理登记、收集汇总、归口交办、督促落实、反馈、考核等工作机制。注重源头防控，在全县所有村（居、社区）建立每周二扶贫政策宣传、涉贫信访接待制度。确保信访事项件件有着落，事事有回音，切实提高信访事项办结率和群众满意率。四是强化执纪监督。推进“互联网+监督”，将梳理出的238项民生项目资金和572个村居财务全部公开。在县、乡、村设置终端查询机43台。建立县纪委监委与县直有关部门扶贫领域监督执纪问责协调联动机制，对问题线索，统一归口交办，严格问责追责，既追究当事人的责任，又追究领导责任、主体责任和监督责任。

邵阳市    扶贫    简报    2018年第二十期

报：省扶贫办。市委常委，市委、市人大、市政府、市政协分管领导，市扶贫领导小组成员。

送：市直有关单位。各县市区党委、政府主要负责人、分管扶贫工作的领导，各县市区扶贫办。

（共印120份）