关于印发《邵阳市城区消除义务教育大班额三年（2018—2020年）攻坚计划》的通知

邵阳市城区消除义务教育大班额三年
（2018—2020年）攻坚计划

为贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和省委省政府关于消除义务教育大班额专项行动的要求，切实解决我市城区普通中小学大班额、超大班额问题，推进我市基础教育健康协调发展，特制定市城区消除义务教育大班额三年（2018—2020年）攻坚计划。

一、工作目标

在实施城区消除义务教育大班额三年行动计划的基础上，强力推进城区消除义务教育大班额三年（2018—2020年）攻坚计划。即：通过三年攻坚，新建、改建、扩建29所中小学校，实现城区新增学位42870个，其中小学学位19570个，初中学位11300个，高中学位12000个，到2018年基本消除66人以上的超大班额，到2020年基本消除56人以上的大班额（2018年底，66人以上超大班额的比例控制在4.81%以内，2020年全部消除；到2020年底，城区56人以上大班额比例控制在10%以内)，2022年全面实行按标准班额办学。

二、项目计划

（一）市本级

三年攻坚计划完成6个重点建设项目，总投资18.6亿元，增加学位24100个（其中：高中学位12000个、初中学位9300个、小学学位2800个）。其他改扩建项目,由市财政连续五年，每年安排专项资金1亿元。

1.市一中（搬迁）。项目建设概算投资62000万元，建设周期3.5年。建成全日制寄宿制公办高中学校，办学规模为120个班，6000人(其中增加54个班，高中学位2700个)。2018年上半年，学校主体工程竣工进入装修阶段；2018年8月，完成学生宿舍、食堂等教学辅助用房建设和道路硬化、校园绿化、功能室配备；2018年9月交付使用。原一中校区用于市二中办学，可新增学位3300个。

2.市十三中（扩建）。项目已征地28亩，计划再征地50亩，原址扩建。概算投资1.6亿元，竣工后可增加36个班级、1800个学位，计划2018年上半年动工，2020年8月交付使用。

3.市六中（扩建）。实施学校扩建二期工程，新征佘湖新城A08a#地块，占地约7亩，新建教学楼1栋、室内运动场1个，概算投资8000万元，建设周期1.5年。计划2018年上半年完成征地、拆迁、规划、报建等手续，6月份主体工程正式启动，2019年秋季投入使用。

4.市十七中（搬迁）。该项目计划征用原市金笔厂，占地约50亩，概算投资32000万元。学校办学规模36个班级，学位1800个，建设周期2.5年。已完成规划设计，计划2018年上半年完成征地拆迁、报建等，2018年底动工，2019年秋季主体工程竣工投入使用。

5.高级技工学校原一技校校区改办义务教育项目。计划投资6000万元，在现高级技工学校校内新建教学楼1栋，学生宿舍1栋，将高级技工学校原一技校校区腾空，交由双清区兴办义务教育。

6.新建1所高中。在大祥区或北塔区区域内选址新建。项目计划投资62000万元，占地300亩，办学规模120个班级，新增学位6000个，争取2018年启动，2020年交付使用。

（二）双清区

双清区2018—2020年消除大班额三年攻坚计划实施6个项目，可新增义务教育小学阶段学位6060个，概算投资34725万元。

1.志成小学（新建）。一期主体工程已完成，2017年已部分投入使用，附属楼2018年竣工投入使用，二期预计投入800万，全部建成后可新增24个班级、1080个学位。

2.龙须塘小学（扩建）。项目预计总投入1500万元。目前已完成征地13.1亩和土地平整工作，2018年进入施工阶段，2019年9月可投入使用，可新增24个班级、1080个学位。

3.明德学校（扩建）。一期工程已竣工，并投入使用。二期工程预计投入2个亿，目前已完成征地38亩和土地平整工作，2019年进入主体工程施工，2020年可竣工投入使用，新增24个班级、1080个学位。

4.前进小学（扩建）。列入三年攻坚计划，概算投资1000万元，新征土地10亩，2018年完成旧建筑物拆除、土石方工程及场地平整，2020年8月前建成并交付使用，可新增12个班级、540个学位。

5.大水小学（搬迁）。概算投资8225万元，征地37亩，建成后可新增24个班级、1080个学位，预计2018年下半年施工，2020年竣工。

6.铁沙岭小学（扩建）。概算投资3200万元，新征土地20亩（城建投控地），新建教学楼、综合楼、运动场，2018年完成旧建筑物拆除、土石方工程及场地平整，2020年8月前建成并交付使用，建成后新增学位1200个。

（三）大祥区

大祥区2017-2019年消除大班额三年攻坚计划重点实施8个项目，概算投资34052万元，异地新建3所、原地改扩建5所。2019年8个项目竣工投入使用，可新增义务教育小学阶段学位6210个。

1.桔园小学（新建）。概算投资8000万，学校新址位于桃源路与紫霞路之间，占地40亩，新建校舍15315.18平方米，新增36个班级、1620个学位。2018年完成教学楼、科教楼、综合楼主体建设，2019年完成附属工程建设。

2.大祥实验一小（改扩建）。概算总投入3652万元，新建改建校舍12404平方米，新增30个班级、1350个学位。2018年完成南栋教学楼、综合楼、厕所建设，2018年秋季完成附属工程建设，投入使用。

3.樟树小学（改扩建）。概算总投入1900万元，新建改建校舍5489.23平方米，新增12个班级、540个学位。2018年完成二号教学楼、科教楼、附属工程建设。

4.曙光小学（改扩建）。概算总投入4709万元，已纳入片区棚改项目。学校占地24亩，新建校舍9602.75平方米，新增24个班级、1080个学位。2018年上半年完成征地拆迁工作，2019年完成教学楼、办公楼、食堂建设，2020年8月完成其他土建项目和附属工程建设，9月秋季开学交付使用。

5.华夏方圆小学（整体收购）。预计收购总价4500万元，已由开发商建成校舍建筑面积15136.2平方米，可按30个班级规模办学，新增1350个学位，2018年6月底完成整体收购，9月正式投入办学。

6.西苑小学（新建）。概算投资1800万元，项目位于西苑公园旁，征地12.5亩。2018年完成征地，规划设计，教学楼完成招投标；2019年完成教学楼、科教楼及附属设施建设并交付使用。可新增12个班级、540个学位。

7.六岭小学（改扩建）。项目概算投资3500万元，已纳入六岭片区棚改项目。新建校舍5791.39平方米，规模12个班，新增6个班级、270个学位。2018年完成教学楼、食堂、厕所建设，2019年完成附属工程建设。

8.大祥第二实验小学（新建）。概算投资6000万，学校位于桂花路段（九龙城旁），已征地20亩，规划建设18个班级、810个学位。2018年上半年完成详规、三通一平，2019年秋季投入使用。

9.滑石小学扩建（消除超大班额重点项目）。概算投资5000万，拆除原危旧校舍，新建教学楼，科教楼及附属设施，2018年秋季交付使用。

（四）北塔区

北塔区2018-2020年消除大班额三年攻坚计划实施8个项目。建成后可新增学位6500个(其中：初中学位2000个，小学学位4500个)，概算投资20800万元。

1.状元中学（扩建）（消除超大班额重点项目）。概算投资5000万元，学校已征地24.02亩，已进入规划设计阶段。计划新建教学楼一栋，建筑面积5124平方米，可增加2000个学位；新建综合楼1栋，建筑面积4594.4平方米；室内运动场1栋，建筑面积3966平方米。2018年7月前完成，2018年秋季交付使用。

2.雪峰学校（新建）。概算投资8000万元，计划在雪峰桥北面旁新征地55亩，新建教学楼2栋、综合楼1栋、食堂1栋，总建筑面积约8000平方米，建成后可新增2160个学位。2018年完成学校选址征地等项目，2020年完成全部建设。

3.高撑小学（扩建）。概算投入资金500万元（含附属工程），计划在新征地上新扩建教学楼1栋4层共16间教室，建筑面积为1743平方米，建成后可新增720个学位。2019年7月前完成。

4.协鑫阳光学校（扩建）。概算投资800万元，计划扩建新征地12亩，新建教学楼1栋，建成后可新增18个班级、810个学位，2019年完成征地，2020年完成建设。

5.枫林学校（改扩建）。概算投资1500万元，计划新征地20亩，新建教学楼1栋，规划建设19个班级、810个学位，综合楼1栋。2019年完成征地拆迁工作，2020年全部完成建设。

6.陈家桥学校（扩建）。概算投资500万元，计划新建寄宿楼1栋，2019年动工，2020年完成交付使用。

7.茶元头中学（扩建）。概算投资500万元，计划新建寄宿楼1栋，2019年动工新建，2020年完成交付使用。

8.茶元头中心完小（扩建）。概算投资4000万元，计划新征地20亩，新建环形标准运动场1个，2019年完成征地工作，2020年竣工投入使用。

三、工作措施

（一）调整完善学校建设规划

1.编制专项工作方案。将消除城区中小学大班额项目列入全市重点项目建设。按照推进新型城镇化发展要求，统筹考虑现有教育资源、人口政策调整、人口结构变化、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善城镇普通中小学校布局建设规划，同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划，并纳入土地利用总体规划。坚持市域统筹，以区为主，一区一策，一校一案。市本级学校既要直面当前大班额问题，又要结合普及高中阶段教育需要，坚持幼教、小学、初中、高中、职教“一盘棋”，严格“一校一案”规划，确保消除大班额专项行动走在三区前列。三区要科学编制解决大班额问题专项规划与实施方案，确定2018—2020年城区改扩建、新建学校清单，明确学校建成时间表和路线图。专项规划和工作方案报市政府审批，审定后及时向社会公布。建立绿色通道，简化审批手续，审批手续要在30个工作日完成，保障学校建设尽早开工。

2.创新学校办学模式。以政府办学为主，支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办中小学校，支持高等学校、科研院所及社会团体与地方政府合作举办中小学。积极探索国有民办、民办公助、混合股份等办学模式，支持名校办分校、托管薄弱学校，鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。采取派出公办教师支教、购买学位、落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇等措施，支持社会力量举办中小学。

3.确保教育设施配套。对新规划建设的城区，严格按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第六条“规划建设一万人以上居民住宅区的，应当规划配置幼儿园、小学；规划建设三万人以上居民住宅区的，还应当规划配置初中；规划建设八万人以上居民住宅区的，还应当规划配置普通高中”的规定配建中小学校、幼儿园。对已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施，由区政府负责建设，在2019年底前建成后，及时交由教育部门管理。因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，否则记入不良信用记录，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。违反规划在配建中小学、幼儿园教育设施用地上进行其他项目建设的，依法实行追责，城乡规划执法部门责令其自行拆除，限期按规划要求完成中小学、幼儿园配套建设。城区中小学、幼儿园配套建设，按规定享受有关规费的减免政策。将教育设施用地和中小学、幼儿园布局建设规划落实情况，纳入市政府重点督查、问责内容。

（二）保障学校建设用地

1.统筹安排学校建设用地。对已纳入《邵阳市城市中小学布局专项规划（2014—2030）》中的学校建设用地，严格按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十一条规定“任何单位和个人不得擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地用途，不得侵占其界线范围内的土地”。凡属三年攻坚计划内的新增学校建设用地，按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十五条规定“公办中小学校、幼儿园及非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地采取划拨方式供地。农村中小学校、幼儿园建设用地经依法批准，可以使用集体建设用地。中小学校布局调整后的富余教育资产应当优先改建幼儿园或者置换资产用于教育，不得擅自挪作他用”执行。

2.充分挖掘教育用地资源。支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学、幼儿园教育设施，对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。鼓励采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。

（三）均衡配置师资班额

1.及时调整教师编制。机构编制管理部门定期会同教育、财政部门根据生源状况每3年核定一次教职工编制。教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理，报机构编制管理部门备案。新建中小学按照办学标准和规划招生规模确定教师编制；暂不具备条件的，依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。优化师资配置，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，强化市、区级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资均衡配置，提高薄弱学校教师队伍素质。

2.强化学校招生管理。市、区教育部门依据学校办学规模和生源状况，科学划分小学学区范围，统一发布小学学区划分方案，全面落实义务教育免试就近入学制度。制定切合实际的招生计划，合理确定招生规模，严格执行招生计划，严控“择校风”。严肃招生纪律，改革初、高中升学录取办法，对擅自扩大招生规模，扰乱招生秩序，浪费教育公共资源的行为实行严格问责。

四、工作保障

（一）加大财政投入金融扶持

1.保障财政投入。市财政安排以奖代补资金，奖补城区大班额消除工作先进项目和单位。三区要落实经费投入主体责任，保障解决大班额问题资金需求。市、区两级设立专项资金保障攻坚计划的实施。从2018年起，市财政连续5年，每年安排资金1亿元，专项用于市本级其他消除大班额建设项目的实施。三区也要安排消除大班额专项资金。

2.强化金融扶持。争取国开行和农发行等国家政策性金融机构的支持，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为消除大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。

（二）加强攻坚计划组织领导

1.落实政府主体责任。加强市、区协调，集中人力、物力和财力，强力推进项目落实。市政府成立消除大班额专项行动工程协调小组，市发改、教育、财政、人社、国土、规划、住建、房产、城投、社投、三区人民政府及三区职能部门参加。实行目标责任制。市政府与区政府签订责任书，区政府主要领导对消除学校大班额专项行动负总责。市、区两级政府将消除大班额专项行动纳入推进新型城镇化工作考核内容，并作为评价各级政府教育工作的重要指标，与义务教育学校“全面改薄”工作统筹推进。建立消除城区中小学大班额专项行动工作联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。

2.加强监督检查。实行旬督导、月通报、季总结、年考核制度。市委、市政府根据调度结果，对工作不力、大班额问题严重的区及学校严格问责。三区要将分年度班额控制数和新增学位数等大班额消除目标、方案、措施，向社会公布，并建立工作台账，实行销号管理。设立监督举报平台，接受社会监督。委托第三方对三区中小学大班额情况进行评估，结果向社会公开。

（三）落实相关政策

1.出台相关优惠文件。凡是学校（含民办学校）建设项目，均享受省市重点工程、校安工程和公益设施建设项目的优惠政策。除中央、省需要提取的相关税费外，市、区两级各项行政事业性收费全部免交，服务性收费只收工本费。

2.落实教育投入政策。财政等相关职能部门要严格执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》、《湖南省人民政府关于加强城市义务教育设施配套建设工作的意见》（湘政发〔2007〕21号）和《湖南省人民政府办公厅关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》（湘政办发〔2008〕38号）文件精神，进一步履行公共财政职能，明确教育建设经费投入责任，确保教育投入政策落到实处。

3.配套教育设施建设。住宅小区的开发企业必须按市政府〔2017〕35号常务会议纪要和《邵阳市消除义务教育大班额专项行动（2018—2020年）实施方案》建设中小学校、幼儿园。不配建或不需配建的，则按规定收取配套建设费用。配套建设的中小学校（幼儿园），其选址定点和设计方案由规划部门会同国土、教育部门审定。旧城（棚户区）改造由开发建设单位配套新建、扩建好该地区中小学校（幼儿园）。

附件：邵阳市城区消除大班额三年 (2018-2020年) 攻坚计划任务表