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关于印发《农工党湖南省委反馈脱贫攻坚突出问题集中整改方案》的通知

发布时间：2018-12-03 00:00 信息来源：市扶贫办

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邵阳市扶贫领导小组文件

邵扶组字〔2018〕26号

关于印发《农工党湖南省委反馈脱贫攻坚突出

问题集中整改方案》的通知

各县市区扶贫领导小组，市直各单位：

《农工党湖南省委反馈脱贫攻坚突出问题集中整改方案》已经市扶贫领导小组审定，现印发给你们，请认真抓好落实。

邵阳市扶贫领导小组

2018年10月19日

农工党湖南省委反馈脱贫攻坚突出问题

集中整改方案

为认真贯彻落实党中央、省委脱贫攻坚决策部署，全面从严查摆整改我市脱贫攻坚工作存在的问题，切实提高脱贫攻坚质量和水平，根据中国农工民主党湖南省委员会《关于2018年上半年对口邵阳市脱贫攻坚民主监督工作情况的反馈意见的函》提出的问题和要求，结合今年来开展的脱贫攻坚突出问题集中整改工作情况，特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战略部署，按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过较真从严集中整改，进一步提高政治站位，全面强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，有效解决突出问题，切实提升我市脱贫攻坚质量和水平。

二、组织领导

市扶贫领导小组统一组织领导本次整改工作，市扶贫领导小组办公室根据领导小组统一部署，具体负责整改方案的制定、推进、检查监督等统筹工作。各县市区党委政府是整改的责任主体，党政主要领导为第一责任人，具体组织实施整改工作。市直机关部门负责本行业、本系统存在突出问题的整改工作。

三、整改内容

重点围绕农工党湖南省委反馈的5个方面的突出问题开展排查整改。

（一）政策宣传教育和基础资料管理方面。存在扶贫干部对群众宣传政策、思想工作不到位、缺少沟通的情况,导致贫困户对政策理解不完整、不准确,方式方法有待改进。少数贫困户贪图享受不求上进, 依赖思想重,将脱贫压力全甩给帮扶干部；部分农民存在攀比心理,不以贫为耻,反以贫为荣,争当贫困户,有的互相攻击,为当贫困户使出浑身解数,没当上的甚至追着检查组喊“冤”。存在基础资料登录不完善的情况,如:部分贫困户的具体信息记录不完整,致贫原因、帮扶措施等资料填写不全,档案中存在的错漏没有更正,信息发生变化后没有及时作动态调整记录。

（二）健康扶贫方面。各地重视程度不一,差别较大。部分扶贫干部、工作队没有掌握健康扶贫的相关政策,或者宣传不到位,导致一些农户对大病救助政策、医疗保障制度不太了解,出现有些贫困户为了节约医疗开支导致病情加重的情况出现；虽然开展家庭签约医生服务工作,但是家庭签约医生在慢性病管理上没有发挥应有作用,致使慢病管理没有真正开展,病人没有得到很好的医疗救助。

（三）产业帮扶方面。每个贫困户都有专门的帮扶人,但是在精准帮扶方面没有针对地域经济的特点和贫困户的具体情况制定详细的帮扶方案,存在结对精准帮扶实际效果不明显现象；仍然以传统的农业种植,养殖为主,没有形成农产品产业化的形态,不能给贫困户提供长期而稳定的收入来源,贫困户自我造血能力仍然较弱; 由于基础设施薄弱,目前刚性建设项目多,尽管国家有一定的项目资金,但项目的征地、土建、路基等都需各村自己解决,特别是自然条件差的村落,村里基础建设资金缺口更大,村级债务重;扶贫资金分配不均,有市,县级常委挂点的村,资金充裕远强于普通干部帮扶点。

（四）对贫困户的认定和退出方面。精准识别上,标准变化不一,使得广大扶贫干部至今还在花大量时间与精力在贫困户的识别上；有拿着贫困户指标找人的情况; 个别老人丧失劳动能力,其子女完全有能力赡养老人,但因家庭不和等原因,不尽赡养义务,老人被迫成为贫困户;有符合脱贫条件后没有及时脱贫的现象;易地搬迁后,旧房屋不拆除,甚至有的是危房还在使用,存在安全隐患;有子女但子女没有赡养能力的60岁以上老人被清退出贫困户范畴,简单的把这种情况归结到民政口的五保体系,使得这些老人失去了财政帮扶的机会。

（五）干部安全、压力问题。扶贫干部每天在迎检,周周有检查,不同人员不同级别检查标准不一致,同一上级检查不同村检查标准不一致,使得扶贫干部疲惫不堪；来自省、市、县各级单位的驻村工作队队员,为工作方便,自带私家车穿行在崇山峻岭之中,安全成为问题；各级政府对驻村工作指挥随意,繁杂的资料报表,各种紧急通知、会议,工作任务布置2-3小时就要结果,每天的“驻村工作日志”填写既要市里的,又要县里的,还得每天打卡,扶贫工作队员普遍反映苦不堪言.扶贫干部基本没有周末休息日,被会议、培训、紧急检查占用。各级各方会议较多,基本上每周不少于3次,有的多达7次；农村人才缺乏,一些村干部由于工作任务重,压力大,待遇低,不堪重负而辞职外出。

四、工作步骤

（一）全面动员部署（10月19日—10月24日）：各级各部门要以全面落实问题整改要求为目标，对照农工党湖南省委反馈的问题，在认真分析研究的基础上，结合实际制定本地区本部门具体整改工作方案，落实责任领导，明确整改主体、整改目标、整改内容、整改时限、整改措施和具体责任人，全力抓好整改落实。整改方案要求于10月24前报市扶贫办。

（二）全面排查整改（10月25日—12月25日）：各级各部门要对照农工党湖南省委反馈的问题，举一反三，全面排查，逐条逐项列出具体问题清单、责任清单、整改清单，实行台账管理，逐一销号。整改过程当中出现的新问题、新矛盾，要边整改边研究边解决，克服“就人论人”“就地论地”“就事论事”的简单整改模式，力争使各项问题整改全面、深入、到位。

（三）全面总结报告（12月26日—12月30日）：及时收集整改工作当中好的经验做法，归纳整改成效，结合下步工作开展，建章立制，防止问题反弹。各县市区和各责任单位要将整改的具体问题、主要做法及取得的实效形成书面整改报告，于2018年12月30日前报市扶贫领导小组办公室（联系人：邱海华，邮箱：sysfpb@163.com，电话：5480183）。

五、工作要求

（一）加强组织领导。这次问题整改是按照市扶贫领导小组统一部署安排进行的，各级各部门要切实将脱贫攻坚作为一项极为严肃、极其重大的政治任务来抓。县市区党政和各级部门主要领导要切实肩负脱贫攻坚第一责任人职责，具体研究、具体安排、具体调度、具体推进问题整改工作；分管领导要全力抓好问题整改落实。对排查出来的问题，要建立“一类问题、一名牵头领导、一套工作方案、一抓到底”的责任机制，实行拉条挂账、对单消号。要层层加强指导督促，注重将整改责任和压力精准传导到乡、到村、到干部，有效打通问题整改的“最后一公里”。

（二）确保整改实效。要以农工党湖南省委指出的问题为主线，结合前期脱贫攻坚突出问题集中整改工作，举一反三、全面查摆、深入剖析，找准根源，不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”，不能以会议贯彻会议，以填表报数代替问题整改。要将问题拉条挂账，逐个销号，切实整改到位。要坚持标本兼治，注重巩固整改成果，把集中整改与建章立制相结合，把解决当前问题与长远问题、表层显性问题与深层隐性问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，既解决当前存在问题，又建立可持续发展的长效机制，避免按下葫芦浮起瓢，防止煮夹生饭。

（三）严肃追究责任。要将问题整改作为推进脱贫攻坚作风建设年的重要抓手，加强执纪监督问责。要聚焦脱贫攻坚突出问题，坚持领导带头，坚持“四不两直”，深入贫困乡村督促指导。整改期间，市扶贫领导小组将对整改情况进行督查，对突出问题整改不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位的单位和个人进行严肃问责，既追究直接责任，又追究相关负责人的领导责任。

（四）营造良好氛围。要注重用好前期集中整改经验，及时总结本次整改工作，不断提高脱贫攻坚问题整改的能力水平和工作效率。要实事求是总结、推广整改工作中涌现的先进做法、先进典型，传递全市上下抓整改促攻坚的正能量。要注重加强涉贫舆情管控处置，防止别有用心之人借机炒作，造成舆论风险，影响全市脱贫攻坚大局。

附件：2018年上半年农工党湖南省委反馈问题清单表

附件：

2018年上半年农工党湖南省委反馈问题清单表

反馈意见主要方面		问题清单	整改措施任务清单	责任清单	整改期限	整改落实情况	备注
（一）政策宣传教育和基础资料管理方面	1	存在扶贫干部对群众宣传政策、思想工作不到位、缺少沟通的情况,导致贫困户对政策理解不完整、不准确,方式方法有待改进。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	2	少数贫困户贪图享受不求上进,依赖思想重,将脱贫压力全甩给帮扶干部；部分农民存在攀比心理,不以贫为耻,反以贫为荣,争当贫困户,有的互相攻击,为当贫困户使出浑身解数,没当上的甚至追着检查组喊“冤”。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	3	存在基础资料登录不完善的情况,如:部分贫困户的具体信息记录不完整,致贫原因、帮扶措施等资料填写不全,档案中存在的错漏没有更正,信息发生变化后没有及时作动态调整记录。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
（二）健康扶贫方面	4	各地重视程度不一,差别较大。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	5	部分扶贫干部、工作队没有掌握健康扶贫的相关政策,或者宣传不到位,导致一些农户对大病救助政策、医疗保障制度不太了解,出现有些贫困户为了节约医疗开支导致病情加重的情况出现。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市人社局责任领导：贺祝民市卫健委责任领导：刘晓江市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	6	虽然开展家庭签约医生服务工作,但是家庭签约医生在慢性病管理上没有发挥应有作用,致使慢病管理没有真正开展,病人没有得到很好的医疗救助。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市卫健委责任领导：刘晓江	12月30日前
（三）产业帮扶方面	7	每个贫困户都有专门的帮扶人,但是在精准帮扶方面没有针对地域经济的特点和贫困户的具体情况制定详细的帮扶方案,存在结对精准帮扶实际效果不明显现象。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市农业委责任领导：肖高国	12月30日前
	8	仍然以传统的农业种植,养殖为主,没有形成农产品产业化的形态,不能给贫困户提供长期而稳定的收入来源,贫困户自我造血能力仍然较弱。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市农业委责任领导：肖高国	12月30日前
	9	由于基础设施薄弱,目前刚性建设项目多,尽管国家有一定的项目资金,但项目的征地、土建、路基等都需各村自己解决,特别是自然条件差的村落,村里基础建设资金缺口更大,村级债务重。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市发改委责任领导：张顺华市财政局责任领导：谢景峰市交通局责任领导：邓涛市农业委责任领导：肖高国市水利局责任领导：伍先明市公路局责任领导：石亮明	12月30日前
	10	扶贫资金分配不均,有市,县级常委挂点的村,资金充裕远强于普通干部帮扶点。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市财政局责任领导：谢景峰	12月30日前
（四）对贫困户的认定和退出方面	11	精准识别上,标准变化不一,使得广大扶贫干部至今还在花大量时间与精力在贫困户的识别上。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	12	有拿着贫困户指标找人的情况。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	13	个别老人丧失劳动能力,其子女完全有能力赡养老人,但因家庭不和等原因,不尽赡养义务,老人被迫成为贫困户。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市民政局责任领导刘得正	12月30日前
	14	有符合脱贫条件后没有及时脱贫的现象;易地搬迁后,旧房屋不拆除,甚至有的是危房还在使用,存在安全隐患。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市发改委责任领导：张顺华市住建局责任领导：王大松市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	15	有子女但子女没有赡养能力的60岁以上老人被清退出贫困户范畴,简单的把这种情况归结到民政口的五保体系,使得这些老人失去了财政帮扶的机会。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市民政局责任领导：刘得正市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
（五）干部安全、压力问题	16	扶贫干部每天在迎检,周周有检查,不同人员不同级别检查标准不一致,同一上级检查不同村检查标准不一致,使得扶贫干部疲惫不堪。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	17	来自省、市、县各级单位的驻村工作队队员,为工作方便,自带私家车穿行在崇山峻岭之中,安全成为问题。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民	12月30日前
	18	各级政府对驻村工作指挥随意,繁杂的资料报表,各种紧急通知、会议,工作任务布置2-3小时就要结果,每天的“驻村工作日志”填写既要市里的,又要县里的,还得每天打卡,扶贫工作队员普遍反应苦不堪言。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民	12月30日前
	19	扶贫干部基本没有周末休息日,被会议、培训、紧急检查占用。各级各方会议较多,基本上每周不少于3次,有的多达7次。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民市扶贫办责任领导：罗广洪	12月30日前
	20	农村人才缺乏,一些村干部由于工作任务重,压力大,待遇低,不堪重负而辞职外出。		各县市区责任领导：县市区委书记、县市区长市委组织部责任领导：陈爱民	12月30日前

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