精准扶贫相关政策解读 产业扶贫篇（2）

    二、湖南省扶贫开发办公室《关于深入推进重点产业扶贫工作的指导意见》（湘扶办发〔2016〕70号）

    《意见》明确，重点从以下几个方面把握产业扶贫工作重点：一是科学确定重点产业项目。各地要坚持以效益为中心，紧紧围绕区域内特色产业发展，坚持从实际出发，着眼市场前景，立足资源禀赋，科学合理确定重点产业扶贫项目。在项目选择上，坚持以种养业以及配套的加工业为主，但不搞“一刀切”，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。既要考虑项目可持续性，又要考虑脱贫的时效性；既要坚持规模化经营，又要考虑现实可行性。原则上，每个重点县每年实施1个省级重点产业扶贫项目。如果安排一个项目确有困难的，也可安排多个项目，但最多不能超过3个，且每个重点产业项目财政扶贫资金投入不能低于300万元。面上县只作1个项目安排。二是精确核准项目帮扶对象。各市州、县市区要以扶贫建档立卡信息系统基础数据为依据，准确核实重点产业扶贫帮扶对象，切实防止帮扶不准、“扶富不扶贫”等现象的发生。省级安排的重点产业扶贫项目资金，全部按照人均2000元的标准测算到贫困人口。所有帮扶对象（户主）必须造具花名册并标注基本信息，以备实地核实和电话抽查。三是认真选择扶贫经济组织。扶贫经济组织是重点产业扶贫发展的重要引擎。各县市区要按照《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫工作的意见》文件精神，引导那些有产业基础、有行业经营经验、有较强经济实力、有社会责任感的扶贫经济组织参与进来，充分发挥他们在产业发展中的引领和带动作用。在选择过程中，要坚持公平、公正、公开的原则，采取竞争性方式，实行阳光操作，坚决杜绝暗箱运作等行为发生。对扶贫经济组织的支持，严格按照文件精神控制上限。四是建立健全利益联结机制。重点产业扶贫项目要针对不同对象和不同产业，选择相应的帮扶模式。直接帮扶模式必须明确界定产前产中产后服务等条款，在产品收购、销售等方面有刚性要求，特别是要设定最低保护价，明确违约责任等，确保贫困农户生产出来的产品有稳定的销售渠道和稳定收入。委托帮扶和股份合作模式，要通过财政资金与金融资本的融合，放大资金效应，确保贫困户人均年分红收益不低于1000元。五是积极扩大金融资本参与。实现贫困农户大幅度增收，必须充分利用扶贫小额信贷和扶贫特色产业贷款的优惠政策，打好财政扶贫资金与金融资本的组合拳，放大资本效应。所有省级重点产业扶贫项目，财政扶贫资金与信贷资金投入比例，原则上不能低于1：1。六是探索设立扶贫产业保险。要积极探索防范与化解市场风险机制，加大农产品保险业务的拓展力度。通过保险与扶贫相结合，充分发挥农业保险的风险保障职能，提高贫困地区农业产业风险保障水平。