为促进全省应急管理基层基础工作进一步巩固，我省大力推进安全生产示范单位创建工作，今年41个乡镇(街道)通过验收，成功创建2020年度“湖南省安全发展工作示范乡镇(街道)”，湖南应急管理微信公众号将陆续推出示范单位的创建经验集锦。今天，小编为大家推介长沙市长沙县果园镇、常德市武陵区府坪街道、株洲市云龙示范区龙头铺街道，了解这些地方在创建安全发展工作示范乡镇(街道)工作中的典型经验。

长沙市长沙县果园镇：三管齐下抓好道路交通安全

果园镇位于长沙县中部，2019年被评为首批湖南省特色文旅小镇，辖区重点项目建设众多，旅游经济蓬勃发展，人流、车流、物流快速增加。为应对交通压力带来的挑战，坚持制度与措施并用，人防与技防相结合，筑牢立体防护网，连续三年摩托车和电动车戴帽率实现双上升，交通事故率死亡率双下降。一是强化源头防控，化解安全风险隐患。实施片区长、网格员、站办所负责的“责任制”，将全镇分为7个片区191个网格，网格员定期开展交通安全隐患巡查；成立果园镇旅游安全联盟，实施旅游安全标准化管理，重点加强对旅游车辆的管控，近年来全镇未发生一起涉旅交通事故。开发“果园公共安全防护网”系统，通过云计算、大数据、物联网技术等手段，实现全镇主要道路、桥梁、集镇等重点交通区域全覆盖，及时防控风险隐患；加强对涉水、涉路安全隐患整改，三年来先后投入370余万元对100余处道路安全隐患进行整改，安装护栏2万余米，凸面镜、爆闪灯及警示标志300余处。二是强化监管执法，打击交通违法行为。果园镇每周组织交警、应急、执法等多部门开展交通联合执法行动，在对交通违法违规行为依法进行处罚的基础上，设立了专门的交通违法警示教育点，组织违法行为人观看交通事故警示教育片、发微信朋友圈、拍摄“一盔一带”小视频，定期编辑《交通事故警示通报》《交通违法警示通报》，在覆盖全镇的微信服务平台广泛转发，通过采取教育、惩罚、通报相结合的方式，达到惩戒一个、警示一片的效果。三是强化宣传教育，提升全民安全意识。果园镇组建“文艺轻骑兵”自编自演交通安全宣传节目，已演出40余场次，8000多名群众现场观看；利用微信服务平台开展交通安全知识有奖竞答，家家户户参与竞猜。开通“平安果园”抖音公众号，组织群众拍摄“一盔一带”交通安全小视频，点击量超过5000；在全镇的数字电视开设“安全发展”专栏，用户可以直接点播交通安全知识宣传、事故警示教育视频。对发放电动车牌照，实行“先培训后领证”，先后在7个村（社区）开展“一盔一带”交通安全知识培训，培训人次700余人。利用各村（社区）村（居）民代表会、“三长”会、村民小组开屋场会的契机面对面宣讲，让交通安全知识走进千家万户。

常德市武陵区府坪街道：以“云巡检”打通安全监管“最后一公里”

府坪街道位于常德市中心城区繁华地段，辖区内人员密集场所林立，安全监管压力很大。近年来，街道依托“雪亮工程”视频联网平台和武陵区社会治理综合信息平台，自主开发“安全云巡检”系统，开展连续性、全时空、实时巡检监控，打通了安全监管“最后一公里”。一是“人巡”动态监测，责任落实落细。建立街道主管、社区负责、企业落实、部门联动的工作机制，制定《安全巡检打卡工作制度》《安全巡检督察制度》和《安全巡检员岗位职责》，有效推进日常监管落小落细。按照“进入企业内部、进入小区深处、进入场所里面”和“线路不重复、重点不遗漏、辖区全覆盖”的原则，在人员密集场所安全设施、安全隐患等相对集中的部位确定安全巡检打卡点及巡检路线，通过“安全云巡检”系统和配备巡查器，将巡检时间、巡检地点、巡检人员的数据同步上传到手机端或电脑端，实时监控安全巡检情况。目前，街道建立了一支52人的安全巡检队伍，9个社区均配备了巡查器，设置了107个隐患巡检点和9条安全巡检路线，做到安全隐患早发现、早预警、早交办、早处理。二是“技巡”实时监控，隐患即查即改。辖区内共安装监控探头499个，通过“雪亮工程”视频联网平台织成了多角度全方位的视频监控网，对辖区内的小街小巷、居民小区、重点场所进行实时视频巡查，做到全天候在线、全方位覆盖、无差别对待；对发现的安全隐患和问题，按照“即查即改”的原则，及时向责任主体单位进行现场交办并督促整改落实。三是“数据”服务监管，效能充分释放。在武陵区应急管理平台上录入被巡查场所安全隐患信息，由区指挥中心根据场所类别和隐患类型分别向相关职能部门进行交办，各职能部门监督指导责任单位落实安全整改措施,街道社区复查回访形成管理闭环。同时，街道还在人员密集场所周边设立安全生产监督巡查信息公示牌，注明责任部门、联络员、联系方式、举报电话等，随时接受群众举报、投诉、监督。2020年府坪街道通过安全生产“双巡”新模式，对生产经营场所的登记造册建档率达100%，巡检排查各类经营场所问题隐患2000余处,督促落实整改率达100%，有效推动了企业安全生产主体责任落实。

株洲市云龙示范区龙头铺街道：“三个一”举措夯实安全基础

龙头铺街道地处株洲云龙示范区中部，面积28平方公里，辖7个社区，1.5万人，流动人口超10万人。辖区各类企业学校60余家、规模企业6家、小微企业40余家、烟花爆竹经营点3家、中小学校5所、幼儿园4所、卫生院1所、加油站4个。已基本建成精细化工、机械加工、建材产业、商贸四个功能区。辖区的龙头企业——兴隆新材料公司年产白炭黑13万吨和硅酸钠50万吨，是中国无机硅化物大型骨干企业。龙头铺街道通过实施“三个一”举措，不断夯实基层基础，强化监管执法，完善应急能力，全街道安全生产形势不断向好，近年来没有发生一起安全生产亡人责任事故，连续多年被市、区授予“安全生产目标管理先进单位”。一是编织一张全覆盖的“打非”网。辖区内小微企业及个体户扩大生产经营临时搭建简易违章建筑较多，风险隐患较大，给安全生产带来了严重的挑战，为此街道成立了打非治违工作领导小组，制定了24小时值班、群众举报奖励和巡查考核等相关制度。建立健全日常巡查群防群控机制，组建由综合执法队员、网格员、社区民警、社区干部组成的巡查队，巡查队员实行分片包干、定岗定责，强化责任落实。把日常巡查和群众举报充分结合，切实做到“接举报必行动，行动必拆除”的工作目标，全面落实打非治违“快”“准”“狠”的总体要求。2020年依法取缔非法破碎厂2处、拆除有安全隐患的建筑74处共24869.09平方米，与上级有关部门联合执法打击非法经营烟花鞭炮点2个，收缴烟花鞭炮50余件，取缔非法经营瓶装液化气经营点1个。二是打造一支训练有素的应急队伍。街道每年投入上百万用于应急能力建设，明确一名治理违法建设副队长兼任应急管理办副主任，随时调配人员应对突发事件。街道配备应急执法专用装备，不断充实防汛抗旱、森林防火等应急物资，结合“安全生产月”“消防安全月”等活动大力开展应急安全知识宣传，常态化开展训练和应急演练，积极应对自然灾害做好救助工作。各社区明确了安全专职人员，设置了微型消防站和应急小分队，达到 “有场地设施”“有装备物资”“有工作制度”的应急能力建设要求。三是创新一套有效的监管模式。针对本辖区企业整体规模偏小，管理人员文化层次普遍不高，企业主体责任落实有折扣的实际，街道强化“政府抓监管、中介机构抓服务、企业抓整改落实”的工作机制，结合“暖企”行动，搜集企业难点难题，助力企业发展。通过制定统一的台账和管理制度等模板，不定期聘请安全专家上门“问诊”等一系列措施，提供“保姆式”服务，帮助企业从源头上解决“不会管”的问题，提升企业安全生产管理水平和本质安全。在做好服务的同时，以铁的手腕加强执法，全面实施“劝导、约谈警示、执法曝光”的“三级工作机制”，对首次发现的违规行为进行劝导；对安全隐患整改不到位、主体责任落实不到位等问题的责任主体进行约谈警示；对拒不整改的依法从严从重处罚，并将处罚情况公开曝光。经过多年的探索，形成了一套“保姆式”服务＋“包公式”执法的安全监管模式。2020年开展简易执法处罚15次，其中警告9次，罚款6次。通过严执法，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任，杜绝安全生产责任事故。

（湖南省应急管理厅政策法规处）