各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，县直各单位，省市驻邵各单位：

《邵东县“互联网+政务服务”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

         邵东县人民政府办公室     

                        2018年7月27日        

邵东县“互联网+政务服务”工作实施方案

为加快我县构建线上线下一体化的“互联网+政务服务”体系，根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《湖南省人民政府关于印发<湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案>的通知》（湘政发〔2017〕19号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省2018年“互联网+政务服务”工作方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕 64号）文件精神，制定本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实党中央、国务院决策部署，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委、县人民政府的战略决策，充分运用信息技术手段，优化服务流程，创新服务方式，提升服务水平，推进数据共享，打通信息孤岛，推进简政放权，促进创新创业，扩大公众参与，最大程度利企便民，让人民群众共享“互联网+政务服务”发展成果，全力营造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的政务服务环境。

（二）建设原则

坚持问题导向，高效便民。围绕企业和公众的实际需求，从解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题出发，推进线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

坚持统筹规划，统分结合。科学设计总体架构和标准体系，将各类政务服务事项的网上办理通道和运行数据逐项接入统一政务服务平台，实现全县“一张网”联动运行。

坚持协同发展，共享成果。加强协作配合和工作联动，发挥统一平台优势，构建跨区域、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同机制，实现政务服务数据资源的汇聚和共享。

坚持注重实效，动态优化。以政府职能转变和服务人民群众需要引领政务服务网发展方向，细分服务群体，分类分析用户行为和满意度变动，实现精准优化，深化政务服务模式变革。

（三）工作目标

充分运用云计算、大数据等现代信息技术，按照“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达、全程代办”的要求，建立“五化十全六个一”的县级政务服务体系。用1－2年时间，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，建成政务服务“一门一网一号一端一码一库”，打通各级各部门业务办理系统，推进部门协同办理，精简办事申请材料，推动“跑零次和最多跑一次改革”，不断提升政务服务整体水平，实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，打造邵东政务服务品牌。在“一网通办”方面，到2018年底，县级政务服务事项网上办理率达到50%以上，到2019年底，县级政务服务事项网上办理率达到70%以上；在“只进一扇门”方面，到2018年底，县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，2019年底完成综合性实体政务大厅建设，政务服务事项实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，到2018年底，企业和群众到政府办事提供材料减少30%以上，县级30个高频事项“最多跑一次”，到2019年底，企业和群众到政府办事提供材料减少60%以上，县级100个高频事项“最多跑一次”。

优化一门：加快推进高标准、功能齐全的政务服务中心大楼的筹建工作，不断完善政务大厅各项功能，整合优化乡镇（街道、场）政务服务中心和村（社区）便民服务点功能，对接县政务服务网，构建线上线下一体化服务平台，精简优化办事流程，强化业务协同办理，逐步实现“进一张门、办所有事”。

提升一网：升级邵东县政务服务网，2018年10月底完成与省级平台对接，逐步向乡镇（街道、场）、村（社区）延伸，完成县、乡镇（街道、场）、村（社区）三级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供行政审批、公共服务、信用监管、绩效评价等服务功能。

整合一号：建好邵东县12345政府服务热线，整合各职能部门单位的服务热线，实现全县一个号码管呼处，对群众诉求集中受理、归口办理、限时办结、全面反馈、跟踪回访，形成工作闭环管理。

建设一端：建设邵东县政务服务移动客户端和微信公众号等，对接省、市政务服务网，面向自然人、法人和其他社会组织，提供服务同项、数据同源的移动化服务。

使用一码：以居民身份证号作为自然人办事唯一标识，以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识，构建统一身份认证体系，建设电子证照库，避免重复递交材料。

建立一库：建立统一的人口库、法人库、空间地理库等基础资源库，更好为大数据云平台共享作支撑。

二、主要任务

（一）对标国家、省、市政务服务规范，搭建总体架构，建立县级层面技术支撑标准体系

1.制定技术方案和业务规范。全面引入开放、互动、共享、平等、免费的互联网思维，以企业和群众用户为中心，制定邵东智慧政务总体技术方案。制定跨区域、跨部门、跨层级的审批事项信息、证照交换规范；制定统一用户和交叉验证、统一申报查询服务等规范；制定政务服务云平台技术规范；修订完善电子监察业务规范；制定相关政策文件，明确使用电子签名、电子公章的操作办法。（牵头单位：县电政办、县政务中心）

2.建立全县统一的政务服务门户。按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，建成邵东县政务服务门户，并与政府门户网站前端整合，打造“政务淘宝”。（牵头单位：县电政办、县政务中心）

3.建设全县统一的政务服务客户端。建立邵东政务服务移动客户端和微信公众号的开放平台，丰富网上政务移动应用。广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。（牵头单位：县电政办）

4.建立全县统一的身份认证系统。建设网上办事服务统一实名认证体系，与身份证号、统一社会信用代码、运营商手机号码等联动进行实名认证核验，实现群众和企业网上办事“单点登录、一次认证、多点互联、全网通办”。发改、公安、人社、市监、国税、地税、民政等部门积极争取上级支持，加快推进人口、法人、社会信用等基础信息库按需向政务服务门户实时开放数据接口，完成全县统一身份认证系统和“实名认证”体系建设。（牵头单位：县电政办、县政务中心；责任单位：县发改局、县公安局、县人社局、县市监局、县税务局、县民政局）

5.建设全县统一的电子证照批文管理系统。强化邵东县网上办事大厅证照批文库应用，以身份证号、统一社会信用代码为标识，形成居民电子证照目录和法人电子证照目录，实现跨部门、跨层级、跨区域“一库管理、互认共享”，凡是能通过网络核验的信息，不得要求申请人和其他单位重复提供。2018年10月底前实现新增证照批文自动办结入库，2019年6月底前完成存量证照批文数据入库，实现政务服务“一号申请、一窗办理、一网通办、一库共享”。（牵头单位：县电政办、县政务中心、县公安局；责任单位：各行政审批职能部门）

6.建设统一的企业和个人用户中心。依托统一身份认证系统，为企业和个人实名用户开设个性化专属空间，并提供管理功能。对接各级、各部门政务服务信息资源，集聚企业或个人的基本信息、证照信息、第三方报告及其自制信息，用户可查看自己的办事记录、咨询记录、投诉记录、评价记录等。采用消息中心、智能引擎、数据分析技术实现对用户服务的个性化推荐和提醒。（牵头单位：县电政办、县政务中心）

（二）利用“互联网+”信息技术，再造审批服务流程，建立审批服务网上办理标准体系

7.编制政务服务事项目录。各行政机关、公共企事业单位依据法定职责，按照权力清单、责任清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单分类要求，全面梳理编制直接面向公众提供的政务服务事项目录，2018年10月底前通过政府门户网站集中公布，并实时更新、动态调整，原则上每年6月、12月分别集中公布一次。（牵头单位：县编办、县法制办、县政务中心）

8.编码管理政务服务事项。2018年10月底前按照全省统一的编码体系，规范事项的名称、类型、办理条件、材料要求、办理标准、办理流程、办理时限等要素，对政务服务事项实行动态化、数据化管理，做到“同一事项、同一名称、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。（牵头单位：县编办、县政务中心；责任单位：各行政审批职能部门、公共企事业单位）

9.规范办理流程。2018年10月底前按照政务服务事项服务指南编制有关规定，进一步简化优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。办理时限在压缩法定办结时限50%的基础上再压缩。全面推行标准审批，对所有政务服务事项逐项、逐环节细化审查标准，并在邵东县网上办事大厅集中向社会公开。（牵头单位：县政务中心、县编办、县优化办；责任单位：各行政审批职能部门、公共企事业单位）

10.丰富网上办理事项。2018年起，凡与企业和居民密切相关的企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产、教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等政务服务事项逐步通过邵东县网上办事大厅实行网上受理、网上办理、网上反馈，做到应上尽上，数据共享、全程在线。（牵头单位：县政务中心、县编办、县电政办；责任单位：各行政审批职能部门）

11.优化网上办理模式。积极推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。其他事项要建立网上预审机制，实行网上预受理、网上预审查、网上告知、网上补正、网上查询、网上实时反馈，对需要补正的材料，审批服务部门可先行办理后，由申请人在领取结果时一并提交纸质材料校核，让申请人办一件事情到实体政务大厅最多跑一次。（牵头单位：县电政办、县优化办、县编办、县政务中心；责任单位：各行政审批职能部门）

12.拓展服务方式。大力推广邵东政务服务微信公众号和手机APP平台应用。积极引入社会力量和第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务。积极推行就近申请、远程办理、异地打证等多样化、创新性、智能化、个性化服务，畅通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：县政务中心、县编办、第三方平台；责任单位：各行政审批职能部门）

13.探索智慧审批。对申请材料明晰、标准明确、易电子化的事项，通过系统对相关数据与量化的审查标准进行对比，数据库自动甄别，系统智能判定，实行“受理零窗口、审查零人工、领证零上门、归档零材料”的“智慧审批”，引导群众自助办事；对审批无实质性影响的申请材料缺失的，实行“容缺受理”、“容缺审批”，可要求申请人在约定时限内补齐有关材料。（牵头单位：县政务中心、县优化办；责任单位：各行政审批职能部门）

（三）充分借助“大数据”信息技术，优化数据关联，建立政务服务云数据共享标准体系

14.建设数据分析平台。建立邵东智慧云数据共享开放平台，加强数据分析应用，深度挖掘政务服务数据的政用、民用、商用价值，把握和预判公众办事需求。建立行政审批服务数据定期分析机制，为政府决策提供服务。（牵头单位：县电政办、县政务中心；责任单位：各行政审批职能部门）

15.加快信息资源共享。将政务系统数据汇集到邵东智慧云数据共享开放平台。加快推进人口信息、法人单位信息、自然资源信息、空间地理信息、公共信息信用库等基础信息资源与邵东县网上办事大厅行政审批服务系统的互联互通、共享共用。2018年10月底前编制政务服务信息资源目录。（牵头单位：县电政办；责任单位：县公安局、县市监局、县国土资源局）

16.加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，向群众提供更加方便、及时、高效的公共服务。（牵头单位：县电政办；责任单位：县规划局、县住建局、县农业局、县公安局）

17.建成电子档案库。2019年6月底前，按照政务服务材料电子档案库建设要求，实现入库资料自动归档、共享、调用，凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交。（牵头单位：县电政办、县档案局；责任单位：各行政审批职能部门）

18.深化“双公示”和投资项目在线审批监管平台。积极配合省市，实现行政处罚信息生效后实时汇聚集中公开信息，将行政许可、行政处罚信息在做出行政决定的7个工作日内及时共享到省市信用信息平台和县信息共享交换平台。扎实推进投资项目在线审批监督平台二期工程建设，进一步拓展软件功能，加强与政务服务网数据对接，加快实现企业投资项目备案直接办理和核准并联办理。（牵头单位：县发改局、县电政办；责任单位：各行政审批职能部门）

（四）不断创新“智慧政务”平台建设，线上线下双线并举，建立跨层级、跨区域、跨部门联动办理标准体系

19.深化集中进驻。大厅建成半年后，所有行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他职权事项，全部纳入实体政务大厅集中办理，除进驻前后对群众办事方便程度无提升的事项外，所有公共服务事项也要纳入实体政务大厅办理。审批服务部门要制定事项审批和办理的规则标准，充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批服务专用章使用权等权力，做到“大厅之外无审批”。（牵头单位：县政务中心、县优化办；责任单位：各行政审批职能部门、公共企事业单位）

20.完善一体化“互联网+政务服务”平台。推进邵东县网上办事大厅与政府门户网站的深度融合，把政府门户网站作为主要的平台入口。各部门要统一使用邵东县网上办事大厅办理政务服务事项；使用国家部委系统开展审批服务的，尽快实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享；各部门自建的审批服务信息化系统，须在2018年10月底前一律取消；确因系统功能庞大、暂时无法与邵东县网上办事大厅融合的，要通过邵东县网上办事大厅实行统一服务入口、实名认证和信息查询，实时交换办事过程重要环节和结果数据，并互认共享数据信息资源，真正实现“进一张网、办全县事”。（牵头单位：县电政办、县政务中心、具有专网平台单位）

21.完善并联审批功能。2020年6月底前，完善投资项目审批、工商登记后置审批、社会组织登记等涉及多部门、多层级办理的事项并联审批功能，实行一口受理、网上运转、联席会商、并行办理、限时办结，积极推行“多图联审”、“多评合一”、“多证合一”、“联合验收”服务模式。（牵头单位：县政务中心、县发改局、县民政局、县市监局、县住建局、县规划局、县环保局、县消防大队）

22.升级实体政务大厅功能。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升实体政务大厅服务功能。2019年底前建成完善乡镇（街道、场）、村（社区）两级实体政务大厅、便民服务点的各项功能设施，满足乡镇（街道、场）、村（社区）政务服务事项和审批办理职权全部进驻集中办理需要，打造综合、便民、高效的政务服务平台,积极推行网上办理，2020年6月底前实现实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖。（牵头单位：县政务中心、县编办、县电政办）

23.丰富乡村政务服务事项。将政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、新农合医保、老年证办理、户籍户政管理、居住证明、计生证明、林木采伐与运输、高龄补贴等与村民群众密切相关的政务服务事项全部整合纳入各乡镇（街道、场）政务服务中心、村（社区）便民服务点办理，2019年底前梳理办理事项目录，逐一编制办事指南，并在邵东县网上办事大厅公布。〔牵头单位：县编办、县政务中心；责任单位：各乡镇（街道、场）〕

24.深化“全程代办”服务。园区和县政务中心设立企业服务中心，为工业投资项目全程免费代办。各村（社区）便民服务点和各乡镇（街道、场）政务服务中心要明确代办员，为群众提供上门办理、免费代办服务，所需经费由县级财政安排。〔牵头单位：县政务中心、县财政局；责任单位：各乡镇（街道、场）〕

25.深化12345政府服务热线。将12345政府服务热线作为“互联网+政务服务”体系建设的重要内容和群众咨询、投诉的重要渠道，实现统一受理、协同工作、监督评价、客户管理、业务知识库功能，积极推进各职能部门投诉举报热线整合，打造12345公共服务和投诉举报平台。〔牵头单位：县政务中心、县应急办；责任单位：县直各部门、各乡镇（街道、场）〕

（五）探索“互联网+监督”新模式，强化信息公开，建立网上立体化监督标准体系

26.深化政务服务信息公开。充分利用电子政务外网和网上政务系统平台，积极推进政务服务数据资源通过政府数据开放平台，面向社会开放；非涉密数据根据使用条件和适用范围在依法利用和保障安全的原则下，向社会无条件或依申请开放。在县人民政府门户网站集中全面深化公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、公告公示、办事指南、办理全流程、常见问题、监督举报方式等。（牵头单位：县电政办、县政务中心）

27.完善办事指南。2018年10月底前所有政务服务事项要按照统一模板编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素，明确需提交材料的名称、依据、格式、内容、份数、签名签章等要求，并提供可下载的材料格式文本和示范文本，让群众看得懂、会办事。除办事指南明确的要求外，不得自行增加办理条件、办理材料、办理环节等，从源头上坚决避免要求提交于法无据的、重复的材料。（牵头单位：县政务中心；责任单位：各行政审批职能部门、公共企事业单位）

28.建立健全制度标准规范。加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政府规章和有关规定。制定邵东县网上办事服务管理办法、网上服务标准，确保直接使用电子材料、电子证照、电子签章办理业务，进一步规范网上申请、网上办理。（牵头单位：县电政办、县法制办、县政务中心）

29.构建立体化监察体系。2018年12月底前制定邵东县行政许可实施、举报、责任追究等制度，对超权限、超时限、逆程序办理的事项要严肃问责。制定政务大厅进驻部门及人员服务评价办法，完善网上办事大厅电子监察系统，实现全部事项全流程的动态管控与监督。整合畅通政务服务电话热线、网上信箱、网民留言、政务微信公众号等渠道，建立服务对象季度座谈交流机制，开展满意度测评，充分听取办事群众和其他监督人员意见，及时回应关切，不断改进政务服务工作，提高服务质量，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：县纪委监委、县电政办）

30.健全安全保障体系。依照相关要求，制定政务服务各平台、各系统等内部安全管理制度、操作规程和网络安全事件应急预案，开展等级保护定级备案、等级测评、密码应用、预案演练等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制；加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控；做好数据分类、重要系统和数据库的容灾备份和加密，对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据要建立健全保密审查和安全保障机制，对应用系统实时监测、安全加固与完善应用。（牵头单位：县电政办、县公安局）

三、实施步骤

按照统一规划、试点先行、逐步推广的原则，分三个阶段组织实施。

第一阶段（2018年7月至2018年12月）：成立领导小组和专项工作组，制定实施方案，进行任务分解。按照“一网一号一端一码一库”线上政务服务框架，基本建成权力清单库、政务服务基础资源库、政务服务门户、业务办理系统、12345政府服务热线、掌上办事大厅和电子监察平台。

第二阶段（2019年1月至2019年6月）：推动“一门”与“一网”深度融合，不断完善邵东政务服务网功能，提升线上线下一体化政务服务能力。扩大“一网一端一号一码一库”应用范围和应用深度，推进各项服务上网运行，拓展网上政务大厅功能，推进线上办理为主，实现网上申请、网上预审、网上支付的不见面审批和线下最多跑一次审批。及时发现存在问题，落实整改措施，不断提升用户体验，让政府服务更智慧。

第三阶段（2019年7月至2020年7月）：不断完善全县网上网下一体化政务服务体系，实现更多政务服务事项全流程在线办理，大力发展面向移动互联网的政务服务应用，加快提升基层办事服务能力，着力推进跨区域通办。依托政务服务网，扎实推进全县统一的政务服务数据平台建设，加强大数据资源的关联分析和挖掘利用，推进网上协同治理、精准服务。

四、工作措施

加快推进“互联网+政务服务”是贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向深入的关键环节，是促进政府职能转变的重要内容。各乡镇（街道、场）、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，确保各项任务落地生效。

（一）统一思想认识。各有关单位要进一步提高对建设推进“互联网＋政务服务”工作的认识，充分认识这项工作的重要意义，以改善发展环境、抢抓发展机遇、释放发展活力的思想意识，增强工作的责任感和紧迫感，认真组织、落实好各项工作任务。

（二）强化组织领导。成立全县“互联网＋政务服务”工作领导小组（另行文），统筹协调全县“互联网＋政务服务”工作。全县各部门要切实加强对“互联网＋政务服务”工作的领导，将此项工作纳入年度重点任务统筹部署，建立相应的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专项落实，明确工作时间表、路线图，细化分工，责任到人，攻坚克难，确保各项措施落实到位。

（三）注重培训推广。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的主要内容，有效提升服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

（四）强化监督检查。将“互联网＋政务服务”工作作为重点督查事项，由县纪委监委牵头，会同县委、县政府督查室、县编办、县政务中心、县优化办等部门，对工作进展和落实情况进行全面督促检查，定期通报工作进展情况，及时研究解决对检查中发现的问题，对工作落实不到位的进行约谈和督办，推动各地各部门按时保质完成任务。

（五）加强经费保障。统筹信息化项目资金，重点支持统一部署的“互联网+政务服务”相关平台的建设和运营管理，保障政务服务网、网上审批系统、政务云平台等电子政务网络平台运行维护。加大财政支持力度，为“互联网+政务服务”建设和运营管理提供经费保障。

附件：邵东县“互联网+政务服务”工作推进表

附件

邵东县“互联网+政务服务”工作推进表