——2017年12月26日在邵东县第十七届人民代表大会

第三次会议上

县人民政府县长  周玉凡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2017年工作回顾

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕建设“三个邵东”、打造“三张名片”的总体目标，坚持“兴工旺商、转型升级”的发展战略，紧紧扭住振兴实体经济主线，坚定不移推进创新升级发展，大干快上推进重点项目建设，全力以赴推进社会和谐稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。

——县域经济在转型升级中快速增长。预计全年实现地区生产总值374.19亿元，增长10%；固定资产投资306.30亿元，增长16%；财政总收入23亿元，增长12%；规模工业增加值133亿元，增长10%；社会消费品零售总额172.73亿元，增长13%。主要经济指标增速超过全省十强县平均水平，有望重返全省十强。产业结构持续优化，三次产业结构为15.0:46.5:38.5。工业经济转型提速。预计新增规模以上工业企业90家,申请纳入高新技术产业统计笼子企业89家，深圳显创光电、甘肃康视达、杭州先临三维等27家高新企业落户邵东。现代农业稳步提升。全年粮油播种面积173.25万亩，总产58.21万吨，出栏生猪126.6万头，保住了全国粮食生产大县、全国生猪调出大县和全省油料产出大县“三顶帽子”。黄草坪林场获评国家油茶良种基地。建立农产品基地27.5万亩，农业规模化产业企业达136家，建设高标准农田1.48万亩，水稻耕种收综合机械化率达70.16%。解决31.5万人的集中供水问题。商贸金融发展加快。新增限额以上商贸企业52个，预计全年进出口总额6.5亿美元，同比增长18%。成功举办首届国际五金机电博览会，参展企业619家，现场签单交易12.6亿元。国际商贸城筹备开业，星沙物流园加速推进。金融对经济的拉动作用进一步凸显。新引进湘淮村镇银行、光大银行、交通银行，县内商业银行增至13家。预计年末各银行机构贷款余额220亿元，新增54.73亿元，新增存贷比达69.72%。五好皮具箱包、福强立体农业2家公司在湖南股交所挂牌，锐科机器人在中国青年创新创业板挂牌上线。

——增长动能在改革创新中不断释放。重点改革纵深推进。全面深化放管服改革、供给侧结构性改革、商事制度改革、供销体制改革、农业农村综合改革。清理权力事项98项，房地产去库存面积19.7万平方米，办理两证整合营业执照9514户，颁发不动产权证书10167本，完成农村土地确权颁证的外业指界55.88万亩，流转土地16.71万亩。有效投入持续增加。开工建设重点项目132个，完成投资138.6亿元。开展重点项目“春雷行动”和“百日会战”大接龙，一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目相继建成。创新能力显著增强。出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》等一系列支持政策，设立产业引导基金20亿元、创投基金4亿元。孵化高新技术企业13家，新增科技成果转化示范企业5个,专利授权258件。园区效应不断凸显。县经济开发区跻身全省“十强”园区，生态产业园获评全省“大众创业万众创新”示范基地。湘商产业园标准化厂房竣工120万平方米，签约入驻企业175家，投产89家。黑田铺包装印刷产业园、廉桥医药科技工业园、仙槎桥五金科技工业园和团山打火机工业园加快建设。“1+4”工业园区发展格局初步形成。

——城乡面貌在强力整治中显著改观。城市面貌焕然一新。兴和大道东延、北岭路、金龙路、衡宝路改造基本完成，滨河路、新凤路等28条园区道路建设加速推进；胜利街、百宝路等32条背街小巷完成“白改黑”；污水处理厂二期投入运营；县城第二水源竣工通水；垃圾站、公厕升级改造全面完成；园区“四个一”工程完成目标任务；实施县城增绿补绿工程，城区主干道绿化带得到全面修复，全年增加绿化树1万棵。深入开展城市管理综合整治行动，脏乱差面貌彻底改观，城乡环境卫生工作年度综合考核排名可望全市第一。殡仪馆投入使用，县城禁炮和殡葬改革初战告捷。省级文明县城成功创建，撤县设市工作取得实质性进展。美丽乡村魅力绽放。打通省级贫困村“断头路”114公里，提质改造农村公路168公里，“八老”公路全线通车，道路通达通畅能力不断提升。气化邵东有序推进，乡镇管道燃气铺设50公里。实施“穿衣戴帽”、民居改造、美化亮化工程，惠及村民10万余人。全省美丽乡村先进县通过验收，仙槎桥镇青山村获评全国文明村。生态文明取得进步。整改落实中央环保督察组交办问题49 个、省市交办突出问题16个。关停非法粘土砖厂77家，退出造纸企业7家，淘汰黄标车1202辆。界岭、团山等乡镇的矿涌水污染得到有效治理。继续实施“四边五年”绿色行动，完成人工造林3.71万亩，建设森林防火隔离带110公里。全年空气优良率达85%。

——民生实事在共建共享中有效落实。人民生活更加殷实。预计城镇居民人均可支配收入29822元，农村居民人均可支配收入18972元，分别增长11.5%、12%。新增城镇就业6292人，失业人员再就业2912人。城乡低保医保、农村养老补助、特困对象补助达到省级指导标准。村干部待遇逐年提高。省定14项重点民生实事全部完成。公共产品更加丰富。投入1.5 亿元新建、改造校舍12.21万平方米；创新学校、城区六完小新校区竣工；我县高考综合成绩连续15年位居全市之首，纯粹教育品牌被央媒推介。新建村卫生室51个，改建村卫生室419个，免费孕前检查10228人，居民健康档案建档率84.05%。新增养老床位413张。群众文艺文化活动丰富多彩，诗歌散文精品不断涌现，现代大型戏剧《暗香》获第31届田汉戏剧奖剧本二等奖，承办省“经济强县杯”篮球赛获得冠军。“村村响”系统和广播电视发射台建成投入使用。社会治理更趋完善。扎实开展“信访大稳控、矛盾大调处、隐患大排查、干部大走访、治安大整治”五大专项行动，一批信访积案、矛盾纠纷、安全隐患得到有效解决。8至12月连续五个月实现了进京非访零登记、零事故。认真吸取“8.22”较大安全生产事故教训，狠抓安全生产责任落实，全年生产安全事故比上年下降28.6%。深入开展狂飙行动、缉枪治爆等专项行动，落实“一村一辅警”，提前一年完成“公安消防大建设三年行动”目标任务。廉桥派出所被评为全国优秀基层派出所。建成美好社区13个。村级换届选举工作全面完成。

——脱贫攻坚在决战决胜中扎实推进。统筹各类扶贫资金10.76亿元，完成40个省定贫困村的退出和2.075万贫困人口的脱贫任务。光伏扶贫助力2453户贫困户脱贫，特色种养带动11247户贫困户增收，小额信贷扶持3200户贫困户受益，“百企千人计划”吸纳4875名贫困劳动力就业。年内新建集中供水工程80个，硬化村组道路116公里。危房改造3300户，易地扶贫搬迁313户1216人。

——政府服务在强化绩效中持续改进。行政依法规范。坚持重大事项集体决策，重新修订政府工作规则，全面实行政府预决算、部门预决算、公共资源配置等领域信息公开。清理规范性文件98项。开展“七五”普法。严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理代表建议228件、政协提案216件。理政务实高效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。大力推广电子政务，全面开展网上审批服务，打造“阳光便民”政务直通车，“12345”政府公共服务平台受理来电5590件，处置满意率96%。廉政明显加强。落实政府系统全面从严治党责任，建立“互联网+监督”信息工作平台，有效监控、预警和规范权力运行。进一步规范机关单位差旅费标准，严明公务接待管理、外出学习考察、会议活动等纪律规定，“三公”经费下降 15.8 %。强化审计监督，开展审计项目43项，节支1.55亿元。

围绕社会经济发展大局，国防后备建设和双拥工作不断加强，史志、档案、气象、移民、应急、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联和文联、残联、社科联、侨联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。第一，坚持以创新思维探索发展新路。突破路径依赖，破解瓶颈制约，充分激发全社会的创造活力。一年来，经济实力跃上新台阶，科学发展再增新动能，我们倍感自豪！第二，坚持以民本思维创造美好生活。始终以人民为中心，持续加大民生投入，着力改善城乡环境，着力推进生态建设，着力促进公平正义。一年来，各级干部风雨兼程、夙夜在公，人民群众口袋更实、笑脸更多，我们倍觉欣慰！第三，坚持以法治思维推进政府建设。切实增强法治意识，推进简政放权，优化作风效能，严守纪律规矩，打造高效廉洁的法治政府。一年来，政府效能大幅提升，创先争优蔚然成风，我们倍受鼓舞！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员及各界人士，向全县人民和所有关心支持邵东发展的朋友，表示衷心的感谢！

要实现三个邵东的伟大梦想，再续邵东辉煌的伟大事业，我们必须清醒地看到当前存在的问题：传统产业转型升级步伐不快，产业承载平台标准不高，万众创新活力不足，经济总量质量与全省五强差距较大；城乡规划滞后，刚性执行不力，城市运行功能和基础设施短板突出，离“双五”城市建设标准有不少差距；环境保护、生态治理、安全生产、信访稳定等底线工作压力较大，稍有不慎就会影响邵东的整体形象；服务不佳、环境不优、效能不高始终影响我县对外经济合作。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年目标任务和重点工作

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会的决胜之年。邵东已经站在了新的起点上，面对新时代新机遇新挑战，我们要以更高的目标谋划事业，要以更大的合力凝聚人心，要以更实的举措推进工作。

2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中快进总基调，主动融入省委“创新引领、开放崛起”战略和市委“二中心一枢纽”战略，继续实施“兴工旺商、转型升级”战略，统筹把握高质量发展与高速度增长，把发展的着力点放在实体经济上，以项目建设为中心组织经济工作，以两个转变为导向推进转型升级，以综合整治为抓手提升城乡品质，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，做强商贸和工业“双引擎”，加快资金和人才“双集聚”，推动动力和活力“双增强”，在建设创新富裕宜居邵东的征程上迈出更加坚实的步伐。

预期目标是：地区生产总值增长10%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，财政总收入增长10%，社会消费品零售总额增长13.5%，全体居民人均可支配收入增长12.5%，进出口总额增长17%，其他约束性指标按上级要求完成。

（一）聚焦创新驱动，激发经济发展新动能

不断增强园区承载力。努力引导项目、资金、产业、技术、人才向园区集聚。县经济开发区重点建设南部新区、站前新区和“廉桥特区”，争创国家级园区；城北新区着力推进文体、康养、智慧产业建设和黑田铺印刷、新材料、箱包工业园建设，加快融城步伐；生态产业园要充分发挥全省“双创”示范基地引领作用，把湘商产业园建设成振兴实体经济的主战场，打造“实力之园”“活力之城”“科技小镇”。廉桥医药科技工业园、仙槎桥五金工业园、团山打火机工业园加快建设，力争各招引10家以上企业入园。

不断增强创新驱动力。把企业作为创新发展的主力军，鼓励企业组建创新联盟。支持邵东智能制造研究院打造国家级科技企业孵化器和国家众创空间。借助研究院的快速加工中心、研发中心、博士工作站和3D打印等技术平台，为企业“量体裁衣”，实现“机器换人”。新增省级以上高新企业5家，新增纳入省级高新技术统计笼子企业50家，推广应用市级以上科技成果6项。深化互联网思维，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。举办首届智能制造高峰论坛，为产业转型升级积蓄强劲动能。

不断增强改革牵引力。继续深化放管服改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，为市场主体开门让路，以行政权力的减法换取市场活力的加法、创新创业的乘法；深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，推广应用电子证照；鼓励购买社会服务，优化公共服务供给；实行绩效考核新机制，探索园区公司化管理，激发干事创业热情。

不断增强人才支撑力。实施人才回归工程，吸引各类邵东籍人才回家乡、建家乡，汇聚推动发展的磅礴力量。围绕重点行业、重大基础设施项目和优势产业发展需要，用柔性机制引进“高精尖”人才，通过引进一个行业领军人物，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新技术产业，培育一个新的经济增长点。

（二）聚焦转型升级，构建现代工业新体系

做专做精传统产业。树立国际思维，鼓励优势产业把生产基地、营销网络向全球布局，在更高平台参与国际竞争，提高传统产业的整体竞争力。实施五金产业发展“135”工程，即通过三年时间，将仙槎桥五金工业园打造成为产值过100亿元的五金工业园区，培育30家产值过亿元的五金企业，实现手工具和家用五金全国市场占有率达50%以上。规划建设皮具箱包生产基地，大力引进上游配套企业，推动线上线下结合、传统技术和新型技术结合，打造邵东现代皮具箱包“航母”。推进打火机行业集聚集约发展，着力打造全球最大的打火机产业基地。进一步完善中医药产业链，推动产业链向价值链高端延伸，打响南国药都品牌。

做优做大新兴产业。引进一批“创新强、亩产高、节能好”的战略性新兴产业，壮大以亿利金属为龙头的装备制造产业、以海南海药为核心的生物医药产业、以锐科机器人为标杆的智能制造产业，实现由“邵东制造”向“邵东创造”转变。以华为区块链核心技术为引领，招引30家以上高新信息企业入园，形成较为完整的电子信息上下游产业发展链条。年内新增规模工业企业100家以上。

做特做响邵东品牌。强化品牌意识，鼓励企业创建中国驰名商标、中国地理标志证明商标。申请知识产权500件以上，专利授权200件以上。强化标准化工作，引导企业按照国际标准组织生产和质量检验，鼓励企业注册马德里国际商标，让更多邵东品牌驰誉海内外。

（三）聚焦乡村振兴，释放“三农”发展新活力

创建美丽宜居乡村。实施乡村振兴五年计划，每年投入3个亿，做特乡镇，做美乡村。充分打好“国字号”牌，打造好集“药食、药疗、药文化、药旅游”于一体的廉桥中药小镇，因地制宜建设好仙槎桥五金小镇，黑田铺印刷小镇，团山、周官桥、流泽打火机小镇，堡面前、佘田桥、杨桥、流光岭、九龙岭旅游小镇。建好砂石镇新田村、周官桥乡联合村、黑田铺镇玉京村、两市塘街道云山村等10个美丽乡村示范点，争取火厂坪镇木林村、周官桥乡肖家冲村、水东江镇万祝村“省美丽乡村”授牌。规划建设猪婆山湿地公园、砂石源水山地运动公园。全面开展农村宅基地清理，重拳整治农村违规建房，深化农村环境卫生综合整治。

发展特色特质产业。新建1000亩以上农业特色产业基地10个。县财政安排1000万元，按每公里20万标准支持特色农业园区内道路改造升级。支持太阳智慧农业产业园、大丰葡萄庄园、多特中药材基地、龙海无公害蔬菜基地建设，着力将玉丰生态园打造成为全市最大的樱花主题公园,将九贝生态养殖基地建成全省最大的循环农业生态园。建设好九龙岭、砂石万亩油茶基地，灵官殿、佘田桥、牛马司万亩高档优质稻基地，简家陇、堡面前千亩五彩米基地，黄花菜、玉竹2个省级种苗繁育示范基地。新增农业规模企业30家，申报省级龙头企业1家、市级龙头企业10家，创建省级专业合作社示范社1家、县级示范社20家，标准化省级示范家庭农场2家。扶持湘俏米业、坤乾食品等农产品加工企业做大做强。推动“互联网+现代农业”深度融合，推广“一县一品”黄花菜电商集中营销模式，支持宝庆佬等电商企业发展。

夯实农业农村基础。加快农村水、电、路、气等基础设施建设，让群众喝上干净水、用上稳压电、走上便捷路、通上安全气。除险加固病险水库4座，干渠防渗100公里，疏浚河道50公里，清淤山塘3000口，整修河坝20座，解决农村40万群众集中供水和饮水安全问题。完成113个行政村电网改造。完成185公里农村道路窄改宽、180公里自然村通水泥路、100公里农村公路安保工程建设，创建“四好”农村公路省级示范县。完成廉桥门站至大禾塘16公里、大禾塘至周官桥3公里、大禾塘至仙槎桥2公里的天然气主管铺设，新增农村天然气用户3000户。大力整治田土抛荒，建设高标准农田2万亩，确保粮食播种面积143万亩以上，粮食总产达到58万吨以上。深入开展“厕所革命”，逐步实现由点及面，从城市到农村，从数量增加到质量提升。推进城乡一体化客运改革，逐步实现全县建制村班车通达全覆盖，让百姓出行更准点、更舒心。

推进农业农村改革。完成农村土地确权登记颁证。健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权”运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，促进农业增效、农民增收、农村发展。新建供销社村级服务社163个。培育和造就500户新型职业农民，辐射带动1万户农户生产致富。盘活土地资源，完成土地流转5.5万亩。

（四）聚焦提质增效，开创服务业发展新格局

打造商贸物流大平台。以国际商贸城为龙头，加快市场业态转换，跨越发展。以星沙物流园为载体，培育第三方物流、冷链物流、电商物流等新业态。推进传统市场升级换代，将工业品市场改造成高端城市综合体。全年新增限额以上商贸企业80家以上，服务业入规30家以上。

拓展对外开放大通道。对接“一带一路”，依托泰国、尼日利亚等国家的湖南商会，帮助“邵企出海”、“邵品出境”，鼓励和支持企业参加广交会、亚欧博览会、东盟博览会等境内外知名展会，办好首届药交会、第二届五金机电博览会，适时举办首届皮具箱包博览会。加快保税仓建设，促进对外贸易快速发展。推进“破零倍增”工程，力争出口业绩倍增企业和有出口实绩企业各10家以上。

做好金融服务大文章。发展全业态金融服务，加大对银行服务实体经济的考核力度，让金融回归本源。完善政府投融资体系，构建多元化、多层次资本市场。充分发挥过桥资金、融资担保资金、产业基金在服务实体经济发展中的帮扶作用。引导进入湖南省上市后备企业资源库名单的德沃普电气、东亿电气、东方神鹰、亿利金属、兴德缝制5家企业加快上市。

搭建文化旅游大舞台。挖掘农耕文化、商贸文化资源。探索“文化+旅游”模式，推动文化旅游创意产品开发，支持怡卉园、流光湖、佘湖山等景区加快文化休闲、高端游乐等配套设施建设。对接贺绿汀等名人故居资源，做好“湘军寻古”精品线路（七）上的白鹤村、绿汀村、观华村和五星村旅游总体规划。

（五）聚焦投资拉动，掀起项目建设新高潮

以精准招商汇聚发展合力。强化产业链招商、功能性招商和新业态招商，对接北上广，跟进500强，落实“邵商总部、邵商产业、邵商资本、邵商市场、邵商人才、邵商科技、邵商慈善、邵商旅游”八大回归行动，着力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业。力争引进1家以上500强企业来邵投资或设立分支机构。加强与香港铜锣湾集团、太平洋集团、恒大、红星美凯龙等国际知名企业的对接，开展深度合作。

以重点项目积蓄发展后劲。全年拟建设重点项目150个，年度投资190亿元。全面建成一批项目。怀邵衡铁路、两廉线建成通车；永吉高档纸品印刷材料生产线、把兄弟新材料、联邦五金、智能装配、运升不锈钢等竣工投产；廉桥中医药仓储物流检测中心、星沙物流园、碧桂园一期等全面建成。快速推进一批项目。东城快线、邵九线、杨桥书院站、汽车东站、邵东三中新校区、宋家塘学校、兴隆学校、农村教师周转房、人民医院东院、康视达隐形眼镜、显创光电、3D打印科技园、创新中心、国际商贸城二期及仓储中心、碧桂园二期、邦盛三期、兴工焦化厂改造等项目加快推进。扎实做好一批前期项目。奥体中心、城北污水处理厂、教师发展中心、县城地质灾害治理等完成土地报批、规划环评、征地拆迁等前期工作。

以创新服务优化发展环境。加强用地保障，全年力争新批建设用地5000亩以上，清理闲置用地1000亩以上。积极破解资金瓶颈，加大融资力度，加强资金管理，发挥资金效益，保障资金安全。强化股东式服务，继续推行项目建设“六个一样干”机制和全程代办机制。严厉打击破坏发展环境的人和事，开展重点项目征拆清零行动，集中解决一批征拆“卡脖子”问题。

（六）聚焦提升品质，争创区域竞争新优势

打造更全功能的精品县城。对接东部城镇群建设，加快撤县设市步伐，推进城区扩容提质。构建循环路网。实施昭阳大道提质改造，加快推进希望大道、创业大道等园区路网建设，建好公园路、茂盛路等融城道路，打造便捷、顺畅的城市“交通网”。完善市政设施。继续推进背街小巷三年行动计划，改造背街小巷30条以上。启动垃圾焚烧发电、污水处理厂污泥处置项目；污水处理厂一期完成提标改造，兴隆工业园污水处理厂建成投用；推进地下综合管廊建设，完成县污水管网工程，进一步改良县城道路、人行道、路灯、下水道。加强公共配套。推进园区“五个一”工程建设，加快兴隆公园、竹鸡岭公园、邓家岭生态公园建设，启动城区主干道穿衣戴帽改造，实施“万树绿城”计划，扮绿扮靓城市形象，让邵东更富内涵、更有颜值。

实施更加到位的精细管理。完成大城管改革，全面启动数字化城市管理平台建设。狠抓市容市貌整治。落实“门前三包”，加大车窗抛物、渣土扬尘整治力度。清理规范户外广告。强化拆违治违，持续形成整治违法建设的高压态势。狠抓交通秩序整治。科学配置施工道路区域资源，优化改造拥挤路段，畅通道路微循环。下大力气解决慢慢游、摩托车非法营运，机动车乱停乱摆等突出问题，创造安全、有序、快捷的出行环境。狠抓市民素质提升。深化城区禁炮和殡葬改革工作，倡导移风易俗，让文明新风尚走进千家万户。开展文明素质提升行动，让文明自觉内化为邵东的“市民气质”。

建设更具生态的精美家园。严守生态红线，少搞大开发，多搞大保护，坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念。强化污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准。加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖废弃物减量化、无害化和生态化。加强大气污染防治，淘汰黄标车，严控机动车尾气，强化餐饮油烟治理。严格水资源保护。落实河长制“8+1”工作机制，扎实开展邵水（桐江河）、蒸水流域综合治理。深入推进水污染综合整治，确保全县居民饮用水安全。推进生态创建。重点抓好垃圾治理，城乡垃圾中转配套项目投入使用；在边远乡镇建设3到4个符合环保要求的垃圾焚烧炉，以解决垃圾出路问题。建立农村环境卫生保洁长效机制，每村配备不少于两名专职保洁员，提升城乡环卫一体化水平。巩固绿化造林成果，新造林3万亩，封山育林2万亩。

（七）聚焦共建共享，提升民生幸福新高度 

多举措决战脱贫攻坚。紧扣“一超过两不愁三保障”总目标，按照“六个精准”要求，以绣花的功夫用心用情做好脱贫攻坚，确保省定37个贫困村退出，19800名贫困人口脱贫。开展涉农资金整合，引导金融和社会资本投入，鼓励龙头企业、合作社与贫困户建立稳定利益联结机制，发展壮大光伏发电、特色种养、乡村旅游等扶贫产业。实施贫困村整体提升工作，着力改善贫困村基础设施和公共服务，做好因病因灾等致贫返贫群众帮扶。完成易地扶贫搬迁95户378人。加强教育扶贫、健康扶贫，不让一个孩子上不起学，不让一个群众看不起病。动员更多社会爱心人士参与扶贫，帮助贫困群众早日过上好日子、踏上小康路。

多领域繁荣社会事业。加大就业培训和创业扶持力度，促进充分就业，让每一个勤劳的邵东人获得更多梦想成真的机会。新增城镇就业5450人，新增农村劳动力转移就业6600人（其中贫困劳动力1350人），城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施参保计划。强化师德师资师风建设，提升教育整体水平，打造邵东教育名片。加大对幼儿园办学的监管力度，努力消除城区学校“大班额”，创新学校新校区春季招生，宋家塘学校、里安小学秋季招生。做好国家义务教育均衡发展县评估验收、省级两项督导评估工作。推进“健康邵东”建设，优化医疗机构布局，完善分级诊疗服务，建成县域医疗服务共同体，全县家庭医生签约服务覆盖率达60%以上。坚持计划生育基本国策，提升计划生育服务能力。推动妇女、儿童、慈善、老年人、残疾人事业健康发展，鼓励社会力量、民间资本参与养老事业。实施文体惠民工程，高标准改造县体育中心田径场和足球场，建设乡镇文化广场10个，村级综合文化中心达标145个。支持社会力量举办群众性体育赛事，使更多群众享受运动的快乐，拥有健康的体魄。鼓励文艺工作者讲好邵东故事，创作更多集聚邵东元素、展现邵东魅力、弘扬邵东精神的优秀作品。全面完成美好社区建设任务。扎实办好省定民生实事，让群众不断感到发展有变化，生活有盼头。

多层次完善社会治理。强化村一级保障，落实以村为主的工作机制，压实以村为主的工作责任，筑牢以村为主的工作防线，提高管事率，提升满意度。大力整治突出治安问题，深化平安邵东建设。加强矛盾纠纷风险预警化解，真诚回应群众关切，找到全社会意愿的“最大公约数”。打好禁毒的人民战争，进一步加大涉毒犯罪打击力度。构建大统战工作格局,关爱少数民族和信教群众，促进民族团结、宗教和谐。

多角度构筑安全屏障。安全是最大稳定，安全是民生的第一需求。要健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理机制，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、打火机、烟花爆竹、燃气、特种设备、消防、建筑施工等重点行业领域安全整治，坚决遏制较大以上事故发生。完善防灾减灾救灾体系，做好采空区防护管理。加强应急管理，加快突发事件预警信息发布系统建设。强化金融监管，切实防范金融风险。加大食品药品监管力度，创建全省食品安全示范县。

（八）聚焦效能建设，展示政府工作新作为

提高公共服务能力。以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，进一步改进、优化行政服务，提高企业、群众满意度。加快推进县、乡、村三级网上政务服务平台建设，促进乡镇、村便民服务大厅规范运行，争取做到一般行政审批和政务服务项目在乡村办理，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

提高依法行政能力。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，守住法纪高压线，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，主动接受司法监督、社会公众监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

提高拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，压紧压实政府系统各级党组织主体责任，推动全面从严治党向基层延伸。严控一般性支出，把每一分钱都用在实处。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力走好新时代的长征路，立足十强，瞄准五强，为建设创新富裕宜居邵东而努力奋斗。

大会秘书处                         二○一七年十二月

附件：

名词解释   

1．三个邵东：创新邵东、富裕邵东、宜居邵东。

2．三张名片：国家级创新创业试验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。

3.四边五年：即在路边、水边、城边、村边四边连续五年（2016-2020年）实施绿色行动。

4.公安消防建设三年行动：全市自2016年起，从消防队站、水源、装备、多种形式消防力量、信息化工程、消防基础设施、消防规划等7个方面，明确90余项建设任务，分三年逐年实施。

5.“百企千人”计划：通过职业技能培训，为100个企业培养、输送贫困劳动力1000人。

6．“双五”城市：即城市规模50平方公里，城市人口50万。

7.二中心一枢纽：邵阳市第十一次党代会明确了“二中心一枢纽”战略目标，即：打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽。

8.两个转变:即个体户向法人企业、规模企业转变，老板向企业家转变。

9．四好公路:指建设好、管理好、养护好、营运好的公路。

10.湘军寻古：湘中名人文化线路，途经双峰县、娄星区、邵东县、隆回县等11个县（区）。

11．项目建设“六个一样干”：晴天雨天一样干、白天黑夜一样干、上班下班一样干、份内份外一样干、生人熟人一样干、有奖无奖一样干。

12.五个一工程：指在停车场、公厕、农贸市场、垃圾中转站建设原“四个一工程”的基础上，增加绿地、公园或广场建设。

13．河长制“8+1”工作机制:在水利部第四次全国河长制工作月推进会上，湖南省提出了“8+1”推进河长制公式，即机构到位、人员到位、办公场所到位、工作经费到位、工作方案到位、公示牌到位、制度建设到位、河湖档案到位，并全力推进重点治理任务。

14.一超过两不愁三保障：一超过，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；两不愁，即不愁吃、不愁穿；三保障，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

15．六个精准。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

16.一单四制： 即建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。