政府工作报告

——2017年3月14日在邵东县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县人民政府县长  周玉凡

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年工作回顾

2016年，在县委的坚强领导下，我们团结和依靠全县人民，主动适应新常态，着力稳增长、促转型、惠民生，较好地完成了全年目标任务，实现了“十三五”良好开局。当前的邵东，正以巨大的自信、强大的气场、崭新的姿态，在发展的春天里阔步前行。

——坚持稳中快进，县域经济快速增长。全年实现地区生产总值336.37亿元，增长8.2%；固定资产投资265.60亿元，增长14.8%；财政总收入20.54亿元，增长8.45%；规模工业增加值99.89亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额152.9亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入26746元，增长10.0%，农村居民人均可支配收入16939元，增长11.4%。县域经济综合实力排名全省第12位，全面小康实现程度达到91.8%，成为全市首个全面建成小康社会达标县。

——坚持转型升级，经济质量持续提升。三次产业结构为15.9∶46.0∶38.1，第三产业比重提高0.5个百分点。新型工业提质发展。成功组建邵东智能制造研究院。东亿电气、亿利金属、永吉红包实现“机器换人”，自动化生产水平大幅提高，东亿电气日产打火机650万支。湘商产业园标准化厂房投产62万平方米，投产企业30家，被评为“全球湘商十大最具投资价值的园区”。“四百工程”超额完成任务，新增规模工业企业76家。全县获专利授权274项。成功创建全省中药材种植基地示范县。开发区综合考核排名全省第10位。新型工业化工作连续九年获全省先进、全市第一。现代农业提效发展。全年粮油播种面积156.7万亩、总产48.78万吨，出栏生猪124万头，我县被评为全省粮食生产标兵县，继续保持了全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全省油料产出大县“三顶帽子”。农业产业化省级龙头企业达5家、市级龙头企业达43家，农民专业合作社达490家，建立黄花菜、油茶、中药材、玫瑰花等特色基地27.5万亩，农业机械化率达68.1%。整合资金2.5亿元用于水利基础设施建设，解决农村饮水安全5.04万人。现代服务业提速发展。拥有省级认定电子商务企业15家，建成村级服务站500个。新增限额以上商贸企业52家。国际商贸城一期盛大开盘。成功引进广发银行、长沙银行、湘淮村镇银行，新增新三板后备资源库企业3家、湘交所挂牌融资企业2家。金融机构年末贷款余额179.82亿元（含当年核销贷款），比年初增加30.37亿元，增幅达20.32%。

——坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。城镇化率达51.8%，比上年提高2.6个百分点。金龙大桥、昭阳广场建成使用，昭阳大道、北岭路和金龙路等8条主干道路延伸或改造竣工，胜利街、文化路等9条小街小巷完成“白改黑”，县城小巷旧貌换新颜。第二水源建成通水，污水处理厂二期主体建成，港南河道完成扩改，县城天然气用户达3800户。实施最严城市管理，关闭了城关农贸市场，取缔了胜利街、解放路等马路市场，拆除违建面积3.76万平方米，铁腕整治渣土运输、车窗抛物、交通秩序，市容市貌焕然一新。提质改造农村公路165公里。植树造林3.7万亩，建成高速高铁、国省干道沿线绿色通道127公里。廉桥镇被评为全国特色小镇，流光湖景区成为国家3A景区，堡面前大羊村获评全国美丽宜居示范村，创建秀美村庄42个，美丽乡村魅力绽放。

——坚持项目带动，发展后劲不断增强。全年实施重点项目136个，完成投资113.9亿元。集中力量、集中精力开展了重点项目建设“百日大会战”，71个项目如期或超额完成建设任务。怀邵衡铁路建设走在全市前列，“八老”公路全线路基拉通，黑田铺印刷工业园建设加快推进，廉桥医药科技工业园、仙槎桥五金工业园开工建设，殡仪馆完成主体建设，桐江景观带金龙路段基本建成，碧桂园建设快速推进。项目建设成为转型升级发展的突出亮点，彰显勃勃生机。

——坚持改革开放，发展活力竞相迸发。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革、行政审批制度改革、商事制度改革深入推进，新增商事主体5539户。公车改革、并乡合村全面完成。全年新增境外投资企业12家，国际劳务输出1035人，实现自营进出口总额5.67亿美元，增长24.7%，外经外贸工作获全省先进。

——坚持倾力惠民，民生福祉持续改善。实现城乡医保并轨，推进社会养老保险扩面，启动被征地农民社会保障费征收工作。新增城镇就业5682人。新增公共租赁住房1908套，完成城市棚户区改造3142户。大力改善办学条件，消除D级危房、维修校舍4.91万平方米。教育质量稳步提升，高考质量综合评价位居全市首位。实现基本药物制度全覆盖，农村适龄妇女“两癌”免费检查20681人次，城乡居民健康档案建档率达80.2%，成功创建省级慢病综合防控示范县。“全面二孩”政策平稳实施。文体惠民深入推进，建成“村村响”村级平台430个，完成户户通12743户。食品药品安全总体形势平稳。移民工作获全省先进。扶贫攻坚强力推进，实施精准扶贫项目158个，投入资金7.8亿元，脱贫人口17234人。建成村级光伏电站77个，其中飞地建设32个；建成金融扶贫服务站77个，发放扶贫小额贷款5279万元；改造农村危房6410户。全县煤矿、石膏矿、烟花生产企业整体退出，安全生产形势平稳。化解信访积案94件，信访形势稳定可控。实施“公安消防大建设三年行动计划”，落实“一村一辅警”，建成监控探头450个、高清卡口100个，治安形势持续向好。我县获评全省综治工作先进县、全省无传销示范县。

与此同时，国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备建设和双拥工作不断加强。史志、档案、气象、应急、民族宗教、电子政务、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联和文联、残联、社科联、科协、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。

过去的一年，我们全面落实县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议171件、政协委员提案151件。全面推进政务公开，不断优化“权力清单”，切实加强审计监督。结合“两学一做”学习教育，扎实推进惩治“雁过拔毛”式腐败、“纠四风、治陋习”专项整治，政府自身建设全面加强。

各位代表！

回顾过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻邵单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持邵东发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　

在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济下行压力较大，部分经济指标没有实现预期目标。二是实体经济面临的困难较多，龙头企业偏少，自主创新能力不足，产业结构需要进一步优化。三是城市管理水平有待进一步提升。四是政府职能转变还不够到位，行政效能亟待提高。我们要直面这些问题，找准症结，采取有力措施加以解决。

二、2017年目标任务和重点工作

今年，是全面深化改革的关键之年，是党的十九大胜利召开之年，县委将今年确定为产业发展年和城市管理年。做好全年各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市、县经济工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中快进总基调，坚持“兴工旺商、转型升级”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以开放创新为动力，以振兴实体经济为重点，以项目建设为抓手，着力提升经济发展质效，着力加强城市建设管理，着力改善民生民利，率先实现脱贫摘帽，力争重返全省十强，加快创新、富裕、宜居邵东建设，奋力开创经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，财政总收入增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长11%以上，进出口总额突破6亿美元，其他约束性指标按上级要求完成。

（一）加快“三大升级”，振兴实体经济

把“调结构、换动能、促转型”作为最关键的事，着力培育具有比较优势的传统产业、具有区域优势的服务产业、具有领先优势的战略性新兴产业，推动经济稳中快进、持续向好。

加快工业升级。改造传统产业。运用新技术、新业态，改造提升传统产业，推动小五金、打火机、箱包皮具、服装加工、中药材等传统优势产业集聚化、规模化、品牌化发展，使“老树发新芽”。弘扬工匠精神，鼓励企业创特色、创品牌、优质量，提高核心竞争力。逐步实现“邵东制造”向“邵东智造”、“邵东创造”转变，从贴牌向创牌、品牌转变。承接沿海产业。坚持引资引技引智并举，以湘商产业园为重点，对接珠三角、粤港澳，着力引进产业链条、产业集群和高端人才，年内承接产业转移项目5个以上。培育新兴产业。发展壮大风力发电、LED节能灯具、电子显示屏等相关产业，加快建设以光伏组件为主的新能源科技园，以华为配套企业链为主的电子信息产业园，以及3D打印、模具制造、汽车零部件制造科技园，培育一批“科技小巨人”和行业“单打冠军”。着力建好邵东智能制造研究院，五年内将其打造成国家级科技企业孵化器和国家众创空间。继续抓好“四百工程”，新增规模工业企业80家以上。精准帮扶企业。出台加快工业转型升级相关政策，设立产业引导基金20亿元、工业发展资金1亿元、过桥专项贷款资金1亿元和中小企业贷款担保资金2亿元，撬动更多社会资本流入实体领域，助推实体经济发展。精心组织产业对接活动，帮助企业开拓市场，增加订单。

加快农业升级。扩大特色基地规模。着力打造品牌农业、绿色农业、特色农业。发展优质稻79万亩以上，支持简家陇五彩米等特色水稻种植；发展中药材10万亩、油茶5万亩，建设油茶示范基地5个，争创国家级油茶特色产业园1个；出栏生猪125万头以上。培育农业龙头企业。年内新增农业规模企业30家以上、市级龙头企业8家以上。狠抓农产品标准化建设、品牌创建、质量安全监管，确保农产品质量安全。积极发展智慧农业。重点发展休闲农业、乡村旅游、家庭农场、“互联网+订单农业”等新产业、新业态，建立5个现代农业示范园区，推动农村经济发展从“汗水型”走向“智慧型”。加强农田水利基础建设。建设高标准农田5.5万亩，完成小II型病险水库除险加固11座、河流疏浚加固100公里、山塘清淤4000口、河坝整修30座、干渠防渗300公里，解决农村饮水安全5万人。继续做好第三次农业普查工作。

加快服务业升级。做优金融服务。完善现代金融体系，推动金融服务创新，增强金融对实体经济的支持力度，年内新增贷款35亿元以上，引进光大银行、交通银行入驻开业。做强现代物流。以星沙物流园为龙头，发展一批大型现代物流企业，组建物流集团。加强物流寄递行业安全管理，提升行业发展水平。做大电子商务。推进“互联网+邵东产品”工程，发挥县城电子商务服务中心作用，建立健全乡镇和村级电商服务站点，让邵东商品拥抱互联网，插上腾飞的翅膀。做好商贸服务。丰富商贸业态，培育新的消费热点，促进消费结构升级。扩大对外经济贸易，帮助企业巩固传统市场、开拓海外市场，让打火机、箱包皮具等特色产业更好融入全球产业链、价值链。全面提升市场档次，国际商贸城一期年内开业，抓好皮具工贸园和工业品市场改造升级，办好首届五金机电博览会和廉桥药交会。全年新增限额以上商贸企业50家。做活旅游产业。以佘湖山、荫家堂宗教文化旅游，流光湖、怡卉园、大云山等生态休闲旅游为重点，推动旅游文化融合发展。启动“湘军寻古”精品线路七——贺绿汀故居景区建设，支持廉桥创建国家中医药健康旅游示范区。同时，鼓励发展文化创意、服务外包、健康服务、教育培训等现代服务业，推进服务业模式创新、跨业融合、多维拓展。

（二）强化“三大联动”，增强发展后劲

把“扩投入、兴园区、保要素”作为最基础的事，以项目为主抓手，以园区为主阵地，打造邵东园区经济升级版。

以大项目驱动大发展。持续扩大有效投入，开展重点项目建设“春雷行动”和“百日大会战”，掀起项目建设新高潮。着力抓好186个重点项目建设，年度计划投资224.22亿元，其中基础设施建设项目投资67.66亿元，产业项目投资116.23亿元，民生项目投资40.33亿元。加快推进一批基础设施项目：怀邵衡铁路试通车，“八老”公路全面建成通车，汽车东站、潭邵高速界岭服务区全面建成，杨桥书院站及站前广场、连接线主体完工，“两廉”线、东城快线、S223线开工建设，320国道安全文明示范路建设完成人行道整修和绿化补植。扩改农村公路161公里，打通农村“断头路”16公里，大修县乡公路100公里，完成安保工程110公里，改造危桥9座，建好邵东公交枢纽充电场及社会停车场。推进军民两用机场前期工作。重点实施一批产业项目：生态产业园标准化厂房新建30万平方米，德沃普电力全钒液蓄电池生产线、亿利金属火车零部件、台湾箱包、晚安家居等一批投资过亿元的项目建成投产，亿联红木、益豪箱包、自然堂中药饮片等项目主体竣工，创新创业和政务服务中心、廉桥仓储物流中心、邦盛综合体、永吉红包印刷材料生产线、恒源五金机电、海南海药、福全堂中药饮片、多特农业万亩药材基地等项目加快推进。全力建设一批民生项目：加快屠宰场搬迁，农业局“四个场所”职工危房改造、东风路公租房、一中公租房、软塘公租房、铅锌矿棚户区等项目全面完成，宋家塘管理区拆迁安置区一期二期工程、宋家塘煤矿棚户区、县人民医院医技大楼及停车场、县人民医院东院开工建设，老年大学和老干部活动中心、殡仪馆建成投用，妇女儿童医院、城区100个蔬菜直销店、区域性县级食品安全检测中心全面建成。

以大园区带动大产业。做大园区产业规模。坚持“建平台、引高新、促转型”，加快县城三大园区建设，启动国家级经济开发区创建工作，努力把园区建成产业新区、宜居新城。充分利用邵商资源，加强精准招商，积极“迎老乡回故乡建家乡”，年内招引100家以上企业入驻园区，其中高新技术企业不少于30家。完善园区功能配套。持续完善园区道路交通、地下管网、污水处理等基础设施。加快推进开发区、生态产业园、宋家塘管理区的滨河路、新凤路、吉庆路等28条园区道路建设，加快学校、医院、市场、通讯、休闲等配套设施建设。加快专业园区发展。推进黑田铺印刷工业园二期建设，新建厂房35万平方米，招引企业入园40家以上，投产30家；仙槎桥五金工业园完成主体建设，电泳中心建成投产，锻压模具研发中心加快推进，引进3家以上知名五金企业；廉桥医药科技工业园招引企业5家以上；新建团山打火机工业园，与周官桥、流泽打火机工业园强强联手，打造全球最大的打火机产业基地。

以大保障促动大提速。全力保障各类生产要素，促进项目加速落地、经济加速发展。着力实现项目用地零延误。积极争取用地指标，努力保障用地需求，全年力争新增用地5000亩以上，其中林地2400亩以上。破解征地、拆迁、安置难题，坚持“净地”供应，确保重点工程和重大项目建设用地及时交付。着力实现金融保障零缺位。积极争取政策性贷款，年内完成融资100亿元以上，其中开发区融资不低于40亿元，产业园融资不低于40亿元，宋家塘管理区融资不低于20亿元。创新金融帮扶机制，切实解决企业“过桥”资金、担保资金、风险补偿资金难题。着力实现工程施工零障碍。加大对“村痞村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，加大对强揽工程、强买强卖、强装强卸行为的打击力度，着力营造良好的施工环境。着力实现用工对接零距离。对接企业用工需求，采取乡镇组织招工、引导职业中专毕业生县内就业、优先安排返乡务工人员就近就业等多种方式解决县内企业用工难题。

（三）实施“三大提升”，提高承载能力

把“融规划、建城市、促统筹”作为最深远的事，瞄准邵阳市域副中心城市定位和“50平方公里、50万人口”的中等城市规模，争取撤县设市，着力推动城乡建设和经济发展从“城镇时代”迈向“城市时代”。

提升规划引领水平。推进多规合一，强化刚性执行，努力实现空间管控一张蓝图。完成县城控规编制和交通、地下管廊等专项编制工作。规划好生态产业园3平方公里的仓储物流基地、5平方公里的高端产业集聚区、1000亩以上的高新技术产业园，做好开发区5平方公里的新区规划。

提升城市建设水平。畅通城市路网。提升外向度，打通断头路，畅通内循环。完成兴禾大道东延西扩、百富路东延、创业大道西延、站前路、希望大道建设，完成北岭路、衡宝路和建设路改造，完成红岭路北段、潭邵高速邵东收费站出口改造，启动公园路南延至人民路、金龙大道南延至民旺路、昭阳大道提质改造、创新大道建设。加快进城道路提质改造，衡邵高速仙槎桥出口至绿汀大道、人民路西延至魏家桥、和尚桥至应山、315省道梅岭段等4条进城主干道路完成“白改黑”。妆扮城市容貌。投资5亿元，完成100条小街小巷改造，选择重点街道实行“穿衣戴帽”。桐江景观带开发区段主体竣工，昭阳人工湖、兴隆公园启动建设，街心公园、邓家岭公园、竹鸡岭公园建成使用。实施“复绿补绿”工程，投入3000万元用于县城绿化建设及破损路面修复。完善城市配套。持续推进“四个一”工程，新建10个停车场、9个公厕、4个农贸市场、7个垃圾中转站。完成县污水处理厂一期提标改造，加快推进城乡生活垃圾综合治理、垃圾焚烧发电、兴隆工业园污水处理厂、县污水管网、水果批发市场等配套设施建设。

提升城乡融合水平。切实抓好廉桥“中药小镇”建设，加快仙槎桥、团山、火厂坪、佘田桥等乡镇建设，因地制宜培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。启动新一轮农网改造。完成高崇山-柳桥段的长输管道建设，完成廉桥镇、流泽镇、仙槎桥镇、周官桥乡共21公里的天燃气主管铺设，开通黑田铺、廉桥等镇的天然气输送。扎实开展农村环境综合整治，推进村庄道路绿化亮化和“穿衣戴帽”工程。新建17个美好社区、704套乡镇小套房。加快美丽乡村示范点创建，全域建设美丽乡村，实现乡乡有特色、村村有美景，让记得住乡愁成为美丽乡村的底色。

（四）深化“三大改革”，激发发展活力

把“抓改革、提效能、促发展”作为最核心的事，牢牢把握供给侧改革这条主线，加快政府职能转变，提高发展经济能力，增强运营经济水平，让邵东更具生机活力、更加自由开放。

深化供给侧结构性改革。用改革的办法深入推进“三去一降一补”。坚决淘汰落后产能，以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气，竭尽全力让“僵尸企业”和无出路企业“快死”或“重生”。有序关闭造纸厂、采砂场、实心粘土砖厂、废车市场。针对消费需求，合理调控商品房建设，稳健推动房地产市场健康发展，加大棚改和拆迁货币化安置力度，年内完成商品房去库存19万平方米。切实解决企业融资难和融资贵问题，降低企业杠杆率。加大清费力度，落实企业减税政策，减少企业制度性交易成本，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。以加快提升公共服务、创新发展等支撑能力为重点，着力补齐产业平台、城市建设、交通基础、民生实事四块短板。

推进“放管服”改革。以“三清单一目录”为抓手推进简政放权，清理各类中介服务及行政事业性收费项目，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”、创新创业的“乘法”。全面推行集群注册、简易注册、营业执照全程电子化，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。加快形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、所有区域的信用信息网络。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，简政便民。

加快经济管理体制改革。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。全面落实“营改增”。持续抓好PPP等投融资改革。大力推进农村土地产权制度改革，鼓励引导农村土地承包经营权规范有序流转，年内完成土地流转5万亩以上。推进不动产登记工作，继续抓好政府购买公共服务，稳妥推进事业单位分类改革，完成公立医院综合改革，加快供销体制改革。

（五）打好“三大战役”，提升幸福指数

把“促脱贫、治环境、优生态”作为最紧迫的事，着力激发脱贫内生动力，着力提升城市治理能力、着力提高生态承载能力，让群众富起来、大地绿起来、环境美起来。

打好脱贫攻坚战。强化目标导向，完成省定14252人脱贫任务，确保贫困发生率控制在2%以下、77个省定贫困村全部摘帽。突出重点攻坚，围绕住房、社会保障、村集体收入、劳动力就业等重点，因户施策，精准发力，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队。完成贫困人口易地搬迁1216人；加强贫困人口社会保障体系建设，防止因病因学因灾致贫返贫；投入资金6000万元，实施特色农业、光伏发电等产业扶贫工程，村级光伏电站全部并网发电，集体经济收入全部达标；实施“百企千人”计划，促进贫困劳动力充分就业。提高脱贫实效，严格脱贫考核，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

打好城市管理攻坚战。举全县之力开展城市管理综合整治。以宣传为导向，引导全民关注、全民参与、全民创建，唱好城市综合整治“大合唱”；以渣土管理为突破，切实抓好项目施工、渣土运输等环节的监督管理；以常态保洁为基础，重点抓好城区主次干道、小街小巷和车站等公共场所全天候保洁；以“门前三包”为抓手，全面落实门店业主的主体责任；以交通整治为重点，着力规范行车、停车秩序，强力整治城区内经营性“慢慢游”、无牌无证两轮三轮摩的；以强化执法为保障，重拳整治城市管理中的各种乱象，做到严管、严控、严惩。同时，全面规范城区洗车场、沙场、汽修店、液化气店，推行城区禁炮、殡葬改革、停车收费工作，努力打造宜居宜业、精致精美家园。

打好生态治理攻坚战。落实最严耕地保护制度，守住基本农田红线，切实保护耕地资源。全面推行“河长制”，以邵水、蒸水、侧水为重点，实现全县河段生态保护治理责任的全覆盖，严控河道采砂，严禁污水直排，加强沿河两岸生态建设。深入推进“四边五年”绿色行动，完成造林5.7万亩。全面实施封山育林、封山禁伐，建成森林防火带100公里，森林覆盖率提高到40.3%。深入开展环境污染大排查、大整治专项行动，狠抓煤矿、锰矿、石膏矿等矿山环境修复治理，积极整治废弃煤矿矿涌水污染问题。加强机动车尾气、工业粉尘和废气、建筑及道路扬尘管控，持续改善大气环境，空气质量优良率达75%以上。让好山水、好风景、好空气遍布城乡大地。

（六）完善“三大体系”，增进民生福祉 

把“增就业、强保障、促均等”作为最根本的事，推动就业创业、社会保障和公共服务标准化、均等化、精准化，让人民群众体会更多幸福感。

完善就业创业体系。瞄准技能人才、新型职业农民等重点群体，加大就业培训和创业扶持力度，倡导依靠自身努力和智慧创造财富，实现体面劳动、有尊严的生活。实施城乡统筹就业推进计划，促进充分就业，新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业6800人（其中贫困劳力1200人），城镇登记失业率控制在4%以内。加强创业培训基地建设，创新创业培训模式，对接创业项目、创业孵化，助推大众创业。让每一个想干事的人都有人生出彩的机会，让每一个想创业的人都有创新创造的舞台。

完善社会保障体系。大力推进“五险合一”征缴，认真落实被征地农民社会保障政策，加速社会保障全覆盖进程。健全城乡社会救助体系，实现城乡低保对象、特困人员救助全覆盖，帮扶困难群众“一个都不能少”。加快推动妇女、儿童、慈善、残疾人事业健康发展，让妇女儿童欢声笑语，让青少年欢乐成长，让老年人欢享晚年。

完善公共服务体系。加大公共教育投入，实施乡村教师支持计划。城区二小、五小、湖塘小学、里安小学教学楼或综合楼主体竣工，邵东三中新校区、创新学校新校区、宋家塘中学、云山小学、兴隆学校开工建设，积极缓解城区“入学难”问题。大力实施“纯粹教育”，创建教育品牌，支持创新学校与河北衡水中学开展深度合作办学；努力把邵东一中建成全省一流示范高中，把邵东三中建成省级特色学校，把邵东职业中专建成全国知名职校。加快推进分级诊疗制度建设，促进优质医疗资源下沉基层。加大公共卫生和重大疾病防控工作力度，推进居民健康卡运用，分批建设标准化村级卫生室。加强医疗机构合理布局，支持民营专科医院发展，鼓励医养结合，切实解决“看病难、看病贵”问题。依法管理生育行为，依法征收社会抚养费，扎实抓好计生服务，全面落实计生优抚政策。鼓励文化创新，讲好邵东故事，凝聚发展力量。围绕“吃、住、玩、乐、游”，加快推进“四馆一院一厅一中心”和高端游乐场所建设，推进文化产业“全链条”发展。实施文体惠民工程，开展全民健身活动，建设乡镇文体广场5个，村级综合文化中心达标60个，建好县内足球场，启动荫家堂维修。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建设“掌上邵东”移动终端工程。

（七）坚守“三大底线”，促进社会和谐

把“保稳定、保安全、保民生”作为最重要的事，用更大力度维护社会稳定，让和谐邵东成为人民追求更加美好生活的有力依托。

坚守稳定底线。健全常态化打击整治机制，开展缉枪治爆等专项行动，大力整治治安乱点区域和突出治安问题。发挥“一村一辅警”作用，提高见警率和管事率，提升群众安全感和满意度，力争今年完成“公安消防大建设三年行动计划”。用群众工作统揽信访工作，坚持诉访分离，引导群众依法逐级反映合理诉求，杜绝非法越级上访，进京非访登记下降60%。关爱少数民族和信教群众，促进民族团结和宗教和谐。加快编制融资债务预算，严厉打击各类违法违规举债融资行为，强化金融知识宣传，防范各类金融风险。做好“七·五”普法工作。健全基层群众自治机制，完善合乡并村后续管理，完成首次村（居）委会同步换届选举。继续加强国防教育、国防动员和人民防空工作，完成邵东民兵综合训练基地建设。

坚守安全底线。深入开展“企业安全生产主体责任年”活动，突出抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、打火机、烟花爆竹、燃气、特种设备、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决杜绝较大事故发生。加强应急体系建设和应急管理，加快突发事件预警信息发布系统建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加大食品药品监管力度，全力保障食品药品安全，健全质量安全追溯体系和监管体系，让群众吃得安全、吃得放心。

坚守民生底线。久久为功办好民生实事，让人民群众有更多获得感。切实抓好省定10项14件实事：一是结合精准扶贫，加快推进农村危房改造扫尾工程，巩固提升农村饮水安全、搬迁安置特困移民；二是农村公路提质改造，农村公路安保设施建设；三是加强城镇就业；四是改造城市棚户区和工矿棚户区；五是实施农村适龄妇女“两癌”免费检查；六是养老服务床位建设；七是社会治安视频监控摄像头建设；八是行政村宽带网络升级改造；九是行政村配电网改造；十是开展孕妇产妇产前免费筛查。  

各位代表！

做好今年各项工作，必须不断强化服务意识，提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。

一要坚持为民执政。践行民本理念，突出问题导向，下大力气解决涉及群众的难点热点问题。健全便民服务体系，努力打通政策实施和落地的“最后一米”，让幸福在老百姓家门口触手可及。

二要坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，进一步转变政府职能，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，不越位，不缺位，不错位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。让法治的阳光照耀权力运行的每一个环节，照亮公民生活的每一个角落。

三要坚持高效施政。牢固树立马上就办、办就办好的理念，实现流程再优化、审批再提速、服务再提质。着力完善产业引导、人才激励等制度，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。让环境优化的活力充分涌动，让制度创新的红利充分释放，让干事创业的动力充分激发，全力驱动邵东发展滚滚向前。

四要坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，坚持以制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展氛围。全面加强预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，让权力没有寻租空间，让腐败没有滋生土壤，让侵害群众利益的“害群之马”没有藏身之地。

各位代表！

正是今年风景美，千红万紫报春光。面对美好时光，唯有奋发作为；面对美好愿景，唯有逐梦前行！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，为建设创新富裕宜居邵东而努力奋斗!

大会秘书处                             二○一七年三月

附件：

名词解释

1．机器换人：以现代化、自动化的装备推动传统制造业转型升级。

2．东城快线：邵阳东高速出口至绿汀大道，全长19.5公里，邵东境内15公里，路基宽度32米。

3.两廉线:绿汀大道至廉桥镇众福村320国道处，全长7.9公里，路基宽度21.5米。

4.S223：邵阳县杉木桥至仙槎桥段，全长14.32公里。

5．“四个一”工程:指停车场、公厕、农贸市场、垃圾中转站建设。

6．三清单一目录：权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录。

7．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证为“五证合一”。

8．两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。

9．河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。

10．五险合一：是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

11．四馆一院一厅一中心：文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、妇女儿童和青少年活动中心。

12．农业局“四个场所”职工危房改造：“四个场所”即县农科所、县园艺场、县茶场、范家山园艺场。

13.湘军寻古：湘中名人文化线路，途经双峰县、娄星区、邵东县、隆回县等11个县（区）。

14.“百企千人”计划：通过职业技能培训，为100个企业培养、输送贫困劳动力1000人。

15.公安消防建设三年行动：全市自2016年起，从消防队站、水源、装备、多种形式消防力量、信息化工程、消防基础设施、消防规划等7个方面，明确90余项建设任务，分三年逐年实施。

16．“掌上邵东”移动终端工程：是邵东县广播电视台和新兴媒体融合发展的资讯平台。

17．四边五年：即在路边、水边、城边、村边四边连续五年（2016-2020年）实施绿色行动。

18．四百工程：全市每年新开工项目、新投产竣工项目、新招商项目、新增规模工业企业各100个。