政府工作报告

——2015年3月11日在邵东县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  沈志定

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下科学应对复杂的经济形势，主动适应新常态，积极谋求新变化，经济社会持续健康发展。全县完成地区生产总值283.05亿元、增长10.9%，固定资产投资216.51亿元、增长29.8%，财政总收入16.99亿元、增长10.24%，规模工业增加值120.54亿元、增长12.5%，社会消费品零售总额110.14亿元、增长12.9%，城乡居民人均可支配收入17304元、增长11.3%，其中城镇居民人均可支配收入22473元、增长10%，农村居民人均可支配收入13501元、增长13%。全面小康建设加快推进，37项指标已有19项达到目标值，全县总体实现程度为84%，比上年提高10个百分点，提升幅度居全省47个二类县第三名，被评为“全省全面小康快进县”。

回顾过去一年，经济社会发展主要呈现出“六个新变化”：

（一）产业发展迈出转型升级新步伐。三次产业结构调整为16.4：48.4：35.2，突出经济转型创新发展，产业发展空间进一步深化拓展。

——新型工业化提质加速。完成规模工业总产值434.69亿元，增长15.4%。工业固定资产投入102亿元，增长22%。全县新登记企业986家，增长173.8%。规模企业用电量达到6.47亿千瓦时，增长10.9%。园区规模工业增加值77.4亿元，占全县的64.2%。市定“四百工程”超额完成任务，新开工项目22个，竣工投产项目20个，招商项目24个，新增规模企业55家，全市“四百工程”现场会在我县召开。湘商产业园完成30万平方米标准化厂房建设，17家工业企业落户园区，工业标准化厂房建设经验在全省产业园区工作会议上推广。积极推介产业发展优势，成功争创全省特色产业制造县。

——农业现代化增效加速。努力克服“5.25”特大暴雨灾害的不利影响，农业生产取得较好成效。全县粮食播种面积142.9万亩、比上年增加2.18万亩，总产55.52万吨、比上年增加1.76万吨。全年发展生猪257.2万头、出栏164.4万头，分别增长0.82%和1.04%。新增农民专业合作社93家，总数达264家；新增省级农业龙头企业3家、市级龙头企业4家，总数分别达6家、42家。时鲜蔬菜、中药材、黄花菜、葡萄、油茶等种植面积不断扩大，高山玫瑰、铁皮石斛、杨梅、酥脆枣、花卉苗木、食用菌等发展来势较好，“邵东流泽玉竹”被认定为中国地理标志证明商标。完成9座重点小Ⅱ型病险水库和1座大型水闸除险加固，山塘清淤扩容3760口，改造河坝23座，渠道防渗加固306公里，疏浚河道173公里。完成新农村建设示范点项目108个，完成造林面积2.7万亩，推广农机具2726台（套），整合各类扶贫资金3400余万元用于贫困村生产发展和基础设施建设，农村生产生活条件持续改善。

——现代服务业发展加速。全县市场商品成交总额达123亿元、增长13.2%，全年新增限额以上商贸企业51家。实现自营进出口总额3.13亿美元、增长52.4%，新增自营进出口企业35家，总数达190家；新批外企3个，对外经济技术合作中方合同投资1.34亿美元。发展电子商户11565家，向市申报8家电子商务重点企业，涌现出邵东购、宝庆佬、佳玖直销等一批电商品牌。金融支撑持续加强，农村商业银行于7月30日挂牌营业，全年纳税6460万元，成为全县第一纳税大户。完善金融机构支持县域经济考核奖励办法，并将8家商业银行纳入年度绩效考核范围。金融机构存款余额248.52亿元、增长14.6%，贷款余额123.27亿元、增长22.9%，贷存比达到49.6%，比上年提高3.3个百分点。竣工商品房73.5万平方米，销售商品房50万平方米，房地产对税收的贡献率达到40%。

（二）项目建设彰显支撑发展新动力。全年安排重点项目103个，其中新扩建项目44个，续建项目59个。重点项目开工60个，完成投资78.63亿元。

——基础设施项目。娄邵铁路扩能改造完成投资8.9亿元，桥梁、隧道工程基本完工，路基和铺轨工程快速推进。怀邵衡铁路抓紧征地拆迁工作。“八老”公路完成投资2.1亿元，南北两线全面开工，正在加紧实施路基和桥梁工程。娄邵盆地基本农田整治完成3万亩。水利建设“三二六个一”工程全面竣工。电气化示范县建设完成投资5855万元，完成88个电气化村主体工程建设。

——工业项目。德沃普电力建成3栋钢架式结构厂房，亿利南车轨道交通完成征地拆迁和土地平整，智泰工贸鞋材完成“三通一平”，东方神鹰建成2栋钢架式结构厂房，欣科箱包拉杆3栋厂房完成主体工程，晨晨牙刷、三福光电、东联电子、兴隆打火机等项目正式投产。

——产业项目。国际商贸城一期工程完成征地迁拆、土地挂牌等前期工作。廉桥成品油储备库和正红盛源主体竣工。黑田铺印刷工业园24家企业入园，基础建设全面开工。真乡风电开工建设。

——城建项目。昭阳大道升级改造全面完工。人民路扩改完成大部分路基工程。园区道路建设加速推进，兴盛路、互生路、虹桥路建成通车，明珠大道西段、梨园路新建段完成沥青路面铺设，乾元路、永兴路、双丹路完成混凝土硬化，景秀路、解放北路、湖塘路、赛田路、希望大道完成路基工程，利隆路、民旺路完成路基土石方工程。垃圾场搬迁安置工程完成“三通一平”。金旺农贸大市场主体竣工。县城主干道路灯化亮化全面提质。县城管道燃气工程完成场站建设，场站至县城主管网拉通。

——民生项目。昭阳小学投入使用，杏园小学主体竣工，湖塘小学抓紧进行前期工作。妇女儿童医院完成工程招标。车管所建设顺利推进。县城第二水源完成管网铺设18公里，水厂动工建设。牛马司煤矿棚户区改造工程全面开工。殡仪馆正式启动建设。

（三）城乡面貌谱写统筹发展新篇章。全县城镇化率达46.63%，我县被推荐为全省新型城镇化示范县，城市管理更加有序、乡村环境更加优美。

——城乡规划统筹衔接。市政府批复同意邵东县城总体规划（2006－2020）修改，县城规划修编报告通过省住建厅专家论证。完成了廉桥、黑田铺、佘田桥、火厂坪4个乡镇的总体规划修改工作。佘田桥省级风景区规划编制工作基本完成。县规委会审议批准桐江风光带规划实施。编制完成了县城防洪排涝规划和暴雨强度公式。强力推进“控违拆违”工作。

——县城品质不断提升。以创建省级文明县城、国家级卫生县城为抓手，坚持建管并重，文明县城建设取得新成效。投入500多万元用于市政设施维修维护。积极推进环卫市场化运作，新增3所垃圾中转站和2座公厕。组建了县渣土管理办公室，成立了7家专业渣土运输公司，开展了“三无车辆”集中整治行动，县城渣土运输秩序逐步规范。大力整治“出店经营、占道经营”，“门前三包”工作重心下移，市容市貌明显改观。

——乡村建设亮点纷呈。撤县设市已由民政部提请国务院研究审批。简家陇、界岭撤乡建镇。廉桥、佘田桥、团山成功申报为全国重点镇。投入农村环境综合整治经费1300万元，农村环境卫生有了改善。深入推进石漠化治理工程，加快绿色村庄创建步伐。乡村主干道完成2668盏太阳能路灯建设。建成省级新农村建设试点镇1个，省级示范村1个，县级示范村57个，打造了一批富裕新村、和谐新村、文明新村、宜居新村。

（四）改革创新激发体制机制新活力。实施了一系列有力有效的改革，各部门各乡镇推进工作更有想法、更有章法、更有办法。

——深化行政审批制度改革。精简行政审批许可事项112项，精简率38%。大力推进行政审批制度“三集中、三到位”改革工作，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心，29个窗口单位、129名工作人员进驻到位，实行专章审批，行政审批效能提高70%以上。

——加快财政体制改革。探索建立现代预算体系框架，推进部门预算和精细化管理，实行项目支出和基本支出分开核算、分开管理。推进预决算公开，建立预算绩效评价制度，全面清理财政专户，全面推行公务卡强制结算。财政投资评审覆盖所有政府投资领域，全年评审项目157个，核减金额1.03亿元，核减率10.02%。全面清理政府债务，各项财税工作目标基本完成，保障了运转、民生、改革和重点工程建设的资金需求。

——统筹推进其它改革。启动新一轮政府机构改革，事业单位分类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等稳步推进。农网体制改革完成18个自然村、流光岭水电站、魏家桥包留村水电站等自供区电网资产移交，并纳入2015年全省第一批农网改造计划。县保钢煤矿、向群煤矿企业改制工作基本结束，邵东铅锌矿、邵东石膏矿改制工作全面终结，提前完成市定企业改制任务。

（五）民生福祉展示稳步提升新境界。以更高标准、更多财力、更大力度持续提升民生福祉，努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。

——民生民计持续改善。全面完成24项为民办实事项目。全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，促进失业人员再就业2846人、就业困难对象再就业986人、新增农村劳动力转移就业8812人，零就业家庭动态援助率达100%。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系,实现基本养老保险全覆盖。全县参保人数达97.7万人次，征缴社保基金4.84亿元、增长9.3%，按时足额无差错发放各类社保待遇7.08亿元，并实现基金规范运作和基金安全完整率两个100%。城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月，五保供养标准提高到220元/月；全年发放低保资金8500万元、五保资金2200万元、优抚对象抚恤补助3680万元、孤儿救助415万元。建立村级老年服务示范点12个，为2000多名80岁以上家庭经济困难老人发放了养老服务补贴。建成农村安全饮水项目24个，解决11.6万人安全饮水问题。完成农村危房改造2200户，建成城镇保障性住房1320套。实施精准扶贫，完成39530户78424人建档立卡、10372户33186人扶贫识别登记工作，减少贫困人口1.1万人。

——社会事业全面进步。申报国家技术专利200件，增长21%，成功创建全省科技成果转化示范县。大力解决城区中小学大班额问题，邵东一中成功接管振华中学，农村薄弱学校改造力度加大，建设合格学校22所；高考再获丰收，一本上线率13.5%，本科上线率60%。为976个农家书屋配送图书42.3万册，放映农村公益电影11800场次。规范建立居民健康档案，开展“医德医风建设年”活动，新农合参合率97.17%，补偿参合农民费用3.9亿元，卫生服务体系不断完善。新建体育场地3万平方米，完成农民健身工程55个；全民健身活动广泛开展，邵东被评为“全国柔力球之乡”。低生育水平得以稳定，人口出生率10.41‰，计划生育率82.9%，继续获评全省计划生育工作先进县。批回用地项目8个，面积2000亩；组织“招、拍、挂”土地28宗，总面积61.36公顷；完成占补平衡项目2392.9亩，新增耕地1027亩。

——社会环境和谐稳定。安全生产形势平稳。认真落实“六打六治”专项行动，突出矿山、烟花爆竹、消防等重点领域安全监管，关闭14家小煤矿和1家石膏矿，引导烟花爆竹生产企业和县城经营门店有序退出，大力整治工业品市场消防隐患，从严治理车辆超限超载，安全生产基础进一步夯实。食品药品监管力度加大，对187家产品不合格企业依法立案查处。社会治理明显加强。严厉打击各类违法犯罪，全面深化禁毒工作，深入开展了“三联两访一帮”、“保平安、保稳定、保畅通”活动，社会治安持续向好。全省综治民调排名第21位，创历史最好水平。进一步健全信访工作机制，着力解决实际问题，妥善化解社会矛盾，信访形势平稳可控。环境质量有序改善。编制下发全县大气污染物防治行动方案，扎实开展环境污染专项整治，关停落后产能及粗加工类企业39家，查处非法洗涤企业10家、非法青瓦窑41座。高度重视水源水质保护工作，出台并严格执行全面禁止中小型水库投肥养鱼的规定，加强水源监测，确保全县人民喝上干净水、放心水。

（六）政府自身建设树立规范高效新形象。深入开展群众路线教育实践活动，大力整改“四风”问题，政府系统制度建设不断完善，行政效能不断提升，为民意识不断增强。

——依法行政全面加强。认真执行人大决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议172件、政协提案245件，办复率100%。认真落实国务院、省政府有关依法行政和服务规定，县人民政府出台依法行政考核方案，全面开展依法行政示范单位创建活动。完善行政决策制度，落实行政决策听证，举行了县内农村客运价格调整等三次决策听证会。严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”、有效期制度，共审查规范性文件75件、经济合同27件。严格文件报备制度，全年向市报备规范性文件62件。切实抓好行政复议，受理复议案件40件并全部办结。

——专项整治成效明显。开展清理“吃空饷”专项整治行动，共清理“吃空饷”和各类违反人事政策人员906人，追缴“吃空饷”金额1455万元。“三公”经费较上年减少2487万元，降低43.5%。清理多占办公用房3.32万平方米，停建楼堂馆所3.06万平方米。清退城乡低保错保漏保、人情保、关系保等6786人，取缔危改对象16户，清退危改资金10.6万元。开展惠农政策专项清理，查处侵占挪用各种惠农补助资金案和拖欠群众钱款案8起；查处村干部优亲厚友、以权谋私案4起；对全县村级财务进行地毯式检查，查处违规挪用退耕还林资金案1起。开展教育乱收费问题专项治理，清退违规收费100多万元。严查医疗卫生方面侵害群众利益行为，取缔非法行医窝点28个，查办案件34起。

——发展环境日趋优化。深化全程代理服务。政务中心各窗口共办理即办件、承诺件11万余件，办结率100%；共接听政府热线电话18641个，有效解决诉求6024个，办结5988件，回复率100%。狠抓企业周边环境整治，严肃查处“索拿卡要”和乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严惩了一批强行阻工、强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为。

同时，民兵预备役建设取得新进展，驻邵部队积极支持参与邵东发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显，第三次全国经济普查全面完成。监察、审计、广播电视、民族宗教、物价、统计、粮食、保险、邮政、通信、消防、应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、县志、供销、气象、移民、旅游等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、慈善、老龄、贸促会、红十字会、关工委等为邵东发展作出新贡献。

各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻邵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持邵东发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表，成绩固然可喜，问题更需重视。在新常态下，过去很多由于经济高速增长被掩盖和积累下来的各种风险，现在“水落石出”、逐步显现，给我们带来了新挑战。主要有：经济总量不大、结构不优，发展面临着保增长与转方式的双重压力，转型过程中必然带来的阵痛和震动压力加大;招商引资引进的大项目、产业项目少，持续健康发展的难度加大;财政收入结构性矛盾突出，我县财政人均支出水平不到全国平均水平的三分之一，公共财政保障能力有限; 生态环保、食品药品安全、教育、医疗、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多；整治城市脏、乱、堵任务艰巨;部分工作人员担当意识、责任意识、执行力还不强，政府服务与群众期望还有差距等。我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创工作新局面。

二、2015年目标任务和主要工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”与“十三五”规划的衔接之年，做好今年工作意义重大。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推动经济社会平稳健康发展，全面完成“十二五”发展目标。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10.5%，固定资产投资增长26 %，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长12 %，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长13%，城镇化率达48.5%，人口自然增长率控制在8.3‰以内，节能减排约束性指标按上级要求全面完成。

重点抓好以下八个“推进”：

（一）推进重大项目建设

在继续抓好2014年重点项目后续建设的同时，扎实推进今年82个重点项目建设。

——重点抓好一批重大基础设施建设项目。娄邵铁路扩能改造建成通车。怀邵衡铁路全面开工建设。“八老”公路全线完成过渡式路面。金龙大道公跨铁立交桥主体建成。新火车站及站前内广场、进站配套道路建成投入使用。人民路扩改建成通车，衡宝路改造完工。生态产业园利隆路、民旺路建成通车，兴和大道东段、金声路、北岭路完成路基工程。开发区完成希望大道、兴和大道西延工程建设。宋家塘管理区完成明珠大道东段路基土石方工程。加快机场快线、“两峦”线、“两廉”线、“邵九”线建设，汽车东站和灵官殿车站开工建设。昭阳人工湖、桐江风光带及防洪堤启动建设。县城第二水源完成自来水引水主管网铺设，水厂主体竣工并通水。污水管网工程完成管网铺设30公里，污水处理厂二期主体工程竣工。积极推进“气化邵东”进程，县城管道燃气年内实现主要宾馆和主要小区通气，乡镇完成廉桥门站建设和部分管道铺设。

——加速推进一批重大产业和工业项目。标准化厂房第一期30万平方米投入使用，第二期50万平方米主体建成。国际商贸城开工建设。邦盛国际高端家居城和写字楼完成主体工程。廉桥医药产业园完成仓储物流主体工程。廉桥成品油库正式投运。正红盛源一期投入使用，二期与仓储配套设施完成主体。星沙物流园主体动工。湘中电脑城、烟酒美食城主体完工。鞋业生产基地、湘中汽贸城、花卉苗圃市场动工建设。黑田铺印刷工业园完成23万平方米厂房主体。支持火厂坪铸造产业基地，仙槎桥五金产业基地，周官桥、流泽和团山打火机产业基地做大做强。德沃普电力、东方神鹰、欣科箱包、福全堂中药饮片、晚安家居、永吉纸品烫金材料、亿利南车轨道交通、恒源五金、华美佳打火机、多利居板材、智泰工贸、台湾箱包、鸿顺鞋业、东联电子二期、新康天塑胶、天宏中药饮片、真乡风电、力材钢制品等投资过5000万元的工业企业启动建设或建成投产。

——突出建设一批重大民生项目。公安业务技术用房建成使用。妇女儿童医院、120急救中心、一级车管所、殡仪馆完成主体工程。人民医院分院开工建设。生态产业园示范性中学完成规划设计、征地拆迁等前期工作。杏园小学改建投入使用。湖塘小学扩建完工。老二完小恢复办学、新二完小启动扩建。宋家塘中学启动建设。振华实验学校完成第一期改造。老干活动中心及老年大学综合楼动工。区域性食品药品检验检测中心启动建设。县城垃圾场搬迁安置工程启动房屋建设，垃圾综合配套项目启动建设，垃圾焚烧发电项目完成选址征地。电网建设完成88个行政村电气化改造、178个村的农网改造，完成兴隆110千伏变电站和斫曹35千伏变电站建设，黑田铺35千伏变电站扩容为110千伏。完成保障性住房建设任务2561套，其中公共租赁住房1678套，城市棚户区改造883户。牛马司煤矿棚户区改造项目建成完工。邵东石膏矿棚户区改造项目开工建设。完成县城三个园区600户拆迁超期安置任务。

（二）推进工业转型发展

——全力以赴抓产业升级。立足传统支柱产业升级提质，推动产业向“专精新”发展。引导打火机企业加大资金投入，加快技改步伐，加强人才培训，对传统模具设备进行改造升级，生产高品质出口打火机，巩固扩大国际市场。支持五金行业引进全自动热处理生产线和先进数控机床技术，推动行业向规模化、集约化发展。引导箱包皮具企业抱团发展，创新业态，整合资源与电商平台合作，争创自主品牌。大力发展中药材产业，引进战略投资者，规划建设中药材加工制造产业园。着力引导各类工商业者突破家庭式作坊、个体户业态，增强市场意识，争做规模企业，进驻标准化厂房，实现安全正规生产。

——全力以赴抓园区建设。牢固树立“抓园区就是抓经济发展、抓园区就是抓城市建设”的理念，坚持工业向园区集中、要素向园区集聚，重点建好县城开发区、生态产业园、宋家塘管理区。园区作为县人民政府的派出机构，要自觉增强责任意识、服务意识，围绕兴产业、建城市两大核心目标，统筹推进水电路气讯等基础设施和医疗、教育、购物、游乐等生活配套设施建设。要自觉增强诚信意识、忧患意识，加快项目落地，加快安置进度，恪守成本和政策底线。充分利用湘商产业园和特色产业制造县的扶持政策，实现调规融资大突破、拆迁安置大突破、新办企业大突破、项目建设大突破。园区规模工业增加值占全县比重75%以上。

——全力以赴抓服务保障。全年引进、开工、投产投资5000万元以上的工业企业分别达到20家以上。切实抓好新增规模企业申报工作，确保符合条件的入规企业新增60家以上。坚持保姆式、股东式服务理念，做好新引进、新建企业的服务工作。深入现有企业特别是小微企业，帮助企业破解融资、用地、用工等方面的难题。

（三）推进现代农业发展

——狠抓土地流转和特色基地建设。大力推进农村土地经营权流转，年内新增5万亩流转总量，以此促进家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体的发展，推动农业生产的规模化、机械化、市场化、现代化。继续推行“公司+基地+农户”产业化经营模式，加速推进范家山蔬菜、简家陇油茶、两市塘水产养殖、双凤玫瑰、石株桥葡萄、流泽玉竹、团山和流光岭黄花菜、火厂坪凤油牡丹、廉桥及斫曹、双凤中药材等特色基地建设，促进农业生态与健康发展。

——狠抓农产品加工和龙头企业培育。在稳住粮食生产和确保粮、油、生猪生产大县的基础上，重点扶持万亩以上连片生产经营的农业龙头企业。培育市场竞争力强的农业品牌和企业，支持现有加工企业向精深加工方向转变，年内要新办农产品加工企业30家以上。对农业龙头企业实行动态管理，加大淘汰力度，实施精准扶持。加快培育生态休闲农业、旅游观光农业，促进农村第三产业发展。

——狠抓新农村建设。巩固示范片建设成果，继续推进新农村建设。继续开展城乡环境卫生综合整治，加大资金投入，推进垃圾分类减量处理和农村改厕工作。完善养老、教育、医疗等农村公共服务，关爱农村留守老人、儿童和妇女，让农村成为山清水秀、村容整洁、和谐幸福的美好家园。

——狠抓农业生产条件改善。实施水利建设五年行动，加大财政投入力度，整合各类涉农资金，加强农田水利基础设施建设。加强水稻育插秧机械化技术示范县建设，完成机插秧作业面积10万亩以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设，完成土地综合整治项目6000万元。加强气象为农服务工作。加强植树造林和森林防火工作。

（四）推进现代服务业发展

——加快发展商贸物流。支持引导商贸物流企业向公司化、集约化、规范化发展。推进农村市场流通体系建设，完善农村市场网点规划，构建县、乡镇、村级三级配送网络。继续实施好“万村千乡”信息化改造工程，抓好县乡农贸市场标准化升级改造和农产品直销店建设，加大力度支持国际国内知名批发零售商落户邵东。新增限额以上商贸企业50家。

——加快发展电商产业。健全电子商务配套支撑体系，出台电商扶持政策，整合特色产业和重点行业，大力支持企业建设行业电子商务服务平台，创建邵东电商品牌；推动传统企业信息化建设，促进电商与实体经济融合，推动电子商务企业聚集发展。

——加快发展外经外贸。大力培育发展出口企业，搭建海外销售平台，积极引导打火机、五金工具、箱包服装等行业开展对外贸易，新增有出口实绩企业12家，培育出口业绩倍增企业16家。

——引导金融支持实体经济发展。健全多层次资本市场体系，支持县外金融机构在我县发展信贷业务，积极引进金融机构在县内设立分支机构。组建首家村镇银行。研究制定财政资金竞争性存款奖励办法，鼓励银行加大对实体经济的贷款力度，力争提高贷存比5个百分点以上。组建省农信担保邵东办事处，力争为小微企业担保额度达到2亿元。规范小额贷款公司、投资担保公司经营行为，引导教育广大群众增强风险意识，依法打击处理逃废债及其它非法金融活动。

（五）推进新型城镇化建设

——强化规划引领。编制完成《邵东县县城总体规划（2014－2020）》。完成县城30平方公里控规编制工作。加快开发区湖塘工业园扩区调规工作。做好乡镇编制与村庄布局规划工作，完成仙槎桥、魏家桥、水东江、砂石4个乡镇的总体规划修编和16个村的村庄布局规划。开展地理信息普查，继续补充规划信息平台数据库，实行3D城市规划，为数字邵东、智慧邵东城市创建奠定基础。

——完善城镇功能。着力改善宜居宜业环境，完善城镇水、电、路、气及地下综合管廊网络，促进城市空间与产业空间高度契合。市政建设。搞好建设路的地勘、设计及农贸市场、市政公用设施的配置。高标准改造荷田路副食城段人行道。完成兴和大道等三条主干道路人行道维护、路面修补和亮化工作。全面启动路灯节能改造。完成建成区的197座公汽亭建设。启动公园游乐设施建设。对下水道、雨水口、井盖等设施进行全面检修，加强城市防洪工作。对建成区的树木进行全面补植，对16个花圃进行围栏修复及合理补植，对老城区实行“见缝插针”式绿化行动，完成县城绿化规划编制。小城镇建设。坚持民生导向，加快推进城乡一体化建设。修订好《关于加快推进新型城镇化的意见》，出台《邵东县乡镇集镇建制镇规划建设管理办法》，以加快推进廉桥、佘田桥、团山等全国重点镇建设为契机，支持规范集镇、建制镇的建设和管理。

——实施精细管理。持续推进“创文创卫”，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。推动市场化保洁扩面提质，实现县城全覆盖、全天候，落实“门前三包”和严管重罚各项制度，提升常态化保洁效果。加快农贸市场升级改造，引导大街小巷的路边摊担、临时菜场逐步进入农贸市场。加大对县城主次干道占道经营、店外经营及户外广告的管理力度，清除“牛皮癣”广告、路面油漆喷涂广告。探索交通综合管理办法，规范县城客运经营市场，严厉打击非法营运行为，大力整顿人行道车辆违规停放，切实解决车辆乱停乱摆、交通拥堵等问题。启动县城交通规划设计工作，加快环线延伸、连接路段建设，打造畅通快捷的循环交通。集中力量做好娄邵铁路衡宝路封闭施工的交通组织工作。进一步加大渣土整治力度。适时推行县城禁止燃放烟花爆竹。大力开展拆违、控违工作，按照“杜绝增量、消减存量、分步治理”的原则，有步骤地开展专项治理。打造文明生态的人居环境，有效提升人居环境质量。

（六）推进社会事业发展

——提升科技教育水平。积极创建全国科技示范县，进一步提高重大科技项目建设绩效和高科技成果转化推广效益。坚持创新驱动发展，大力支持传统产业技术升级，不断提升企业自主创新能力。合理配置城区教育资源，坚持多措并举，继续下大力气解决城区大班额问题，力争在3年内将班额降至合理区间。加快合格学校创建，建设20所实事类、30所备案类省级义务教育合格学校和6所农村公办乡镇中心幼儿园。落实中小学校舍安全工程，加大D级危房改造和校舍维修力度，有计划推进全县中小学校信息网络建设。

——强化卫生计生服务。积极推行公立医院改革，有序推进基本公共卫生服务，重点抓好流动人口和农村留守儿童、老年人的基本公共卫生服务，规范化居民健康电子档案建档率达到70%以上。加强疾病预防控制，创建慢性病防控示范区。坚持计划生育基本国策，加强人口问题综合管理，建立健全利益导向机制，严格控制政策外生育和多孩生育，严厉打击“两非”行为，继续实施优生优育，进一步夯实基层基础工作，确保人口计生工作持续稳定，完成年度人口和计划生育目标任务。

——推进文体事业发展。认真开展文化服务活动，完成送文化下乡任务，启动农村应急广播“村村响”工程，高标准举办“欢乐潇湘”大型群众文化活动。严格文化执法管理，促进文化产业发展，重视文物保护工作。积极筹备参加全省第五届、全市第三届文化艺术节。加强县体育中心设施管理，启动县全民健身中心建设，新建农民健身工程60个。

——确保社会和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实新的《安全生产法》，强化企业主体责任。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。加强食品药品安全监管，切实抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通安全、特种设备、建筑施工、地质灾害、消防和人员密集场所等重点领域、高危行业的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，深化平安邵东建设，严厉打击各类违法犯罪活动。按照小事不出村（社区）、大事不出乡镇办场的要求，重点抓好乡镇办场、村（社区）的安全、治安、信访和交通四支队伍建设，推行重心下移，夯实基层基础。坚持用群众工作统揽信访工作，推进阳光信访、逐级走访、积案化解，促进诉访分离，坚持切实维护群众合法利益与依法打击整治信访活动中的违法犯罪行为两手抓，争取赴京非访量下降50%。

（七）推进民生保障和改善

——办好民生实事。建立健全为民办实事长效机制，围绕解决群众最迫切、最关注的现实问题，坚持将财力向民生倾斜，逐级分解、明确责任、不折不扣完成省定15项实事工作任务。

——完善社会保障。推进社保基金扩面征缴，提高社会保障水平，社保基金征缴增长8%以上；统筹做好城乡低保、农村五保、孤儿供养等工作，及时开展医疗救助、临时救助、重残人员和精神病患者救助。

——激发创业活力。支持创业就业，以创业促进就业，力争新增城镇就业岗位5500个、失业人员再就业3000人、转移农村劳动力9000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现零就业家庭动态援助率100%。

——推进精准扶贫。整合各类扶贫资源，开展驻村扶贫和结对帮扶，实施整村推进项目，减少贫困人口1.5 万人；积极动员社会力量参与扶贫开发，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫机制。

——加强环境保护。围绕“蓝天碧水、美丽邵东”这条主线，深入推进污染减排和环境综合整治，实行顶格处罚和顶格问责。加强饮用水环境安全保障，推进乡镇和农村集中式饮用水源保护区划分和管理，继续严格落实水库水源保护相关规定，成立县水质检测中心，加大水质检测频率，确保检测项目不低于国家规定的42项。加强企业排污设施运行监管，严格危险化学品、危险废物、医疗垃圾、核与辐射的环境管理和安全处置。加强对非法企业的整治，继续加大洗水厂、木炭行业、洗煤行业、青瓦窑和黏土砖厂的整治力度。认真执行新环保法，严把环保关口，环保门槛实行就高不就低，控制污染物总量排放，全面完成省定各项节能减排任务，杜绝重大污染和生态破坏事件发生。

（八）推进政府自身建设

——以法律和制度规范政府行为。坚持依法行政，做到五个坚决。防止领导签字、表态代替法律、规定和政策，坚决把权力关进制度的笼子里；严格执行民主集中制，坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人、少数人说了算；加强行政审批、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，组建统一规范的公共资源交易平台，制定公共资源交易的制度、规则及流程，让公共资源交易阳光规范运作，坚决不搞暗箱操作；进一步规范和加强项目管理，探索建设管理新模式，提高项目管理效率，降低项目建设成本，坚决改变项目预算不准而造成投资随意更改的状况；严格规范行政权基准，坚决防止裁量权过大。

——以监督和约束体现权力本质。始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案，特别是对县人大代表议案和政协建议案仔细梳理、扎实办理，切实做到件件有答复、事事有结果。主动接受社会监督和舆论监督，将政府工作置于全社会全程监督之下。

——以教育和惩治加强廉政建设。坚持既以教育治本，又以惩治治标，认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒享乐主义和奢靡之风。加强审计监督，加强公共财政资金监管，实现审计全覆盖。全力支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题，始终保持惩治腐败的高压态势。驰而不息抓好干部作风建设，确保政令畅通。

——以责任和担当狠抓工作落实。牢记“廉而不能养民，其去贪吏几何”的古训，以人民利益为价值取向，以突出问题为工作导向，增强舍我其谁的责任意识，增强时不我待的忧患意识，做到见事早、落实快、敢担当、能攻坚，用言行一致的形象、立竿见影的作风取信于民。

同时，完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。全面完成企业改制工作。加强基层统计工作，充分运用统计成果。加强国防动员和人民武装工作，支持驻邵部队建设，促进军地融合协调发展。夯实基层基础，关心基层干部，支持基层工作。加强人民防空、档案、县志、机关事务管理、红十字会等工作，保障妇女、未成年人合法权益。 

各位代表，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚韧不拔的信念、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，为邵东早日建成全面小康社会作出新的更大的贡献！ 

大会秘书处                             二○一五年三月

附件

《政府工作报告》名词解释

1、四百工程：市人民政府确定的工业发展四个一百工程，即工业新开工、投产、引进、新增规模企业均超过百个。

2、水利建设“三二六个一”工程：水利基础设施建设完成山塘清淤改造3000口、改建河坝20座、疏浚河流100公里、硬化渠道100公里、改造小型泵站100个、解决10万人安全饮水问题、完成病险水库除险加固10个、维修扩建水闸1处。

3、“三集中、三到位”：审批事项向一个股室集中、审批股室向服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中，实现审批职能归并到位、审批职能授权到位、网上审批到位。

4、“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

5、机场快线：由邵阳市东互通经双清区至魏家桥，对接绿汀大道。

6、“两峦”线：县城经仙槎桥、九龙岭至邵阳县峦山铺。

7、“两廉”线：县城经黄陂桥至廉桥。

8、“邵九”线：邵阳市经大祥区蔡锷乡至九龙岭。

9、“创文创卫”：创建省级文明县城和国家级卫生县城。

10、省定15项实事工作任务：2015年在全省范围内(1)建设农村公路5000公里，完成1.5万公里普通公路安保设施建设；(2)解决360万农村人口饮水安全问题；(3)新增城镇就业70万人；(4)建设义务教育合格学校500所，建设农村公办幼儿园200所；(5)推进“两房两棚”建设，改造农村（农垦）危房13万户，新增公共租赁住房16万套，改造城市棚户区22万套和国有工矿棚户区1万套；(6)推进“两供两治”设施建设，新增管输天然气用户32万户，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率达到90%以上、生活垃圾无害化处理率达到95%以上；(7)帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复；(8)救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家；(9)新增社会治安视频监控摄像头3万个；(10)建设社区矫正中心50个；(11)新增养老服务床位2万张；(12)标准化改造300个农贸市场；(13)推进1200个行政村环境综合整治；(14)实现40个县的行政村广播“村村响”；(15)改造600个行政村的配电网。