2013年政府工作报告_ 政府报告

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2013年政府工作报告

发布时间：2013-03-18 08:06 信息来源：邵东县政府责任编辑：县人民政府县长罗建南

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，全县上下坚持科学发展，奋发赶超，致力富民强县，圆满完成了各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。市政府绩效考核自2010年实施以来，我县连续三年被评为全市一等奖。

过去五年，经济实力大幅提升。这五年是我县发展速度最快、发展质量最好的时期之一。体现在主要指标稳中快进上。2012年，全县实现地区生产总值228.97亿元，是2007年的2.38倍，年均增长18.93%；财政收入12.42亿元，是2007年的2.62倍，年均增长21.24%；固定资产投资122.1亿元，是2007年的3.15倍，年均增长25.87%；社会消费品零售总额85.76亿元, 是2007年的1.9倍，年均增长13.77%；金融机构存贷款余额分别达到192.2亿元和78.5亿元，是2007年的2.12倍和3.26倍。全省县域经济考核综合排名由2007年的第20位上升至2011年的第12位。体现在产业发展提质增效上。五年来，产业结构不断优化，三次产业比由2007年的25：39：36调整到2012年的17：49.2：33.8。发展方式逐步转变, 工业由家庭作坊式向集团化规模化发展、农业由散户种养向合作社和专业基地集中发展、市场商贸由国内市场为主向国际国内两个市场发展。五年来，新型工业化加速推进。2012年，规模工业企业达到148家，比2007年增加24家，实现规模工业增加值79.4亿元，年均增长20.4%。传统产业稳步提升，注塑打火机出口量首次超过宁波慈溪，居全国第一。中小学生书包占到全国60%的市场份额，邵东被授牌为全省唯一的“中国箱包皮具生产基地”。小五金通过集中电镀，产品质量提高，出口规模扩大。伟特家具、永吉红包、松龄堂饮片相继创建中国驰名商标，省级著名商标由2007年的6个增加到30个、省级名牌产品由7个增加到15个，全县注册商标3728件，总量居全省第二位。打火机、红包、书包等邵东特色产品逐步发展成为邵东名片，在中国乃至世界有了一定知名度。农业农村经济稳步发展。全县粮食播种总面积和总产量保持稳定增长，实现连续九年增产丰收，2012年被评为全国粮食生产先进县。建成万头以上养猪场3个，全县年出栏生猪100万头以上，继续保持全国生猪调出大县称号。农产品加工企业达91家，农民专业合作组织340家，均有大幅增加。森林覆盖率33.2%，比2007年提高6.65个百分点。水利建设共投入资金3.61亿元，完成各类水利工程575个，改善灌溉面积3.1万亩，解决26.9万人饮水困难。改造中低产农田5.44万亩。推广各类农机具2.5万台（套）。第三产业持续繁荣。外向型经济总量不断壮大。五年来，全县实现进出口总额7.21亿美元，总量稳居全省前三名。传统市场商贸优势不断提升，专业市场小商品贸易稳中有增。家电下乡销售30多万台，兑付补贴资金1600多万元。新增物流公司11家，全县物流货运站点达486家，连通全国各地物流线路达268条。旅游、文化、体育等产业都得到了较好的发展，金融、物流、信息等现代服务业稳步壮大。佘湖山风景区成功申报为省级风景名胜区。

过去五年，发展后劲不断增强。这五年是我县争取重大政策和重点项目最多、城乡面貌变化最大的时期之一。重大项目建设成效明显。先后被纳入大湘西开发、革命老区县、承接产业转移重点县、比照执行武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策等重大政策扶持范围。五年来，实施重点项目298个，累计完成投资168亿元。衡邵高速及连接线建成通车，315省道大修竣工，320国道改造27公里。完成农村电网改造3.12万户，棠下桥220千伏变电站按期竣工，城乡电网进一步完善。同时，石漠化治理、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵铁路、怀邵衡铁路、城市防洪堤等一批重点项目按计划推进，“八老”公路、星沙物流园、军民合用机场、县城第二水源、桐江风光带等一批重点项目完成前期规划设计。园区承载能力显著提升。开发区持续稳定发展，获评全省承接产业转移示范区，生态产业园、宋家塘管理区从无到有，从小到大，县城开发逐步形成“一园两区”发展格局。园区基础设施建设日益完善，开发区主体道路框架基本形成，湖塘工业园路网工程全面竣工，金龙南路延伸段已完成路基工程。生态产业园昭阳大道、绿汀大道建成通车，人民东路和兴隆路土石方工程基本完成。宋家塘管理区完成分区规划编制、电网改造和自来水引进工程，民强路建设基本完成。园区招商稳步推进，开发区五年新增入园规模企业15家，宾王牌业、红邦刺绣、科涤洗染等企业相继落户湖塘工业园区。邦盛凤凰城完成投资9.8亿元，盛风农机厂房主体完成，晚安家居生产基地、鸿顺鞋业正式签约落户。福星御景城完成投资5.6亿元，配套基础设施基本竣工。城镇化建设步伐加快。规划体系更加完善，高标准编制了邵东县城及农村总体规划。城市规模不断扩展,建成区面积达到18.8平方公里；全县城镇化率达到41%,比2007年提高6.5个百分点。城市功能更加完善，完成了城市主干道路的重胶沥青路面改造。污水处理厂、垃圾填埋场建成投用。体育馆、会议文化中心、新党校、人民医院门诊大楼、北苑广场和昭阳公园等一大批公共设施相继建成。县城绿化率达到35.2%，比2007年提高15.2个百分点，人均绿化面积8.2平方米，比2007年增加1.7平方米。扎实开展城乡环境卫生整洁行动，进一步理顺城管环卫体制，对马路市场、非法营运等开展集中整治，县城交通、卫生、市场秩序逐步规范，成功创建省级卫生县城。新农村建设扎实推进。新建通乡公路410公里、通畅公路2300余公里，通村通组公路硬化率分别达到98%和75%，建成7座农村社会客运站，改造危桥48座，渡改桥6座。全县新建村级活动场所437个。实行垃圾集中处理的村达到235个，75%的村启动居民点建设，创建了公田、西洋江、木林、大羊等一批村民富、村庄美、村风好的新农村建设示范片（村）。五年来共完成沼气工程6598户，2.3万农户结合沼气建设进行了改厕改厨和污水处理。推广太阳能热水器、生物质汽化炉、节能灶4160台，发展“猪-沼-果”循环农业模式示范户4150户。

过去五年，社会事业全面进步。这五年是我县各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。教育事业得到优先发展。五年来共改造维修危房124栋、校舍14.2万平方米，新建四完小，扩建两市镇一中、镇三中、一完小、五完小、湖塘小学，创建省级义务教育合格学校101所，高考综合成绩连续14年居全市之首。2010年被评为全省建设教育强县先进集体，2012年被评为全国“两基”工作先进地区并受到国务院表彰。人口计生政策全面落实,计划生育率稳定在85%以上，人口自然增长率控制在5.48‰以内，5年共减少出生人口2万余人，连续八年被评为全省计划生育工作先进县。国土资源工作成效显著，发展用地得到保障，五年来共批回各类用地1.04万亩，组织“招拍挂”土地12宗。耕地保护政策落实到位，五年来共查处违法占用耕地案件286起，净增耕地4700余亩，耕地保护工作连续四年获全市先进。环境保护持续深入，关闭造纸、焦化、小电镀和土法炼铅等各类污染企业150家，万元GDP能耗等主要减排指标连年下降。城区环境噪声和烟尘控制均达到功能区标准。争取和实施了一批中央环保项目即廉桥农村环境连片整治、邵东电镀行业综合整治等项目，城乡环境质量明显改善。文化广电服务体系进一步健全。免费送戏送电影下乡4500场，26个文化站、945个村级农家书屋全面免费开放。文化市场监管力度加大，书刊音像市场进一步规范。有线电视网络改造基本完成，数字电视逐步普及。科技创新能力不断增强，五年来共获国家专利1165项，开发、引进和推广各类科技创新成果169项，提前2年跻身全国科技进步先进县行列，成功创建全国可持续发展实验区。卫生服务体系不断完善，城镇居民医疗参保率60%,新农合参合率95.23%。重大传染病防控能力明显提高，及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病。新改扩建2所县级医院和26所乡镇卫生院。在农村开展免费婚检和妇女病普查，为全县70万农民免费建立健康档案，农村生育等一系列免费公共卫生服务全面开展，基本药物制度在基层医疗机构全面落实。体育事业不断发展，加大体育基础设施投入，投资300余万元完成100个村体育基础设施建设。积极开展群众性体育活动，成功举办第四届全国体育舞蹈锦标赛。

过去五年，人民生活日益改善。这五年是我县解决民生问题力度最大、人民群众生活水平提升最快的时期之一。五年来用于民生支出总额达59.2亿元，占财政总支出的55.3%，其中涉农支出55.06亿元，年均增长13.75%。居民收入持续增加，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18296元和10089元，年均增长14.3%和18.9%。五年共完成为民办实事项目135项，为民办实事工作连续五年被评为市先进，其中三年被评为省先进。就业工作不断加强，新增农村劳动力转移就业29.8万人次、新增城镇就业2.9万人，消除城镇零就业家庭424户，城镇登记失业率为4%，比2007年降低0.5个百分点。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全民全覆盖，五年来共征缴各类社会保险基金14.9亿元，支付17.29亿元。城乡居民养老、机关养老、城镇居民医疗保险参保人数分别达到80.79万人、2.4万人和15.23万人。17.2万60岁以上的农村老人按月领取养老金。城乡低保实现应保尽保,农村、城镇低保对象分别达到4.1万人和1.1万人,五年来共发放低保资金3.5亿元。新建11所敬老院，新增集中供养五保老人300余人，总数达735人。保障性安居工程建设稳步推进，五年来新建廉租住房和公共租赁房2073套、经济适用房350套，完成城市棚户区改造2321户，完成农村危房改造5700户。防灾救灾减灾有力有效，五年来共发放救灾资金2500余万元。投入各类扶贫资金6850万元，扶贫建设点增加到100个，减少贫困人口1.25万人。价格监督力度加大，价格环境明显优化，2009年被评为全国价格监管服务先进县。

过去五年，民主法治建设不断加强。这五年是我县行政效能最高、发展环境最优的时期之一。五年来，县政府认真贯彻落实县委的各项决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，共办理人大代表议案和建议552件、政协提案1250件，办结率、满意率均达到100%。对县人大常委会交办的关于昭阳公园建设、市政设施维护、食品药品监管、通乡通村公路建设等事关全县经济社会发展全局性问题的议案，县政府高度重视，认真研究，采取切实有效的措施逐项解决落实到位。政务公开不断深化，各类政务信息通过政府网站等渠道定期向社会公开。深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动，干部作风明显好转。法治政府建设大力推进，认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，“五五”普法全面完成，“六五”普法顺利推进。党风廉政建设有效落实，严格执行政府集中采购、项目招投标等制度，加强政府性投资审计，推行国库集中支付。村委会换届“直选”普遍推行，完成社区居委会换届选举。

过去五年，社会大局和谐稳定。这五年是我县和谐社会建设成效最好的时期之一。社会治安环境明显改善。建立县城全方位电子监控系统，建成重症病罪犯监管场所，加强了夜间巡逻力量，有效控制了可防性案件发生。着力开展专项整治行动，涉枪涉爆、抢劫、盗窃、黄赌毒等现象大幅减少。刑事案件发案率不断下降、破案率不断上升，实现命案全破，群众安全感明显增强，社会治安状况逐年好转，连续四年被评为全市社会管理综合治理先进县，2011年被评为全省社会管理综合治理先进县。信访维稳形势明显好转。坚持用群众工作统揽信访工作，全县建立1031个群众工作站，努力控制信访增量，减少信访存量，畅通信访渠道，化解信访积案，各级各类信访人次和批次持续下降。安全生产形势总体向好。强化企业安全生产主体责任，扎实开展重点行业安全隐患排查整治，全县安全生产事故起数和死亡人数连续5年下降，连续3年未发生重大以上安全生产事故，2009年被评为全国安全生产先进县。

五年来，国防动员、民兵预备役和双拥工作成效显著，国家安全和人民防空事业得到加强，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。工商、质监、药监、移民、史志、统计、档案、老龄、人事编制、民族宗教、外事侨务、公共节能、邮政通讯、对台、督查、供销、粮食、气象和防震减灾及其它各项工作都取得了新的进步，文联、残联、社科联、工会、共青团、妇联、科协和红十字会等社团组织作用进一步发挥。

各位代表！这些成绩的取得，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为邵东发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为邵东发展稳定做出积极贡献的驻邵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持邵东发展的省市驻邵单位、来邵投资发展的境内外客商，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，邵东在快速发展过程中还存在一些不容忽视的问题，比如：骨干税源企业数量少、规模小，财政支出压力较大；经济结构不优，二三产业比重偏低；城乡居民增收困难；信访维稳和安全生产压力不小；政务服务质量和经济发展环境与群众的期望还有差距，行政管理和作风建设还需进一步改进等。对此，我们深感责任重大，必须采取有效措施认真加以解决。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面建成小康邵东的决定性阶段，更是我县加快发展的重要战略机遇期，我们要以发展为己任，紧紧抓住一切发展机遇，战胜发展中的各种困难，率先发展，加快发展，开创更好、更快的发展局面。

今后五年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展、富民强县这个主题，紧紧围绕转型升级、提质增效这条主线，严格遵循经济规律，有效运用市场机制，全面激活民资民智，鼓励支持全民创业，着力培育工业主体财源，加快城乡项目建设，推进社会事业发展，努力实现重返全省县域经济十强县的奋斗目标。

今后五年经济社会发展的目标任务是：地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长15%以上、力争突破30亿元，规模工业增加值年均增长18%，消费品零售总额年均增长16%，固定资产投资年均增长31%，外贸进出口总额年均增长18%，城乡居民收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现上述目标任务，我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、敢于负责的责任感，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩，向全县人民交出一份合格的答卷。力争在以下五个方面实现新突破：

（一）以产业发展为重点，实现特色县域经济新突破

着力推进传统工业转型升级。做大主导产业。继续引导主导产业组建行业集团，发展产业集群，鼓励科技创新，提高产业技术水平和装备水平，推动传统产业向高端、高质、高效方向发展。力争通过3-5年的努力，将打火机、小五金、箱包皮具等几个具有一定产业基础、特色优势明显、发展潜力较大的产业，做成在全国同行业中有知名品牌、有相当竞争力和影响力的特色大产业。重点支持建设“五大产业基地”，即中国打火机出口示范基地、中国小五金生产基地、中国箱包皮具生产基地、中国服装加工生产基地、中国中药材种植加工贸易基地。做强骨干企业。对成长型、科技型的中小企业实行重点扶持，形成一批实力雄厚、效益显著、带动强劲的骨干企业。重点扶持东亿电气、华美佳电气、新仁铝业、和天电镀、聚能焦化、大通电力、永吉红包、松龄堂饮片、盛风农机、亿利金属等企业进一步做大做强。做精优势品牌。大力实施名牌战略，不断提升品牌的附加值，促进产业结构调整和核心竞争力提升。力争到2017年，新增“海王扳手”和“亚莉丝皮具”2个中国驰名商标，新增30个省级著名商标和10个省级名牌产品，实现国家级名牌产品零的突破。

着力推进特色农业提质增效。全面落实强农惠农富农政策，确保农业增产农民增收。围绕打造现代农业示范县、特色农业示范县的总体目标，有效整合涉农资金，统筹安排涉农项目，促进集约化生产、规模化经营。重点抓好“六个一批”，即扩大一批农产品生产基地，建设一批产业化龙头企业，培育一批现代农业经营主体，发展一批农民专业合作组织，打造一批新农村建设示范村，建设一批生态文明示范乡镇。坚持稳定粮食生产与发展高效农业相结合，健全“农户+基地+企业”的风险共担、利益共享机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。加快推进粮食、畜牧、果蔬、黄花菜、食用菌、中药材等优势产区建设，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业。加快推进农村土地流转，建设高产、优质、生态、安全的农产品生产基地，着力发展20万亩中药材基地、10万亩油茶基地、8万亩黄花菜基地、2万亩楠竹基地、2万亩蔬菜基地、1万亩葡萄基地和1万亩杨梅基地。健全农产品质量安全监管、诚信、检测体系。坚持提高综合生产能力与可持续发展相结合，大力实施农田水利设施、土地整治、中低产田改造等基础设施建设，建设旱涝保收高标准基本农田，不断提高农业防灾抗灾能力；大力推进农村环境综合整治，不断改善农业生态环境，鼓励发展循环农业、生态农业和休闲观光农业；大力扶持贫困乡村调整产业结构，提高农民收入，加快脱贫致富步伐。

（二）以市场建设为重点，实现现代物流和服务业新突破

巩固提升市场优势。按照“大市场、大流通、大开放、大服务”的要求，引导工业品市场、五金城、家电城、皮具工贸园等专业市场提质升级。加快新型市场建设,在生态产业园新建多功能现代化的国际商贸城，努力把邵东打造成为大湘西商贸流通的集散地。

提高对外贸易水平。继续提升打火机、小五金等优势产业的外贸竞争力，拓宽出口市场，创建出口名牌，推动产业优势转化为出口优势。鼓励支持箱包皮具、服装加工等行业拓展海外业务，扩大出口规模，不断提升“邵东产品”在国际市场的占有率。

大力发展现代服务业。积极发展商贸旅游、红色旅游和农村休闲旅游，加快佘湖山、荫家堂、烟竹岩、贺绿汀故居等景区产业一体化建设。加快发展现代金融、物流配送、电子商务、信息咨询等新兴产业，进一步规范完善律师、会计、评估咨询、证券交易等中介服务业，努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。

（三）以扩容提质为重点，实现新型城镇化建设新突破

加速推进城市扩容。按照“建设50万人口大城市”的总体要求，积极融入邵阳市东部城镇群城乡一体化建设，抓紧做好产业布局规划、交通设施建设等前期基础工作。着力推进产业园综合区市政设施完善配套，加快建设新城区、新园区、新社区三位一体新型城镇示范区。着力推进桐江风光带、防洪堤、沿江开发综合工程建设，高标准编制规划，分阶段建设项目，市场化运作资金，努力把桐江风光带建设成为功能配套、生态优美的城市新亮点。

全面提升县城品质。以争创省级文明县城和国家级卫生县城为目标，坚持更高标准、更大投入、更严管理，全民动员、全面整治、全程监管，提高县城的文明程度和整体形象，增强县城居民生活的舒适感。

加强集镇建设管理。强化城镇产业支撑，结合乡镇发展实际，因地制宜培育现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇，构建特色鲜明、错位发展、优势互补的城镇产业体系。增强城镇承载能力，加强城镇公共交通、公共设施的建设和管护。创新城镇管理和服务，健全以应急管理、治安防控、救济救援等为主要内容的管理体系。以“八老”公路建设为契机，推进沿线乡镇基础设施升级改造和小城镇开发，完善给排水、供电、绿化等集镇公用设施，加快沼气、太阳能等可再生能源利用，开展生活垃圾集中处理和生活污水处理，不断完善便民高效的公共服务体系。

（四）以社会保障和社会事业发展为重点，实现民生民利改善新突破

建立健全社会保障体系。坚持实施积极的就业政策，完善市场化的就业机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。全面推进保障性住房建设，扎实做好农村危房改造工程，积极帮助中低收入家庭解决住房问题，未来五年新建廉租住房14万平方米、经济适用房2.5万平方米、公共租赁房9.6万平方米，城市棚户区改造2957户，农村危房改造2.5万户。

大力发展社会事业。在巩固普及九年义务教育的基础上，积极发展学前教育，普及高中教育，加强职业教育，力争在全市率先建成教育强县。启动教育城建设，调整和扩大县城城区小学、中学规模和布局，基本解决大班额问题。继续推进公共卫生服务均等化、医疗资源配置合理化、城乡卫生发展一体化，切实解决群众看病难、看病贵的问题，全面完成医改任务。严格落实耕地保护政策，统筹安排各类建设用地，优先保证重点项目用地需要。健全县乡村三级计生服务网络，加强计生基层基础工作，继续稳定低生育水平。加强思想道德和社会诚信建设，创建文明村镇和文明单位，形成良好社会风尚。繁荣城乡公共文化事业，加快乡村文化活动中心建设，加强文化市场综合执法监管。发展体育事业和体育产业，鼓励开展全民体育健身活动。

全力维护社会稳定。依法保护群众正当权益，努力解决群众合理诉求。全面推进社区网格化管理，加强矛盾纠纷排查化解。深入开展基层平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。坚持安全发展，强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强和创新社会管理，努力实现“五个不发生”，即不发生重大安全生产责任事故、重大群体性事件、重大恶性刑事案件、重大舆情和政治事件、重大腐败案件，确保全县社会大局和谐稳定。

（五）以行政效能建设为重点，实现政府自身建设新突破

坚持“为民、务实、高效、清廉”的行政理念，进一步加强政府自身建设，不断增强政府的公信力、执行力和干事创业活力，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持依法行政。努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取人民团体、无党派人士和工商联的意见，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主依法决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，实行重大决策跟踪反馈和责任追究制度，确保各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。

坚持阳光执政。充分发挥乡镇民生服务中心作用，完善县乡两级联动政务服务体系，强化网上政务服务和电子政务系统应用。推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制，切实为企业和群众提供更加便捷、规范的公共服务。深化行政审批制度改革，不断扩大政务公开范围，严格执行土地招拍挂、国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，让权力始终在阳光下运行。

坚持高效施政。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，相信群众，依靠群众，虚心向群众学习，进一步改善干群关系，想问题、做决策、抓工作，始终把群众利益放在首位，全心全意为企业、为基层、为群众搞好服务、排忧解难。强化行政问责和政府绩效评估，加强审计监督和行政效能监察，坚决纠正和严肃查处上有政策下有对策、选择性执法、有法不依、有令不行、有禁不止的行为。

坚持廉洁从政。着力推进政府系统反腐倡廉建设，坚持用制度管权管事管钱管人。牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费，降低行政成本，提高工作效能。加强对权力运行的制约和监督，严守各项廉政纪律，严查违法乱纪行为。

三、2013年工作重点

2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。做好2013年的工作，具有十分重要的意义。

今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕一个目标即“重返全省十强”，把握两条主线即“财政增收、群众增收”，突出三个重点即“办大工业、建大物流、造大城市”，稳中快进，圆满完成全年各项目标任务，力争全县经济社会发展再上一个新台阶。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，达到255亿元；固定资产投资增长35%以上，达到167亿元；规模工业增加值增长18%，达到92亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到100亿元；财政收入增长20%，达到15亿元；城乡居民收入增长12%，分别达到21230元、11432元；节能减排等约束性指标按上级要求完成。

围绕上述目标和要求，努力做到“八个加快”：

（一）加快推进新型工业

推动传统产业升级发展。对打火机、小五金、箱包皮具、服装加工、中药材等优势传统产业，实行一个产业一套班子、一套政策、一抓到底，分行业、分产业、分企业逐一分析研究，逐个拿出转型升级方案，坚持不懈，一以贯之，确保主导产业提质增效在年内实现新的突破。打火机行业，争取再组建一家集团公司，积极推进模具创新升级，进一步拓展高端市场，加快创建驰名商标和中国名牌。小五金行业，争取组建一家集团公司，鼓励和支持企业研发生产高档产品出口，除面向中东和非洲国家外，力争出口到欧美国家。箱包皮具行业，引导集团公司规范运作，大力培育邵东品牌，改变长期以来靠贴牌贴标生产经营的局面，年内举办全国性皮具贸易博览会。服装加工行业，加快组建行业集团，注册自主商标品牌，引进先进生产装备，提高行业整体竞争力。中药材行业，年内兴办中药饮片加工企业5家以上，争取举办全国中药材交易博览会。

引进兴办一批骨干税源企业。充分发挥在外老乡的信息、人才、资金等优势，积极动员在外地发展的老乡、亲友、代表、委员回乡投资兴业或将公司总部迁回邵东。力争全年引进投资过亿元的企业5家、过5千万元的企业10家。加强要素调度，加大扶植力度，力争年内新增东亿电气、环兴打火机、松龄堂饮片、崇善堂饮片4家企业税收突破千万元。大力扶植实体经济扩能提质，抓好煤矿企业和非煤矿山的复产投产，确保工业财源稳步增长。

充分发挥园区产业集聚作用。不断完善园区及乡镇工业基地基础设施建设和管理服务体系，力争在招大商上取得新突破。开发区力争鸿辉鞋材有限公司签约入园并启动前期工作。生态产业园开工建设80万平方米标准化厂房，按照产业布局和功能分区，组织引导服装加工、箱包皮具等特色产业集群集聚发展。华美佳公司力争年内开工建设年产6亿支电子打火机生产线。加快周官桥、火厂坪、流泽、黄陂桥、黑田铺、仙槎桥、杨桥等工业基地配套基础设施建设，增强平台承载能力，积极招引工业企业入园。除三个贫困乡和皇帝岭林场外，其余乡镇办事处年内要新办1家以上投资过千万元的工业企业，在全县上下掀起大办工业的热潮，唱响县域经济发展的主旋律。

（二）加快发展现代农业

稳定粮食和生猪生产。抓好双季稻高产创建和高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在130万亩以上、粮食总产量稳定在55万吨以上，年出栏生猪120万头以上。

培育壮大龙头企业。重点扶持精华农产品、昭陵茶业、忆江南米业、坤乾食品、美神种猪、昌盛鸿源、春华牧业、新康尼、东芳雅玫瑰、新新荣食品加工等农业龙头企业做大做强。同时抓好周官桥怡卉园、野鸡坪湘商农林园的配套建设，大力发展休闲生态农业。鼓励农民兴办多元化、多类型专业合作组织，切实提高生产经营效益和市场竞争能力。

加强产业化基地建设。对中药材、油茶、黄花菜、精品果蔬等初具规模的产业基地，进一步加大品改和扩面的力度；对铁皮石斛、高山玫瑰、食用菌、特种养殖、花卉苗木等新兴产业基地，大力扶持其发展壮大，尽快形成规模。

扎实推进新农村建设。继续加强农村水利、道路、电网、清洁能源等基础设施建设。加快绿色邵东建设，加强森林防火工作，持续开展“三边三年”绿色行动，力争年造林2.5万亩。积极构建农村清洁用能体系，年内完成太阳能等新能源推广应用3500户，争创国家绿色能源示范县。保持投入稳定增长，强化水利基础建设。今年要争取上级投入1.5亿元以上，完成26座病险水库除险加固，治理中小型流域9.6公里、中型病险水库1座，抓好黄家坝水库干渠维修、水东江小农水、炉前水库沟渠疏浚、流光岭灌区河塘清淤整治、野鸡坪水土保持等项目，解决6万人饮水困难。

（三）加快发展第三产业

推动市场创新升级。以工业品市场为主体，联合县城其他专业市场，组建邵东市场集团公司，尽快启动国际商贸城建设，巩固提升邵东市场的辐射功能。

大力发展外向型经济。尽快申报建立公共型保税仓库，打造“大通关”平台。加强自主创新，积极拓展海外市场，支持打火机等特色产业创建更多出口品牌。力争全年新增出口企业10家，利用外资1500万美元，进出口总额达到2.5亿美元。

大力发展城镇服务业。发展壮大物流产业，整合现有物流资源，促进传统物流转型升级。邵东星沙物流园年内完成征地拆迁及“三通一平”基础工程，开工建设10万平方米仓储主体工程。加快推进电脑城、汽贸城、金旺农贸市场、农资配送中心等商贸物流项目建设。扶持生产性服务业、消费服务业和社会公共服务业的发展，提质发展住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业，积极发展物业管理和社区服务，引导发展金融保险、研发设计、法律服务、信息咨询、市场中介等新兴产业，不断培育新的经济增长点。

（四）加快推进项目建设

政策项目方面。一方面用好已有政策，对已经争取到的衡邵干旱走廊综合治理、石漠化治理等政策项目，搞好项目跟踪、抓好落实。尤其是已经实施的项目，确保建设进度和建设质量。另一方面争取新的政策。积极争取特色县域经济重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策、西部大开发政策、军事禁区县、娄邵盆地综合整治等新的政策项目,争取市委、市政府出台支持邵东率先发展的政策和措施。

产业项目方面。今年，重点抓好20个项目，开工项目5个：生态产业园标准化厂房、恒源五金总部大楼、亿利金属火车零部件生产、晚安家居生产基地、大通电力。竣工项目10个：聚能焦化、科涤洗染中心、多利居板材、华美佳打火机、唐人神种猪扩繁场、康天塑胶、锦特奇家纺、玫瑰精油项目、欣科箱包拉杆、红邦刺绣。投产项目5个：廉桥成品油和液化气储备库、盛风农机、怡宝水厂、鑫宏源塑胶、金旺五金。

基础设施项目方面。主要是抓好“2条公路1条铁路和15条园区道路”建设：“八老”公路完成35公里沿线征地拆迁和10公里路基工程。完成320国道宋家塘至廉桥段路面大修改造工程。娄邵铁路路基土石方工程完成95%以上。生态产业园兴隆路、人民路东扩、互生路、兴盛路建成通车，利隆路、兴和大道东扩、虹桥路北延完成土石方工程，百富路东扩开工建设。开发区金龙大道南下北上、北岭路、景绣路、衡宝路改造竣工，希望大道完成路基工程。宋家塘管理区梨园路和明珠大道完成路基工程。

前期项目方面。军民合用机场、国际商贸城、昭阳湖、城乡生活垃圾处理综合配套项目、蒸乡风电、中药材检验检测中心、邵东县交通枢纽站等前期项目要完成可研、立项、规划、征地等工作。

（五）加快推进新型城镇化建设

完善规划建设。启动“50万人口大城市”建设规划工作，高起点、高标准、高要求做好县城总体规划修编，完成功能分区、天然气走向等专项规划和50个村庄布局规划。力争全年城镇化率提高2个百分点，达到43%。同时，加强城市配套基础设施建设，年内完成“五大建设工程”，即垃圾中转站主体工程、污水管网工程二标建设、县城管道天然气工程、垃圾场周边房屋安置基础工程、第二消防站主体工程。开工建设县城第二水源工程。

加强城市管理。以数字化城管、精细化管理、常态化保洁为抓手，推进城市综合治理和城乡环境整洁行动。大力整治市容市貌，加大绿化、亮化、净化力度，不断规范交通秩序，加强农贸市场管理，规范户外广告和公共车位的设置管理，经营好城市的无形资产。探索推行市场化保洁办法，将兴和大道、昭阳大道、金龙大道、红岭路、百富路、衡宝路六条道路打造成为市容市貌样板街，全面提升城市形象。

统筹城乡发展。坚持城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理“五个同步”，抓好县城、中心镇、重点村和城乡结合部等“四个节点”，以城乡就业、社会保障、公共服务、城镇基础设施建设为载体，吸引区域资源和要素向城镇聚集。积极创新融资模式，采取BT、BOT等模式，吸收民间资本投资城镇基础设施和市政公共设施建设。鼓励和支持房地产行业健康有序发展，办好全县房产交易会。加快“八老”公路建设，推进沿线乡镇开发，加快廉桥、杨桥、流泽、灵官殿等小城镇建设步伐，不断完善集镇配套设施。

（六）加快改善民生民利

认真贯彻落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作要求，切实办成一批人民群众看得见、又能得实惠的好事实事。进一步提高住房保障水平，年内建设和分配廉租住房2000套，完成农村危房改造5000户，启动牛马司棚户区改造主体工程建设。加强农村公路养护，完成通畅工程83公里，完成13座危桥改造和13个社会车站建设，建好48个招呼站。加大教育投入，继续改善办学条件，年内创建合格学校20所，维修改造危旧校舍3.3万平方米；千方百计解决县城读书难的问题，力争在秋季开学前建好生态产业园昭阳小学，完成杏园学校和湖塘小学扩建改造。完善县乡村医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务水平，年内完成县人民医院内科大楼、中医院综合大楼、妇幼保健院整体搬迁、120急救中心和残疾人托养中心建设，完成10个乡镇卫生院改造，完成一所三甲民营医院规划报建工作，争创全国药品安全示范县，争取全省唯一的县级药品食品检测中心落户邵东。扎实做好人口计生工作，深入开展“三查四术”服务，稳定低生育水平，努力实现“保类进位”目标。进一步扩大社会保险范围，完善城乡社会救助体系，大力发展慈善事业和商业保险，新建石株桥、九龙岭、砂石、佘田桥4所敬老院。做好城镇困难人员和农村转移劳动力等重点群体的就业工作，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程，积极开展“文化下乡进村”活动。广泛开展全民健身运动，重点推进农民体育健身工程。加快农村有线数字和无线数字建设。加强城乡环境治理，建立数字化、信息化环境监管平台，深入开展打击违法排污专项行动，抓好畜牧业污染治理、农村生活垃圾和生活污水处理。

（七）加快推进社会管理创新

积极创新社会管理综合治理，推进社区网格化管理，提高巡警街头见面率，增强社会治安防控能力，严厉打击违法犯罪活动和黑恶团伙，确保社会大局和谐稳定，争取民调进入全省前80名，争创省级平安县，努力提升人民群众的满意度和安全感。维护正常信访秩序，加强矛盾纠纷排查，加大积案化解力度，提高源头预防和化解信访问题的能力，着力解决群众反映强烈的信访问题。高度重视安全生产，严格安全问责，深化“打非治违”，强化隐患排查，加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、食品药品安全、公共聚集场所等重点领域治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强农村客运管理，规范价格秩序，促进客运行业健康发展。

（八）加快发展平台建设

着力破解融资难题。抓住国家新增贷款9万亿元的机遇，积极向上争取更多信贷份额，扩大直接融资规模。继续对商业银行贷款实行奖励政策，力争年内贷款余额达到100亿元，增长25%以上，存贷比达到45%以上。推进农村金融改革，确保邵东农村商业银行年内挂牌营业，积极争取中国民生、中国交通等商业银行在邵东设立分支机构。同时，发挥我县民间资本充裕的优势，引导更多民间资本参与项目建设、产业发展以及社会事业。

着力破解用地难题。继续实行土地增减挂钩、耕地复垦等措施，加强工业用地储备，加大指标争取力度，今年争取用地指标4000亩以上，确保不低于3000亩。坚决遏制以办企业为名的圈地行为，坚决打击先占后征或只占不征等占用耕地建房的违法行为。同时尽量盘活利用存量土地，清理闲置土地，提高土地利用效率。

着力破解用工难题。加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务，吸引外来人才来我县发展，促进更多农民在家门口就业，努力破解打火机、小五金等行业用工难问题。

着力优化发展环境。进一步强化服务意识，提高工作效能和服务水平；强化抓落实的措施，健全完善重点项目和重大工作落实的督查问责机制。深入治理行业不正之风，从严查处影响发展环境的典型案件，依法打击破坏发展环境的违法行为，全力打造快捷高效的政务环境、公正严明的法制环境、竞争有序的市场环境，让一切诚实劳动者得到激励，让所有依法纳税人得到尊重，确保邵东经济社会持续健康发展。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在中共邵东县委的坚强领导下，勇于担当重任，不负人民重托，解放思想，与时俱进，求真务实，为加快建设实力邵东、开放邵东、诚信邵东、和谐邵东而奋斗！

大会秘书处二○一三年三月

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