——2010年3月9日在邵东县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长  艾方毅

各位代表：
      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请政协委员和列席人员提出意见。
      一、2009年工作总体回顾
      过去的一年，是邵东发展进程中非同寻常的一年，是攻坚克难取得明显成效的一年。面对复杂多变的经济形势和诸多不利的客观因素，我们在市委、市政府和中共邵东县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，扎实推进“兴工旺商”发展战略，千方百计保增长、保民生、保稳定，全面完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
      以全省综合排名升位为标志，经济实力不断增强。全年实现地区生产总值121.5亿元，增长14.6%；财政总收入7.4093亿元、增长17.93%，其中省市考核收入6.14亿元、增长12.1%；城镇居民人均可支配收入12252元、农民人均纯收入6196元，分别增长11.2%、16.5%。在全省2008年县域经济综合实力评估中，我县由第20位上升到第17位，连续两年获得全省县域经济发展先进县称号。工业经济复苏增效。全年实现规模工业总产值105.4亿元，增长26.6%；新增规模企业41家，总数达191家；新办固定资产投资过百万元的企业134家；实现规模工业增加值32亿元，增长28.8%；全市工业企业增加值前20强中我县占9家，新增亿利金属和精华农产品公司2家。主导产业积极应对金融危机，逐步做大做强，效益明显提高。打火机行业全年出口16.8亿只、增长5.2%，进出口额7200万美元、增长8%，单项产品出口居全省第一，11家企业抱团组建了东亿电气集团公司。五金行业积极筹建鸿源五金机电集团公司，努力拓展国内市场，内贸市场份额增加。中药材、皮具箱包、服装鞋业等行业，生产经营效益稳中有升。煤炭行业产量增加，税费增长。企业改制稳步推进，兴工焦化成功收购焦化厂，717铅锌矿、省石膏矿改制的前期工作已经完成。我县被评为全省质量兴湘先进县、全省推进新型工业化工作先进单位。农村经济发展增速。播种粮食119.3万亩，增加10.3万亩；总产45万吨，增加5.5万吨；粮食种植面积和总产连续六年增长，被评为全省粮食生产先进县。生猪生产稳定增长，出栏175.36万头。农业产业化进一步推进，新增农民专业合作组织17家、农业产业化规模企业5家，被评为全省农民专业合作组织先进县。忆江南、松龄堂、亚牧、精华等龙头企业，发展优质油菜、优质稻、中药材、黄花菜基地分别达5000亩、20万亩、5万亩和3.2万亩。积极申报无公害农产品产地认证，“昭陵翠剑”茶叶、团山麦子坝稻米获取国家级有机食品认证。完成新农村建设项目106个，新发展示范村6个，石株桥公田片、范家山西洋江片、界岭大丰片、火厂坪木林片等示范点片发展态势良好，石株桥乡公田村被省政府评为全省社会主义新农村建设示范村。完成水利建设各类工程12680处，处理病险水库14座，硬化干支渠道90公里，整修山塘3600口，改善恢复灌溉面积4万亩，被评为全省水利建设十强县。推广农机具10748台（套）。营造生态林4.72万亩，全面铺开了集体林权改革。土地流转速度加快，土地承包颁证工作完成50%。防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作扎实有效。市场商贸活力增大。城乡居民消费支出稳步上升，全年实现社会消费品零售总额57.1亿元，增长19.5%。我们全面推进万村千乡市场工程和家电汽车摩托车下乡活动，城乡商贸流通网络逐步健全，实现市场商品成交额160亿元，增长9%。皮具工贸园顺利开园，入驻店铺500余家，最高日成交额达1000万元。市场秩序规范，价格平稳，被评为全国价格监督管理服务工作先进单位。株洲商检在我县设立商检工作组，韶山海关在我县设立13个保税仓库，全县外贸企业每年可节约通关成本100万元以上。完成进出口总额1.43亿美元，其中加工贸易7351万美元，在全省排名稳居第二。招商引资取得新的成效，引进外资企业4个，总投资1124万美元。去年邵东被评为全省外贸出口先进县、外经工作先进县和出口基地县。财政保障能力增强。我们努力克服各种困难和不利因素，依法为民理财，严格财税征管，不断健全制度，各项财政支出和财务监管规范有序。厉行节约取得明显成效，全年一般公共服务支出比上年减少2070万元，下降7.9%。县财政对“三农”、社会事业和重点项目建设的投入大幅增加，确保了工资和机关运转，确保了稳定和民生发展。金融拉力效益增长。年末全县金融机构各项存款余额129.3亿元、增长18.2%，贷款余额38.4亿元、增长36%，存贷比提高2.5个百分点；建设银行为生态产业园建设提供贷款规模2亿元，到位1.5亿元；中小企业担保公司获省建行贷款准入，已经为大旺煤业等3家企业担保贷款1690万元，为伟特家具等6家企业申请贷款担保3000万元正在办理之中。
      以国家支持力度加大为标志，项目建设扎实推进。我们认真落实国家实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全年完成全社会固定资产投资74.7亿元，增长32.6%。争取项目跑步前进。我县争取中央和省市专项资金6.73亿元，比上年增加1.2亿元；新增中央投资项目四批计219个，争取到位中央项目资金1.51亿元。重点工程稳步推进。全县开工重点项目30个，完成投资11.86亿元。完成通村公路440公里、通乡公路45公里，完成衡邵高速邵东段路基工程。邵东齿轮扩建工程、人民医院外科大楼、亿利金属汽配扩改、巩固退耕还林成果、金桥混凝土生产线、同乐坪等三座水库除险加固等项目都相继建成并显现效益。重大项目前期工作大步跟进。怀邵衡铁路预可研已通过评审，可望在县城和水东江设站；已完成娄邵铁路复线扩能改造工程设计和评审，正待招标；军民合用机场建设的前期工作已经启动。
      以创建市级卫生县城为标志，城镇面貌明显改观。全年城镇以上固定资产投资达65.3亿元、增长34.1%，城镇化水平提高到36%。县城建设不断升级。会议文化中心、体育馆、污水处理厂、垃圾处理场都已建成并投入使用，管道燃气工程进展顺利。通过红岭路和百富路高标准改造、城区安装果皮箱、翻新人行道板、围挡封闭建设等，完善了公用设施，改善了人居环境，提升了城市形象。公安交警、城管、环卫、环保、卫生等部门统一集中整治，县城交通、卫生和市场秩序明显好转，县城创卫工作取得阶段性成效，被评为省级灭鼠先进县城、市级卫生县城。园区建设不断拓展。完成生态产业园20平方公里的分区规划和一期9.8平方公里的控制性详规，昭阳大道4.61公里的延伸段和绿汀大道1.87公里的北段都已开工建设。开发区顺利通过省土地集约利用评价验收，年内出让土地5宗137.8亩，出让收益1.3亿元；完成了宾王扑克一期工程、党校和档案馆用地的拆迁及“三通一平”；昭阳公园已开工建设，公园入口广场已建成使用；开发区引进东亿电气等9家规模企业。城镇化建设不断推进。集镇功能日趋完善，配套设施逐步加强，共计新建5个市场、6个自来水厂、8个垃圾场、4个社会停车场，硬化镇区道路18.1公里。两市镇成为国家级城镇建设示范镇，廉桥和火厂坪成为全省重点镇。
      以荣获实事工作先进为标志，民生民利逐步改善。就业和社会保障工作全面加强。新增城镇就业4823人，失业人员再就业2906人，完成农村劳动力转移就业援助1338人，安排零就业家庭就业36人。新增企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数13.8万人。城市、农村低保对象分别达到9832人、35500人，分别发放保障金2880万元、1330万元。城市低保实现应保尽保，农村低保提高了补助标准。扩改建乡镇敬老院2所，入住五保老人90名。各项惠民政策全面落实。全县共落实各种惠农补贴2.78亿元，比上年增加6036万元，其中发放粮补资金5952万元、退耕还林补贴2055万元、畜牧补助资金1553万元、农机具购置补贴637万元。发放移民补助2724万元、“新农合”补助7930万元、民政优抚低保等4312万元、教育贫困生生活补贴282万元、村干部补贴1547万元、家电汽车摩托车下乡补助2315万元，投入各类扶贫资金1160万元，下拨村级公用经费1053万元。省定和市定实事工程全面完成。31个为民办实事项目都已完成或超额完成，我县荣获全省实事工作先进县。成功争取全省村级“一事一议”试点县，获省财政支持720万元。新增通电话自然村22个、通宽带村30个，改造农村配电网35个，新建农村沼气池1826口，被评为全省可再生能源先进县。解决5.08万人的安全饮水问题，被评为全省饮水安全先进县。计划生育家庭特别扶助金发放到位率达100%，城镇廉租住房保障户数达1304户，为分配任务的103.5%。
      以全面争先创优为标志，社会事业协调发展。三项国策进一步落实。人口和计划生育工作整体水平稳步提高，继续保持全省“一类县”地位；“打击两非”、社会抚养费征收、流动人口“一盘棋”等工作评为全省先进。国土资源管理继续保持耕地占补平衡，严肃查处非法占用耕地行为；全力保障园区建设用地，争取土地增减挂钩周转指标1500亩，取得用地许可1520亩；矿产资源开采进一步规范，严厉打击了非法采锰等违法行为。环境保护和综合整治力度加大，完成老污染治理项目8个，强制关闭不达标企业45家，万元规模工业增加值能耗下降30%，主要污染物排放量平稳下降，环境质量连续改善。教育事业进一步发展。“教育强县”战略稳步实施，建成农村义务教育合格学校18所，在全省交流推介合格学校创建经验。投资1190万元，维修和改造中小学校舍项目49个计2.9万平方米。全面启动校舍安全工程，对全县318所学校的1626栋房屋进行了安全鉴定。素质教育得以高度重视，职业教育取得新的成效。高考再获丰收，高考综合成绩连续十年位居全市之首。科技支撑进一步增强。全年共推广科技项目56个，推广农业新技术、新品种29个，同比增长56%；全县申请专利160件，企业专利产品投产50件；帮助指导26个企业建成了技术研发中心，新增“菁洲黄花菜”、“松龄堂”两个省级著名商标，总数达12个；新增“仙宫养生泉”1个省名牌产品，总数上升到9个。我县被评为全国知识产权强县。文体事业进一步繁荣。继续开展免费送戏送电影下乡活动，建成农家书屋90家。在长沙成功举办“精彩邵东、魅力家乡”书画摄影展览。少儿舞蹈《摸泥鳅》、现代花鼓戏《黄花黄，黄花香》等节目在省市获奖。发展数字电视31000户，县城数字电视整体转换工作基本完成。全县体育运动蓬勃开展，新建村级篮球场100个，全民运动氛围正在形成。医疗卫生进一步改善。改造乡镇卫生院5所，新型农村合作医疗覆盖882305人，参合率达86.01%。甲型H1N1流感、手足口病等流行疾病得到有效防控。结核病防治工作获全国先进。
      这里还必须肯定，我县审计、监察、物价、统计、工商、质监、药监、人防、应急、移民、扶贫、粮食、供销、电力、烟草、石油、盐业、档案、史志、人事、编制、民族宗教、外事侨务、邮政、通讯、证券、保险、气象水文和防震减灾等各项工作，工会、妇联、残联、文联、科协、社科联、共青团和红十字会等社团组织，都为邵东发展发挥了职能作用，取得了新的成绩。
      以群众满意度逐步提高为标志，大局稳定社会和谐。一年来，县政府及其职能部门，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定，全力支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。特别是把各类监督作为体察民情、反映民意、珍惜民力、集中民智和保障民生的有效手段，促进了政府工作，提升了政府的公信力，提高了群众的满意度。尽力办好议案提案。全年共办理人大代表议案和建议177件、政协委员提案238件，满意率有较大提高。认真接待人民群众来信来访，及时解决各类人员的合理诉求。着力优化政务服务。县政府认真执行《政府信息公开条例》，全面贯彻《湖南省行政程序规定》，抓好行政复议和信访复查复核，建立健全了政务公开载体网络，逐步实行政府信息公开。简化行政审批手续，完善相关收费办法。依法依纪查处损害经济发展环境案件，追究了相关工作人员的责任，并及时向社会进行公开。全面清理项目报建工程收费标准，调整降低9项、取消2项。全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击“两抢一盗”和涉毒犯罪，治安整治“雷霆行动”和“百日大会战”活动获全市第一。加大案件侦破力度，刑事发案率较去年下降36.9%，破案率提高43%，连续四年实现命案全破，全县社会治安明显好转，群众安全感普遍提升，综治工作获全市先进。我们加强信访督查督办工作，落实责任追究，赴省、市上访势头明显遏制，全县信访秩序进一步规范，100个村全年无上访现象。加强了禁毒知识的宣传普及，社区禁毒工作有新的起色。我县法律援助和公安工作都获得全省先进。强力推进安全监管。广泛深入开展安全生产执法大检查、安全隐患大排查，打击非煤矿山非法开采、“三无车辆”非法营运和烟花爆竹非法生产经营储存运输等专项整治行动取得明显成效。煤矿整合技改扩能工作进一步推进，安全监管体系进一步完善，各项事故指标控制较好，杜绝了较大以上事故的发生。我县煤炭行业管理获全省先进，安全生产监管监察获全国先进。国防后备力量建设不断加强，民兵预备役工作稳步推进，驻邵部队积极参加地方经济建设和抢险救灾。
      各位代表！去年经济增长好于预期，社会和谐好于过往，人民生活持续改善，在世界金融危机之年取得这样的成绩，来之不易。这是全县各级各地、各行各业和各界人士和衷共济、共克时艰的结果，是全县干部群众积极作为、奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表县政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向始终关心和尽力支持政府工作的离退休老同志，向省市驻邵单位、驻邵部队和武警官兵，向以各种形式支持我县经济建设和社会发展的朋友们，表示诚挚的谢意和敬意！
      回顾过去一年，我们既为共同创立的业绩而欣慰，又为共同面临的困难而不安。实事求是地说，与过去比，邵东有重大进步和巨大变化，但与先进县比，与县委的要求和全县人民的期盼比，政府工作还存在不少问题。比如，我县规模企业、品牌企业、骨干财源不多，经济发展的速度和质量落后于发达地区，经济持续发展后劲不够强；我县争取重大项目仍然偏少，加之地方财力有限，配套资金不足，致使部分重点项目建设不够快；目前财源相对薄弱，对转移支付的依赖性较强，社保和教育资金压力较大，收支矛盾仍然是经济社会发展的主要“瓶颈”；在经济体制改革和一系列社会改革向纵深发展的过程中，利益调整力度加大，各类社会矛盾日益表象化，短期内难以破解诸多历史遗留问题和新生问题，因此信访维稳任务依然繁重；还有，个别职能部门的素质建设显得滞后，重点项目和企业的周边矛盾比较复杂，一些整治措施落实不够，经济发展环境有待进一步优化。人民政府不回避现实矛盾，不惧怕暂时困难。忧患意识将使政府全体工作人员更加清醒，更加负责，更加务实。我们将进一步在改革中找出路，在发展中找对策，在群众中找潜力，改进政府工作，完善政府服务，加快富民强县步伐，以不辜负县委的重托和全县人民的信任。
      二、2010年工作目标任务
      今年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键年，是促进经济全面回升的攻坚年。县政府将认真领会上级政策和部署的精神实质，积极借鉴外地发展的成功经验，进一步解放思想，振奋精神，改进作风，提高效能，竭尽全力把各项工作做得更好。
      今年政府工作的总体要求是，认真贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，继续实施“兴工旺商”发展战略，坚持以科学发展为动力，以奋发赶超为目标，以财源建设为中心，以改善民生为归宿，发挥民营经济、全民创业特色优势，努力实现城乡、区域和经济社会统筹，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，进一步增强项目拉动力、综合竞争力、可持续发展能力、抗风险能力和经济后发力，努力保持经济较快发展、社会和谐稳定，为重返全省十强奠定坚实基础。
      今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，财政总收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长39%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长10%以上，进出口总额增长9%，万元规模工业增加值能耗率降低10%，城镇登记失业率控制在4.3%，人口自然增长率控制在5.88‰以内。力争在2010年考核2009年的全省县域经济综合排名中前移3位。
      实现全年发展目标，重点抓好以下八个方面的工作：
      （一）打造经济发展新平台
      通过“建平台、优服务、引企业”等有力措施，将园区打造成为县域经济发展的龙头。生态产业园以路网为重点，加快推进基础设施建设。力争昭阳大道延伸段和绿汀大道北段年内建成通车，完成里安综合区重点地段2.23平方公里的城市设计编制，完成绿汀大道南段4.32公里和兴隆工业区9公里路网路基建设，启动晨光等安置区的住房建设，完成汽车东站和行政办公区的前期规划工作。进一步加大招商引资力度，玉柴机器和鸿顺贸易两个项目年内基本完成厂房主体工程建设，启动园区1万平方米标准化厂房建设。力争引进3-5家投资强度大、经济效益好的企业落户园区。积极衔接昆明邦盛集团，配合做好成片开发的各项准备工作。县城开发区以新火车站建设为契机，抓好站前广场等配套设施，抓好北岭路东扩、金龙路和红岭路北延。以宾王扑克一期工程为重点，抓紧组织亿利金属、大昌实业、华森塑料、创利彩印、东海五金、永吉纸品等工业项目的开工或扩建，抓好标准厂房建设。以昭阳公园为重点，抓好党校、档案馆等公益项目的建设。县农牧良种繁殖场以创新思路谋发展，以项目开发带动基础设施建设，打造园区经济发展“第三极”。周官桥工业基地抓紧启动打火机工业园的主体厂房建设。其他乡镇工业基地都要进一步完善基础设施，增强吸纳功能，招引工业项目，实现园区经济的新突破。
      （二）实现项目建设新突破
      把项目建设作为拉动投资增长、改善发展条件的重要抓手，突出“抓前期、抓进度、抓服务”。加强重大项目的前期开发和策划，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。2010年的重点是“五管齐下”：生态产业园重点抓好昭阳大道东扩、绿汀大道南北段、利隆路、民旺路、兴隆路建设工程以及五星级酒店、衡邵高速邵东连接线等项目建设。财源建设重点抓好周家岭铅锌矿、聚能煤焦公司40万吨焦炉技改项目、6000吨玉竹加工、1000吨中草药提取、宾王扑克生产线、电镀中心、200吨光合作用生物催化剂生产、石株桥乡铁矿采矿、松龄堂中药饮片加工、永吉红包生产线、农用机械装备、周官桥打火机工业园、廉桥油库、星沙物流园、金旺农贸大市场、服装鞋类进出口贸易、兴盛置业煤矿接替井开采、邵东籍老板外办企业总部迁回家乡、县城皮具和服装加工户按用电量征税等项目建设。民生事业重点抓好昭阳公园、城市防洪工程、污水处理收集管网3-6标段、巩固退耕还林成果工程、县人民医院内科大楼、中医院住院综合楼、国有煤矿沉陷区综合治理工程等项目建设。基础设施重点抓好新火车客运站建设及娄邵铁路既有线改造邵东段工程、怀邵衡铁路、衡邵高速邵东段工程、兴禾路西延、衡宝路改造工程、县委党校搬迁、县档案馆建设等项目建设。项目前期工作重点抓好邵东军民合用机场建设、县城第二水源建设、朝阳生态农业葡萄加工、公安局业务综合楼、县殡仪馆、北金大酒店、新仁铝业技改、福星华天大酒店等项目建设。进一步完善项目协调机制，严格加强施工全程管理，确保工程质量和进度。还要组织编制“十二五”规划，尽早谋划、储备和开发一批示范和带动力大、群众受惠多、对全县长远发展支撑作用强的重点项目。
      （三）创造工业发展新效益
      加快邵东发展，活力在商贸，潜力在工业，财力在效益。坚持以“调结构、转方式、增效益”为重点，真正把工业作为主攻方向，努力提高工业的就业率、利润率和对财税增长的贡献率。
      加快产业升级。以打火机、小五金、皮具箱包、服装鞋业、中药材五大产业为主导，抓紧研究政策措施，出台《邵东县五大产业振兴实施规划》。突出帮扶主导产业和重点企业，在廉桥药都产业园加快组建中药材市场物流中心，启动二期市场中药材仓储建设，争取纳入国家发展中药材高新技术产业链条基地建设项目，做大做强中药材产业；在皮具工贸园完善配套设施，强化规范管理，不断吸纳新的生产、经营户；大力扶持东亿电气和鸿源五金抱团发展，积极谋划组建服装鞋业集团公司，提升行业整体竞争能力。
      扶植龙头企业。花大力气引导工业企业向规模型、科技型、集团型发展，做优产品，做强企业。大力支持主业突出、竞争力强的产业龙头实施战略兼并重组，兴工焦化、新仁铝业、东亿电气、龙丰实业、东海五金、青山锻压、伟特家具、精华农产品、忆江南米业等都要面向县市省内外，纵向整合产业资源，横向拓展经营领域，延长产业链，提高附加值，加快培育一批大企业大集团。引导和扶持缺乏核心龙头的皮具箱包、服装加工行业培育经营大户，逐步成长为龙头企业。优化组合牛马司、范家山等地的煤焦企业，坚决淘汰落后产业，提升企业效益。年内完成717矿和省石膏矿改制工作。
      增强创新动力。注重引导企业引进人才、增加投入、大胆创新，集中突破制约企业持续发展的关键领域和关键环节，培育新的竞争优势。组建五金行业省级研发中心和展览中心，引进全自动化数控生产线和电动五金工具生产线，规划建设高档生产基地和总部大楼；瞄准打火机行业中高档市场，加强模具研发，提高产品质量；大力实施品牌战略，力争年内增加3-5个省级名牌和著名商标，争创1个国家级驰名商标。
      推进节能减排。严格把住节能环保准入门槛，严格实施固定资产投资节能评估审查，严格控制新上高污染高耗能项目，扶持发展有利于产业结构升级的项目。出台节能减排专项考核办法，细化目标责任，坚持从严监管，狠抓措施落实，引导社会节能减排，努力实现经济发展与节能减排互动双赢。
      （四）开创“三农”工作新局面
      坚持“强基础、兴产业、促增收”的基本思路，认真落实惠农政策，积极争取项目资金，加快调整农业结构，持续增加农民收入。
      全力改善基础设施。按照新农村建设的目标要求，落实“一事一议”筹资筹劳、财政奖补新政策，加强村级基础设施和公益事业建设。重点抓好10座病险水库的除险加固及水毁工程、干支渠道和山塘的扩容整修；兴建各类饮水工程150处，解决5万人的安全饮水问题；整合涉农部门资源，捆绑使用专项资金，启动水东江农业综合开发项目；完成通村公路350公里和通乡公路灵简线、仙简线、团杨线共19公里，完成3-5座危桥改造；强化林业资源管理，全面推行封山育林，保质保量完成各项造林任务；加强能源服务体系建设，新建沼气池1500口；抓好乡镇高压变电站建设和农村电网改造。按照“产业优先、连片示范、镇村同治、整体推进”的思路，进一步加强新农村示范点片建设。通过“办点、连片、带面”的办法，继续抓好公田、西洋江等新农村示范片建设，新扩2-3个示范片，打造成省市新农村建设典型。
      大力发展现代农业。全年粮食播种面积力争达到120万亩、总产52万吨以上，年内新扩中药材2万亩，完成黄花菜品改1万亩，发展优质杂交油菜15万亩。狠抓农产品质量安全，推进标准化生产，发展有机食品，扩大区域产业特色基地的规模。高标准建设好廉桥、斫曹、流泽、双凤等乡镇的中药材基地，范家山、两市镇的蔬菜水果基地，石株桥、范家山、廉桥的葡萄基地，黑田铺金银花基地和金玉亭铁皮石斛基地，团山、流光岭等乡镇的黄花菜基地，佘田桥、野鸡坪、团山、魏家桥等乡镇的优质稻基地，流泽、魏家桥的杨梅基地，双凤的玫瑰花基地，两市镇、牛马司、魏家桥等乡镇的生猪生产基地，进一步促进“基地+农户+企业”的产业化经营扩面增效。仙槎桥、简家陇、灵官殿、砂石、杨桥、界岭、黄陂桥、九龙岭等乡镇要结合自身实际，发展区域特色农业。积极引导龙头企业提高科技创新能力，培育知名品牌，年内争创2家省级龙头企业、6家市级龙头企业。稳定生猪生产，建设5个生猪生产小区和50个标准化生猪生产示范场。
      努力增加农民收入。全面完成农村土地承包颁证工作，认真落实各项惠农补贴，严肃查处加重农民负担的行为，以惠农政策促增收。创新农业投入机制，加快林权体制改革，加快土地流转步伐，发展专业合作组织，促进农业规模经营，以农村综合改革促增收。组织实施科技入户直通车项目，加快农业科技的推广应用，提高农业机械化水平，以科技进步促增收。大力培养新型农民，丰富农村文化生活，逐步革除陈规陋习，以文明乡风促增收。继续抓好建整扶贫工作，健全强镇扶弱乡、机关帮乡镇的结对帮扶”机制，今年重点扶助斫曹、堡面前、双凤、皇帝岭林场等贫困偏远乡镇（场）和少数民族聚居村，以多方帮扶促增收。
      （五）加快城镇拓展新步伐
      坚持“大手笔、高起点、严要求”的发展理念，加快城镇化进程，力争城镇区扩展2平方公里，城镇化水平提高1.5个百分点。以建成省级卫生县城为动力，不断提升县城品位。探索和推行市场化清洁、系统化处置、专业化监管，强化县城卫生管理；主攻门店经营、流动摊担、早点夜宵和农贸市场的规范化，强化县城市容管理；坚持部门联动出击、教育处罚双管齐下，优化车辆运营、停靠秩序，强化县城交通管理；重点抓好拆除违法建筑、严格围档作业、规范渣土处置等工作，强化城镇建设管理；探索公司化运作新路子，对城区道路、广场等实行标准化统一养护，强化县城绿地管理；严格审批大型户外广告，整齐划一路灯旗杆广告，分区规范门店招牌广告，强化县城广告管理。以打造“强镇优村”为目标，统筹推进全县小城镇建设。按照“科学规划、文明管理、产业支撑”的定位，完成编制3个乡镇的总规、5个乡镇的控规和50个村的村庄整治规划，集中精力和资金，做大做强城镇，做精做细村庄，激活各中心镇的人气、商机与潜力，逐步实现“强镇优村”的多元化经济推动整个县域经济的发展。
      （六）增强商贸市场新活力
      立足“招大商、增出口、扩消费”，拓展对外开放的深度和广度，争取招商引资有新突破，内外市场有新活力，外经外贸有新成效。
创新招商方式。以园区、基地为载体，以展会、活动为平台，充分发挥在外老乡特别是党政军领导干部的信息优势和人脉优势，盯住外地成功的邵东老乡招商，盯住沿海产业转移企业招商，盯住优势资源项目招商，突出乡情招商、亲情招商，组织小分队主动衔接在外地发展的老乡、亲友、代表、委员，动员他们回乡投资兴业或将公司总部迁回邵东；突出与大企业、大财团有效对接，邀请他们到生态产业园设立企业总部或分支机构，努力培育新的大财源项目。力争年内招引3-5家投资额5000万元以上的企业入驻邵东。
      扩大消费需求。整合市场资源，强化规范管理，改造巩固现有市场，论证筹划换代市场，积极拓展境外市场，不断繁荣农村市场，充分发挥市场拉动消费的主导作用。进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作及汽车、家电以旧换新工作。引导和培育信息、住房、汽车、文化、保健、餐饮等热点消费，大力发展汽车销售、维修、装饰美容等连锁服务。发展提升文化旅游产业，加强荫家堂、贺绿汀故居等省级文物单位的保护工作，加强佘湖山、流光湖、烟竹岩、洪桥等风景区综合整治和产业一体化建设，大力开发农业生态休闲旅游。
      做强外经外贸。充分发挥驻邵商检平台的通关优势，扶持引导外贸企业抓紧调整产品结构，不断扩大出口规模，争取外贸出口特别是加工贸易出口比上年有较大幅度的增长。积极认真地做好邵东（老挝、泰国）两个工业园区的建设工作。
      （七）争创财税金融新业绩
      以“保增长、保运转、保民生”为重点，创新服务路子，提升工作水平，争取财税金融服务新业绩。
      强化财政保障。继续深化部门预算制度和国库集中支付制度改革，切实提高财政资金的使用效益。大力推进厉行节约，严格控制和压缩一般性开支，确保工资和机关运转，确保教育、科技、农业投入稳定增长，确保民生事业和重点项目支出。全面加强专项资金监管和绩效财政建设，切实做好财政监督工作。积极应对“省直管县”财政体制改革，努力争取省财政对邵东更多的支持。
      强化税收征管。加大财税综合治理力度，对重点区域、重点行业、重点企业进行重点稽查，探索对皮具、箱包、服装等二楼以上加工户的税收征管新办法，对征管资料不全的，实行按电量征收税费的办法。切实加强个人所得税、土地增值税、土地使用税和车船税的规范管理。完善阳光办税工作机制，建立多种税务公开信息平台，坚决杜绝人情税、关系税。
       强化金融支撑。扩大有效信贷投放，年内新增贷款10亿元以上，重点保障基础建设、产业升级、中小企业和“三农”方面的信贷需求。全面规范助学贷款、创业贷款、再就业贷款和下岗失业人员小额贷款的发放工作。推进信用体系建设，逐步建立信用担保机制。加强中小企业担保公司管理，积极争取多家商业银行担保授信，努力增加贷款担保额度。
      （八）推动社会发展迈上新台阶
      坚持以“解民忧、维民利、保民安”为着力点，加大投入，加强协调，以实事工作带动各项民生工作，推进基本公共服务均等化。
      完善就业保障体系。进一步加强农民工就业培训和城镇新增就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步抓好养老、失业、医疗、工伤保险工作，全年新增参保2.5万人。进一步抓好新型农村养老保险试点工作，确保城乡群众各项社保待遇按时足额支付。进一步抓好廉租住房建设，全年新增面积7800平方米。进一步构建覆盖城乡的新型社会救助体系，做好城乡低保工作，尽力提高五保对象供养水平，积极发展社会福利和慈善事业。进一步关心残疾人事业，争创全国残疾人社区康复示范县。
      统筹发展社会事业。努力推进“教育强县”建设，加快城乡教育均衡发展，抓好中小学校舍维修改造，创建20所省级义务教育合格学校；促进各层次教育的协调发展，大力发展职业教育和幼儿教育。努力抓好全国科技进步先进县创建工作，认真实施国家知识产权强县工程项目，提高科技对经济增长的贡献率。努力提高医疗服务水平，落实国家基本药物制度，实行药品零差率销售；强化疾病预防控制，确保计划免疫覆盖率农村达到90%、城镇达到95%以上；加强妇幼保健工作，降低孕妇和婴幼儿的死亡率；稳步提高农村合作医疗参合率；加大卫生监督执法力度，坚决打击非法行医。努力发展文化体育事业，继续开展送戏、送书、送电影下乡活动，丰富群众文化生活；加强网吧、娱乐场所和非法出版物监管，净化文化市场；引导现有90个农家书屋开展全民读书活动，规划建设183个农家书屋；加快县乡有线电视网络资源的整合步伐，推进广播电视村村通工程建设，实现农村电视数字化；规范管理和用好县体育场馆，广泛开展竞技体育和全民健身活动，不断增强人民群众的体质。
      加强人口国土环保工作。完善人口与计划生育工作机制，控制违法生育，稳定低生育水平。严格落实土地管理基本国策，全面完成土地利用总体规划修编，推进农村土地综合整治，实行城乡建设用地增减挂钩，实现耕地占补动态平衡；加强矿产资源管理，规范矿业开发秩序。扎实开展“环保安全工作年”活动，坚决查处环保污染事件，全面完成“十一五”减排任务，促进城乡环境持续改善。
      切实维护社会稳定。继续推进平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶、整治地下六合彩、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争，打击洗钱、非法集资等违法犯罪行为。强化安全生产监管，进一步加强安全生产基层基础工作，深入开展整治、执法、教育三项行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品、特种设备、危险化学品、消防等重点行业和重点领域的监管整治，杜绝较大以上安全生产事故发生，确保年内安全生产不超省控指标。建立健全信访风险评估、信访稳定和三级终结制，认真解决群众反映的突出问题，及时化解社会矛盾；完善应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。
      与此同时，要加强全民国防教育，规范民兵基层组织建设，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。做好革命老区县的争取工作。切实保障妇女、未成年人的合法权益，进一步关心老年人的身心健康。强化统计基础工作和执法工作，做好第六次全国人口普查工作，做好档案、地方志、人事、编制、外事、侨务、证券、保险、民族宗教、气象水文、防震减灾、关心下一代工作以及报刊、广播等各项工作，营造干事兴业的良好氛围。
      三、加强政府自身建设
      各位代表！新的目标任务对政府工作提出了更高的要求，全县人民对县政府有更高的预期。面对重托，必须进一步加快政府职能转变，加强政府自身建设，忠实履行政府工作职责。
      进一步强化法制意识，更加注重依法行政。政府行政，依法为本。县政府全体工作人员应当自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，向人大及其常委会认真报告工作，向人民政协认真通报情况，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办好人大代表议案、建议、批评和意见，认真办好政协提案。全面实施行政程序规定，依法规范行政裁量权，建立健全依法行政考核机制。简化行政审批手续，完善合法收费办法，强化政务中心窗口服务功能。政府决策凡涉及发展全局的，一定征询群众和专家的意见；凡事关群众切身利益的，一定实行公示和听证等制度。政府全体工作人员必须做到：决策讲科学、发展讲规律、办事讲程序，规范各类行政行为，加强行政执法监督，努力提高政府工作的透明度和公众的知晓率，努力提升人民政府的公信度和群众的满意率。
      进一步强化实干意识，更加注重高效施政。奋发赶超，效率为先。积极推进政府绩效评估工作，完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、责任追究等一系列制度，防止和克服“缓作为”、“不作为”或“乱作为”。进一步优化发展环境，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件，坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责等不良作风。加强调查研究，深入了解民情，充分尊重民意，广泛集中民智，增强决策的前瞻性、科学性和有效性。对工业转型升级、新农村建设、社会保障、园区开发、项目建设等大事要务，都要有明确目标，有衡量标准，有完成时限，有奖惩办法。在政府领导干部和全体公务员中树立“低效即过”、“无功即过”的理念，大力倡导重实干、快节奏、高效率的作风，上下一心实现经济上台阶、各业创先进、城乡增亮点、社会更和谐。
      进一步强化清廉意识，更加注重廉洁从政。取信于民，廉洁为首。县政府将全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强行政审计、预算执行审计、领导干部经济责任审计、固定资产投资审计和廉政监察等工作。加快推进惩治和预防腐败体系的建设，对群众关注的重点行业和敏感领域，实行专项整治；对腐败易发的权力部门和重要岗位，实行重点督查，以清廉形象凝聚民心，以良好政风带动民风好转。坚持廉政为民，反对以权谋私；坚持勤俭节约，反对铺张浪费，真正把有限的资源和财力用于加快发展，用于民生项目，让人民群众得到改革的更多实惠，让邵东县域拥有发展的更大后劲和更加美好的明天。
      各位代表！加快发展、造福于民是政府工作的主要职责，安居乐业、幸福美满是全县人民的共同期盼。让我们在中共邵东县委的坚强领导下，在全县干部群众的团结拼搏中，努力创造强县新业绩，谱写富民新篇章！