各位代表：
      我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、“十一五”经济社会发展简要回顾
      “十一五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，依靠全县人民的努力，我们坚持科学发展，加快奋发赶超，致力富民强县，圆满完成了各项目标任务。
      “十一五”时期，是经济实力大幅提升的五年。三次产业比由2005年的25：39：36调整到17：47：36。地区生产总值由2005年的70.9亿元增加到2010年的161亿元，是“十五”末的2.27倍，年均增长17.8%；财政收入由2005年的4.1亿元增加到2010年的7.71亿元，是“十五”末的1.88倍，年均增长13.4%；全社会固定资产投资由2005年的26.8亿元增加到2010年的78.9亿元，是“十五”末的2.94倍，年均增长26%；社会消费品零售总额由2005年的30.1亿元增加到2010年的65.4亿元，是“十五”末的2.17倍，年均增长16.8%；金融机构存贷款余额由2005年的79.58亿元、20.1亿元分别增加到151.2亿元、52.2亿元，是“十五”末的1.9倍和2.6倍。在全省县域经济考核综合排名大幅前移，由2007年的第20位上升至2009年的第13位。五年来，产业结构不断优化，发展方式实现了三大转变：农业由散户种养向合作社和专业基地集中发展、工业由家庭作坊式向集团化发展、商业贸易由国内市场为主向国际国内两个市场发展。工业经济快速发展，打火机、小五金、中药材、皮具箱包、服装加工等主导产业呈现产销两旺的良好势头。12家打火机企业组建东亿电气集团，周官桥生产基地完成主体工程，全行业年产销打火机突破60亿支。五金行业33家企业组建恒源五金集团公司，我县扳手产量占全国30%以上。皮具行业近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”，邵东书包产销量占全国70%以上。2010年全县实现规模工业增加值48.2亿元，增长30.6%。年产值过亿元的工业企业35家，年税收过千万元的企业5家。省级著名商标由2005年的6个增加到21个；省级名牌产品由2005年的7个增加到12个。节能减排全面完成“十一五”目标任务。邵东连续三年被评为全省新型工业化先进县。注重发展生产性服务业，传统市场商贸优势不断提升，旅游、文化、体育产业得到较好发展，金融、物流、信息等现代服务业稳步壮大。南国药都在全国首创民主自治管理模式，质量体系建设赢得国家认可，市场竞争力和影响力明显提升。外向型经济不断发展壮大，2010年实现加工贸易进出口总额8286万美元，在全省县级排名第三。邵东被评为全省十大出口基地县、全省十大承接产业转移重点县、全省外经外贸工作先进县。
      “十一五”时期，是城乡面貌明显改观的五年。曾经的“一片繁荣、一片混乱”逐步转变为“一片繁荣、一片文明”。五年来，我们在县城建设方面，完成了36.2公里的下水道改造工程；完成了昭阳大道、兴禾大道、金龙路、红岭路、衡宝路、百富路等13条计20.4公里的重胶沥青路面、绿化、灯化、红绿灯控制的高标准改造；完成了百富广场、南苑广场、北苑广场和昭阳公园入口广场的改造与建设；建成了全城主要道路的电子信息自动监控系统工程；建成了体育馆、会议文化中心、四完小、污水处理厂、垃圾处理场、人民医院大楼等重点民生工程；昭阳公园建设完成了园区5公里路基工程。开展省级文明卫生县城创建，加强城市精细化管理，人居环境明显改善，城市品位明显提升，成功创建市级卫生县城。在县城东部规划建设20平方公里生态产业园开局良好，主干道路等基础设施顺利推进，首批招商项目邦盛凤凰城和盛风农机开工建设。五年来，我们在新农村建设方面，全面落实强农惠农政策，农村基础设施进一步改善。投资2.5亿元，改建通乡公路420公里；投资5.9亿元，硬化通村公路1876公里，改造升级通村公路220公里；贯穿5个乡镇的衡邵高速建成通车。在321个村推行村级一事一议奖补试点，近两年投入2000多万元，开工建设430个项目。投资4120万元，新建290处工程，解决农村安全饮水21.2万人；投资1.07亿元，完成24座中小型水库除险加固；造林19万亩，封山育林7.4万亩；新建农村沼气池7256口；投资2.6亿元进行农村电网改造，新建、改建变电工程14项；土地流转加快，流转面积比例达到30%；建成连片1000亩以上的葡萄、蔬菜、油茶、优质稻、中药材种植基地35 个，建成万头以上的养猪场4个，培育建成省级农业龙头企业4个、市级农业龙头企业31个。农村通讯条件得到极大改善。建设村级活动场所437个。投资1.7亿元，新改扩建26所乡镇医院。
      “十一五”时期，是社会事业全面进步的五年。努力促进“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。科技工作近三年先后被评为全国科技进步县、全国科普先进县、全国知识产权百强县、全省知识产权示范县；申报国家级可持续发展实验区已通过省级评审论证，成功举办第二届奥林匹克机器人竞赛中国赛区的比赛。职业教育快速发展，民办教育蓬勃兴起，素质教育有效推行，城乡免费义务教育全面实施，教育质量有新的提高。五年共完成2.6万平方米的农村中小学建设和31.9万平方米的农村中小学危房改造。文化事业繁荣发展，开展免费送戏送电影下乡4500场；文化基础设施建设得到加强，高标准建好乡镇文化站11个，建设农家书屋274个；文艺创作和群众性文化活动持续繁荣，花鼓戏《山野曲》等一批文艺作品获省级奖；着力抓好文化市场监管，书刊音像市场整顿通过验收。有线电视网络改造基本完成，数字电视逐步普及。卫生服务体系不断完善，城镇居民医疗参保率达60%，新型农村合作医疗参合率达90%；及时有效应对甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，预防控制传染病取得新成效；在全县开展免费婚检和妇女病复查。体育事业蓬勃发展，加大体育基础设施投入，积极开展群众性体育活动，成功举办第四届全国体育舞蹈锦标赛；投资300余万元在100个村建设基础体育设施。人口与计划生育工作成效显著，计划生育率稳定在85%以上，5年共减少出生人口2万人，连续六年获全省一类县。
      “十一五”时期，是人民生活日益改善的五年。各级财政发放给农民的种粮、农机、家电、退耕还林等各种补贴资金6.2亿元；全面推行城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，城乡低保家庭实现应保尽保，农村特困人口、“五保”供养水平显著提高，五保户供养资金由600元提高到1500元，农村低保对象19170户、城镇低保对象4839户，低保标准分别由660元提高到960元、1680元提高到2400元。城镇居民可支配收入由2005年的7544元增加到13820元，年均增长12.9%；农民人均纯收入由2005年的4303元增加到7186元，年均增长13.3%；居民个人存款由2005年的61.16亿元增加到126.88亿元；民用汽车拥有量由2005年的7463辆增加到43280辆；电话拥有量从2005年的18.5万户增加到43.2万户；移动用户从2005年的18.7万户增加到46万户；宽带拥有量从2005年的9000户增加到4.3万户。
       “十一五”时期，是社会大局和谐稳定的五年。创新政法综治工作举措，社会管理不断取得新的成效。在县城重要单位、重点部位和重点路段安装电子摄像头，与公安局110指挥中心联网，形成了全方位的电子监控系统；县城夜间巡逻增加了保安公司力量，有效控制城区可防性案件的发生；重奖见义勇为人员，有效激发广大人民群众同违法犯罪人员做斗争的积极性；建立重症病罪犯监管场所，有效堵住社会治安乱源；着力开展各项专项整治行为，抢劫、盗窃现象大幅减少，禁毒预防教育成效较好，群众的安全感明显增强，社会治安状况逐年好转。发案率不断下降，破案率不断提高，连续五年实现命案全破，群众满意率不断提高，在2010年下半年全省社会治安民调中，邵东排第89名，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进县。安全生产形势总体向好，重点行业和重点部位监管到位，连续三年未发生重大以上安全生产事故，邵东被评为全国安全生产先进县。健全信访工作机制，坚持合理诉求必须解决、违法上访坚决打击、干部渎职依法追究的原则，努力控制信访增量，狠抓积案化解、减少信访存量，积极推行书记接访、领导包案制度，有效畅通信访渠道。2010年信访工作综合考评居全市第一位。
      各位代表！五年来，改革开放深入推进。国企改制改革全面完成。率先在全市成立中小企业担保公司和小额贷款公司。矿产资源整顿整合不断加强，第二次全国土地大调查圆满完成。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革顺利完成。公路管理、文化体制、医药卫生、财税金融、粮食流通、社保医保、投融资体制、事业单位体制、水利管理和资源环境价格等各项改革全面实施。新一轮县本级政府机构改革进展顺利，政府职能进一步转变；撤销两市镇建制，新设两市塘、大禾塘、宋家塘三个街道办事处。
五年来，民主法制建设明显加强。认真落实县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，密切与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。加强基层民主建设，推进村民居民自治，增强基层民主活力。认真落实国务院《全面依法行政实施纲要》，深入贯彻《行政许可法》、《政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》。加快政府职能转变，扎实推进政务公开和依法行政，全面实施政府绩效评估。“五五”普法圆满完成，依法治县扎实推进。廉政建设深入开展，发展环境逐步优化。审计力度不断加大，财政资金、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。
      五年来，国防动员、民兵预备役和双拥工作成效显著，国家安全和人民防空事业得到加强，驻邵解放军和武警部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。工商、物价、质监、药监、移民、史志、统计、档案、人事编制、民族宗教、外事侨务、对台、邮政通讯、督查、供销、气象和防震减灾及其它各项工作都取得了新的进步，文联、残联、社科联、工会、共青团、妇联和红十字会等社团组织作用进一步发挥。
      各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是全县上下开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为邵东发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为邵东发展稳定做出积极贡献的驻邵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵东发展的省市驻邵单位、来邵投资发展的境内外客商，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
      在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，邵东在快速发展过程中还存在一些不容忽视的问题：骨干财源数量少、规模小，财政支出压力较大；提升城市品质、提高市民素质方面仍需付出更多努力；信访维稳压力较大，安全事故在个别领域仍有发生，社会治安还存在薄弱环节；政务服务质量、办事效率和经济发展环境与群众的期望还有差距，政府管理和政风建设还需进一步加强等。对此，我们深感责任重大，必须采取有效措施认真加以解决。
      二、“十二五”经济社会发展基本思路
      根据县委《关于制定邵东县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府制定了《邵东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十二五”时期，邵东正处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央深入推动扩内需战略，有利于我们增加有效投入，扩大消费需求，拓展发展空间；国家大力促进中部崛起，引导投资更多投向中部地区，有利于我县争取更多项目，增强发展后劲；省委省政府全力扶持发展大湘西和武陵山经济协作区，有利于我们获取更多政策支持，增添发展活力。我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，以勇于创新、敢于担当、乐于奉献的精神，奋发有为地开创“十二五”发展新局面。
我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“四化两型”战略部署，打造一流发展平台，构建一流服务政府，建设一流人才队伍，全力加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化和社会事业建设步伐，保障和改善民生，确保社会和谐稳定，“十二五”第一年重返全省十强，继而向全国百强迈进。
      我县“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长15%以上，达到320亿元；财政收入年均增长15%，达到15亿元；全社会固定资产投资年均增长31%，达到300亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，达到170亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到24356元；农民人均纯收入年均增长10%，达到11573元。要实现上述目标，工作中必须牢牢把握“四个更加注重”：
      一是更加注重打造实力邵东。综合实力不仅体现在经济总量，更表现在发展质量、人均指标、年均增幅，这也是我们与发达地区比较的差距所在。要突破这三个薄弱环节，重中之重是要进一步发展县域工业，培育工业文化，调动一切有利于发展的资金、人才、资源、政策向工业倾斜。通过招商引资，力争引进年纳税5000万元以上的工业企业2个以上，年纳税1000万元以上的工业企业10个以上，年纳税500万元以上的工业企业20个以上，把工业税收培育成真正的骨干财源。确保一产稳定发展、二产快速崛起、三产持续壮大，推动三次产业相互促进、互为支撑。到2015年，一、二、三产业比调整为10：57：33，增强发展的全面性、协调性和包容性，巩固全省经济强县优势，向全国百强进军，争取实现撤县设市目标。
      二是更加注重打造形象邵东。要不断刷新邵东对外形象，努力打造富裕、文明、开放、诚信的新邵东。为此，要加快推进事关邵东长远发展的重大基础设施项目建设，不断增强经济社会发展的后劲与活力。致力打造“铁公机”立体交通网络，娄邵铁路时速200公里的双线电气化扩能改造完工，怀邵衡铁路邵东段争取建成通车，两条铁路分线共站，形成区域性铁路枢纽；全长71公里、贯穿11个乡镇的“八老”公路完成提质改造，并升格为省级干道；全县农村公路通畅率达到100%；汽车东站建成投入使用；争取军民合用机场建成通航。致力加强城乡基础设施建设，开发区各类配套基础设施基本建成，生态产业园框架建设基本成型；启动教育城建设，新建3所示范性学校、1所幼教中心和1所职业技术学院，公办幼儿园覆盖26个乡镇；新建1所三甲医院；完成生态产业园2座110千伏及团山、简家陇、野鸡坪3座35千伏变电站建设，县城第二水源建成供水；移动通信、宽带和数字电视覆盖全部乡村。加强农村住房改造，大力实施安居工程，推进城乡一体化建设。届时，邵东将完善快速便捷的交通网络、构建调控有力的水电保障、提供优质高效的公共服务。
      三是更加注重打造生态邵东。牢固树立低碳发展、循环发展的理念，围绕创建国家可持续发展实验区目标，依靠科技创新，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。加快推进生态县建设，大力开展植树造林，完成长江防护林工程，抓好潭邵高速邵东段绿色通道补植补造和管理养护，实施封山禁伐加强森林资源保护，全县森林覆盖率由33.2%增长到38%，森林总蓄积量增长率由12.8%增长到17%。建成昭阳公园，加快产业园人民体育公园建设。加大节能减排力度，完成焦化厂整体搬迁。加强邵水河污染治理，启动沿江风光带建设；提倡使用风能、太阳能、沼气、天然气等清洁能源，减少生活用煤、用柴；全面淘汰落后产能，在淘汰土法炼焦的基础上，全面淘汰小电镀、小造纸行业，减少污染物排放，努力解决农村人畜饮水安全问题。确保老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。各建制镇都要建好一座垃圾处理场，在有条件的村实行垃圾集中处理，继续推进农村改水、改厕等清洁工程，让邵东的天更蓝、山更绿、水更清。
      四是更加注重打造幸福邵东。坚持以人为本、民生为重、富民为先，倾注更多精力，集中更多财力，让老百姓充分享受改革开放和经济发展的成果。加强民主法治，保障公平正义，加大安全生产和信访维稳工作力度，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高应对各类重大事件的预防预警处置能力，确保社会和谐稳定，努力让人民群众生产生活有安全感、尊严感。积极创造条件，让有劳动能力的人劳有所事，劳有所得。到2015年，基本实现养老、失业、医疗、工伤和生育保险全覆盖，逐步铺开新型农村养老保险。加快发展文化产业，抓紧图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、青少年文化活动中心等基础设施建设。在社会事业发展、公共服务体系建设和民生改善方面，每年兴办一批实事工程、实施一批重点项目，让发展成果惠及全县人民，实现发展指标与幸福指数同步提升。
      三、2011年经济社会发展主要任务
      今年是“十二五”的开局之年，切实做好今年的各项工作至关重要。
      今年的主要发展目标是：生产总值增长15%，规模工业增加值增长30%，财政总收入增长15%，社会消费品零售总额增长20%，固定资产投资增长35%，城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，金融存贷款分别增长17%和30%，城市化率达到40%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.88‰，万元规模工业增加值能耗降低10%，主要污染物排放总量控制在省市下达目标以内。
      今年，要全力抓好九个方面的工作：
      （一）加快推进新型工业化，努力培育骨干财源
      牢固树立抓工业就是抓主导经济、抓财源建设的理念，切实提高工业对财税增长的贡献率。突出产业集群化发展。进一步改造传统主导产业，做大做强特色支柱产业。重点扶持打火机、小五金、皮具箱包、服装加工等优势产业组建行业集团，延伸产业链条，实现产业结构的合理化、高度化和密集化，提升传统产业的市场份额、生产规模和经济效益。建设好湖南省印刷工业示范基地。突出企业规范化发展。引导规模企业加强技术改造，推进管理创新，重点扶持以东亿电气为龙头的打火机企业，以兴工焦化、聚能焦化为龙头的煤焦企业，以松龄堂为龙头的中药材医药企业，以中亚王子、发仔王为龙头的皮具箱包生产企业，不断提高出口产业的加工度和附加值。加快在建工业项目建设，确保宾王扑克、永吉红包生产线和仙槎桥箱包拉杆生产线、和天电镀集中处理中心、盛风农机装备、东亿电气打火机生产基地等项目一期工程年内建成投产。突出产品品牌化发展。鼓励企业与高校、专业研究机构合作，形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，培养出一批“叫得响、质量优、形象好”的知名品牌，增强企业核心竞争力。力争创省著名商标3个以上，创省名牌产品2个以上，确保伟特家具成功创建中国驰名商标。
      （二）加快发展现代农业，努力增加农民收入
      促进发展方式转变。以特色农业推动品牌化营销、以龙头企业推动产业化经营，着力把优势产业做成规模、把特色产业做成品牌、把初级农产品做成名优商品。深入推进农业结构调整，优化区域布局，积极实施“米袋子”和“菜篮子”工程，巩固扩大斫曹、双凤、廉桥、流泽、黑田铺等乡镇的中药材基地，团山、水东江、佘田桥、野鸡坪、魏家桥等乡镇的优质稻基地，杨桥、水东江、团山、流光岭等乡镇的黄花菜基地，石株桥、廉桥、范家山等乡镇的葡萄基地，范家山、牛马司、黄陂桥、大禾塘等乡镇的蔬菜基地，石株桥、灵官殿等乡镇的油茶基地，魏家桥、牛马司、堡面前、两市塘、宋家塘等乡镇的生猪养殖基地，流泽、魏家桥的杨梅基地等等。以土地流转推动规模化经营，扶植种养大户、种植能人、农民专业合作社发展壮大，支持精华公司做好上市工作。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。确保粮食生产面积达126万亩以上，总产52.5万吨以上。促进基础设施建设。认真贯彻中央、省委一号文件精神，大力争取财政专项水利建设资金，落实一事一议、奖补结合、先干后补等优惠政策，确保公共财政对水利投入稳定增长。开展首次全国水利普查工作及建设大会战活动，编制好“十二五”水利发展总体规划以及县城防洪、农村饮水安全、中型灌区、小Ⅰ小Ⅱ型病险水库除险加固、中小流域治理、水土保持、小型农田水利设施等重大水利建设规划，大力实施水利建设项目，全面掀起水利建设新高潮。完成50处联户沼气工程项目，推广户用沼气1250户；完成通畅工程220公里，改造危桥5座。促进农民持续增收。鼓励农民优化种养结构，发展家庭手工业、加工业和特色高效农业，提高农民家庭经营性收入。着力培养新型农民，促进农民向二、三产业和城镇转移，鼓励农民工返乡创业，提高工资性收入。加强农民负担监督管理，确保各项惠农政策落实到位，提高农民转移性和财产性收入。
      （三）加快发展第三产业，努力提升商贸优势
      提升商贸物流档次。以综合市场为依托、特色街区为延伸，整治规范现有商贸市场。加强廉桥中药材市场和徐家铺木材市场规范管理，全力举办好廉桥首届全国药交会。抓好金旺农贸大市场建设，改善农贸市场经营环境。抓紧农资储备物流配送中心等项目前期工作。加快邵东星沙物流园建设，培育一批现代化、信息化物流企业。提升新兴产业质量。着力发展红色旅游、商贸旅游和农村休闲旅游，加强贺绿汀故居等重点文物单位的保护和开发，加强佘湖山、烟竹岩、荫家堂、流光湖、洪桥等风景区产业一体化建设。加快发展房产、汽车、会展经济、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新兴服务业。以有效维护金融债权、深化信用体系建设、推动银行信贷投入、全面提升服务质量为重点，致力打造邵东金融生态环境县。继续实施家电汽车以旧换新、家电汽车摩托车下乡和万村千乡市场工程，推进消费升温，增强消费拉力。提升对外贸易水平。加强对外经济技术合作，积极参与承接产业转移，鼓励支持规模企业到境外创业发展，积极发展劳务合作和对外工程承包。扩大开放水平，重点抓好台湾箱包牛仔服加工贸易出口基地项目建设，增创外贸竞争新优势，努力扩大出口规模，争取全年进出口总额突破1.5亿美元。
      （四）加快园区设施建设，努力打造一流平台
      坚持推行“审批不出园、检查不入园”封闭式管理制度，将园区打造成效率高、成本低、服务优、环境美的一流发展平台。在项目引进上，重点瞄准世界500强和国内100强、行业50强企业，力争引进一批投资过亿元的大型企业落户开发区和生态产业园。经济开发区：昭阳公园完成园内主干道路和主要景点建设并开放使用，完成金龙路延伸、兴禾路西延、北岭路东扩和解放北路建设，加快湘中电脑城、湘中汽贸汽配城等项目建设，启动科林服装洗水工业园项目建设。着力破解土地、资金等制约发展的瓶颈要素。生态产业园：加快基础设施建设，绿汀大道南段和衡邵高速引线年内建成通车，完成人民路东扩、利隆路、兴隆路、兴盛路和虹桥路北延路基工程；启动综合办公楼和中小企业培训中心暨产品展销中心建设。完成300亩昭阳活水湖、人民体育公园规划设计和土地报批。围绕意向项目抓入园，做好鸿顺鞋业、万禧制衣、朋缘电子、本质生物、甲醇汽柴油、恒源五金机电公司总部大楼、精华农产品肉制品加工等项目的相关工作，力争实现年内入园开工的目标；围绕开工项目抓建成，确保国际五星级大酒店完成主体工程、盛风农机一期工程建成投产；衔接相关银行抓融资，落实省农发行2.5亿元贷款资金，争取以土地储备方式取得省农发行10亿元的贷款支持。启动标准厂房建设，争取年内开发建设标准厂房2万平方米。宋家塘管理区：做好区域控制性详规编制工作，抓紧生态观光农业的规划论证，完成6000米自来水主管安装工程、电力改造工程、民强路建设；启动北城大道改建工程及区域污水处理勘察设计；加快福星御景城第一期工程和华天大酒店建设。同时，抓好仙槎桥、火厂坪、周官桥、黄陂桥、流泽、范家山、黑田铺、牛马司等乡镇工业基地建设，加快完善配套基础设施，积极引进工业企业项目。
      （五）加快重大项目建设，努力增强发展后劲
      2011年，全县计划实施重点项目87个，其中新、扩建项目42个，续建项目45个，年度投资64.42亿元。大力推进民生项目和重大基础设施项目建设。民生项目方面，重点抓好殡仪馆、第二消防站、县城第二水源、县城防洪工程、巩固退耕还林成果、人民医院内科大楼、中医院住院综合楼、一中后勤服务大楼、明珠安置小区、石膏采空区治理、垃圾处理后续工程等项目。重大基础设施项目方面，重点抓好娄邵铁路邵东段扩能改造暨新火车客运站建设、县委党校搬迁及国平广场建设、县档案馆建设、马皇冲水库除险加固工程、315省道邵东段、320国道宋家塘路段和老衡宝线佘田桥至火厂坪路段改造工程、棠下桥220千伏和仙槎桥110千伏变电站建设及范家山、火厂坪、宋家塘等变电站升压扩容改造项目。加强项目前期工作。抓紧做好老干活动中心、武装部搬迁、县行政中心整体搬迁、大通电力年产1万吨输电线路钢杆、朝阳生态农业葡萄深加工、年产6000吨玉竹加工、公安局业务综合楼建设、妇幼保健院搬迁、兴工焦化厂整体搬迁、“八老”公路建设、捌牌服饰和勤上灯具等项目的前期工作。积极争取上级项目资金。密切掌握信息动态，加大协调跟踪力度，全力争取国家、省预算内投资以及国家新增投资和国债资金，对小农水建设、石膏采空区治理、“八老”公路、县城第二水源等项目争取上级更多的资金支持。
      （六）加快推进新型城镇化，努力提高承载能力
      进一步扩大城镇承载产业、吸纳就业的容量，增强城镇聚集要素资源的能力，支持带动区域经济发展。注重标准抓规划。做好开发区站前广场详规编制和生态产业园中心城区的城市立面设计，完成黄陂桥、周官桥、黑田铺和灵官殿的规划修编，完成周官桥艾星、佘田桥盘塘、野鸡坪长塘、水东江香花、九龙岭界方、石株桥大岭、流光岭流市、魏家桥泉井、牛马司坡江、廉桥众福等10个村的新农村村庄规划。完善功能抓建设。统筹规划建设城区道路和给排水等配套基础设施，完成垃圾处理场房屋搬迁；争取完成衡宝路、建设路、东风路、人民路升级改造工程；新建一座日供水能力3万吨的自来水厂，确保城市供水率达到99%；加快完成管道燃气入户安装，保证5000户居民的供气。全县16个建制镇都要结合实际，围绕完善城镇功能，做好几件让群众看得见的实事，特别是灵官殿镇要借鉴沅陵官庄的经验，水东江镇借镇政府搬迁的机会，抓紧建设，提升城镇功能。围绕规范抓管理。建立健全城区管理长效机制，重点解决乱贴乱挂、乱搭乱建、乱停乱摆、乱丢乱倒、占道经营等方面的问题。加大对解放路、衡宝路、建设路、荷花路、红岭路等主要道路及其它场所的整治管理力度，加强“门前三包”管理，将昭阳大道、兴和路建设成为文明卫生示范街。全面推进“净化、绿化、亮化、美化”工程，单位临街建筑及高层建筑都要安装轮廓景观灯，着力提升城市档次和品位，确保“省级卫生县城”成功创建。
      （七）加快社会事业建设，努力实现和谐稳定
      优先发展教育事业。力争新创省级义务教育合格学校8所，新建乡镇公办中心幼儿园3所，改造维修中小学危房2.99万平方米，逐步实现城乡教育均衡发展；加强师资队伍建设，提高各级各类教育质量。大力发展科技事业。加大科技投入，推进企业技术专利开发和推广应用；大力推广农村实用技术，增强农业科技创新能力，力争科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。积极发展卫生文化广播体育事业。健全突发公共卫生事件应急机制，巩固完善新型农村合作医疗制度，认真实施建立居民健康档案、预防保健、传染病防治等9项基本公共服务，加快公立医院改革，不断提高医疗卫生服务水平，全面完成医疗改革任务。加快乡镇数字联网、广播电视村村通等文化惠民工程建设，建好15个乡镇综合文化站和150个农家书屋。加强城乡体育设施建设，引导全民开展健身活动，推动群众体育和竞技体育协调发展。认真落实“三项基本国策”。在有效保护耕地的前提下，加大用地指标争取力度，确保年内批准用地达到2500亩，力争突破3000亩；抓好土地综合整治，确保耕地占补平衡。加大环境保护力度，进一步加强对焦化、电镀、造纸、洗涤、化工等行业和饮用水源保护区的污染整治，全面落实“严控、严治、严查”措施，确保城乡环境质量持续改善。加大计生工作力度，坚持现行计生政策不放松，统筹解决人口计生问题；加强综合治理和全员人口信息管理，严厉打击“两非”行为，认真落实计划生育奖扶政策，建立健全扶助机制，确保计划生育率达到85%以上。保持安全稳定局面。全面落实安全监管和企业安全生产主体责任，完善安全生产指标和考核体系，加大对重点行业、重点领域的专项检查力度，深入开展道路交通和非煤矿山两个专项行动，有序推进煤矿整顿关闭工作，努力减少一般事故，杜绝发生较大以上事故，确保全年安全生产形势总体稳定。落实地方政府负总责制，完善食品药品监管网络，加大监管工作力度，确保食品药品安全。加强民族和宗教工作，促进民族团结和宗教和谐。坚持以群众工作统揽信访工作，健全完善县乡领导坐堂接访制度，扎实开展部门联合接访活动，加大信访积案化解力度，全面落实乡镇领导干部值班接访制度，畅通群众信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾。加大对刑事犯罪的打击力度，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，切实加强禁毒社会化管理工作，继续开展打击涉毒犯罪等专项行动，确保社会治安大局稳定，争取进入全省综治工作先进县行列。
      （八）加快改善民生民利，努力提高幸福指数
      认真办好民生实事。加快解决民生保障紧迫问题，实行财政资金向农村和弱势群体倾斜。今年，县政府将积极筹措资金，在就学、就业、就医、安居、养老、救济救助、环境保护、文化服务、农村基础设施等方面，继续实施为民办实事工程。不断扩大社会就业。全面落实各项就业扶持政策，强化职业技能培训，不断完善公共就业体系，统筹做好各类群体的就业工作。促进高校毕业生就业，引导农村劳动力转移就业，帮助下岗工人实现再就业，努力构建和谐劳动关系，保障劳动者权益。完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，集中力量、集中资金筑牢社会保障网。启动新型农村养老保险，争取让农村年满60岁以上的老人，每年领取养老保险金660元。完善城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民最低保障制度，扩大征缴面，实现广覆盖，力争全年企业养老保险参保扩面5000人，总数达到3万人，征缴金额达到8000万元；工伤保险参保扩面3000人，总数达到4.6万人，征缴金额达到500万元；生育保险扩面1200人，征缴金额突破80万元；失业保险扩面2250人，征缴金额突破550万元；城镇居民医疗保险参保人数突破15万人；机关养老保险征缴金额达到6000万元。健全社会救助体系，城乡最低生活保障补助按标准及时发放。规范房地产市场管理，加强保障性住房建设，新建廉租房9600平方米。
      （九）加快转变服务职能，努力建设满意政府
      各位代表，做好今年各项工作，全面完成“十二五”目标任务，必须努力建设人民群众满意政府，不断提升科学发展的创造力和凝聚力，提高政府执行力和公信力。
努力建设法治政府。坚持把依法决策、依法行政、依法办事有机结合起来。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大常委会的各项决定、决议，及时办理人大代表议案和政协提案。加强与民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。加强监察、审计监督，主动接受社会和新闻舆论监督。做好行政复议调解和规范性文件的审查备案工作，完善重大决策专家咨询论证、合法性审查和群众听证制度。深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。加快推进审计结果公告。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。加大政府信息公开力度，依法公开办事流程，充分告知相关信息，凡不涉及国家机密和个人隐私的，一律公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
      努力建设服务政府。坚持以转变政府职能为目标，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步强化经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职能，不断提高服务水平和办事效率。逐步建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，着力提供优质的公共产品和服务。把服务重点向基层倾斜，进一步健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，努力解决人民群众最关心的热点、难点问题，扩大服务受益面，提高公众满意度，促进社会和谐有序、充满活力。
努力建设责任政府。坚持推进政府绩效文明考核评估，着力解决缺位、越位、不到位的问题。落实效能建设各项制度，坚持用制度管人、管事、管钱。强化行政问责，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实增强县乡政府服务发展的责任。无论何时、无论何岗都要以促进发展为首要职责，做到推动工作毫不放松、促进发展决不懈怠、服务群众从不马虎。进一步优化经济发展环境。今年，将在全县开展“做人民满意公仆、创最佳发展环境”主题活动，着力改善投资软环境，不断提升我县对外开放形象和招商引资竞争力。
       努力建设诚信政府。坚持以重承诺、守信誉为核心，全面加强政府诚信体系建设。完善行政行为的监督、制约机制，加强政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。全体公务人员都要身体力行，以诚实守信的行为自觉维护政府形象，承诺的事必须兑现，答应的事必须办好，不符合政策的事不随意表态，以县乡两级政府的诚信带动社会诚信建设。坚决克服形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，树立重实际、说实话、办实事、求实效的清新政风。
努力建设清廉政府。坚持以构建权力阳光运行机制为重点，全面清理和规范行政权力。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。加大惩治力度，发现腐败问题，不论涉及到谁，都要严肃追究，决不姑息迁就，并向社会公开曝光。加强对重点工程、重要工作的监督和制约，确保资金使用到什么地方，审计和行政监察就跟踪问效到什么地方。严格规范和控制各种涉企评比、达标及表彰活动。建设节约型机关。严格规范开支，大力压缩一般性支出，严格控制出国、考察、培训及庆典、购车等方面的支出。关心爱护基层干部，改善基层工作环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围。
      各位代表！站在新的历史起点上，我们已踏上科学发展、富民强县新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新，奋发有为，共同开创“十二五”发展良好开局，以优异成绩向建党90周年献礼！