一、起草背景

随着我市城镇化进程不断加快、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，出现了大量小规模学校、教学点，教育教学质量和优质办学条件难以得到有效保证。为进一步缩小我市义务教育城乡、校际差距，提高义务教育学校教学质量和管理水平，推进义务教育优质均衡发展，提高公共财政投资和教师编制使用效益，在广泛调研和征求意见的基础上，结合我市实际，就义务教育阶段学校布局提出优化方案。 

二、政策依据

（一）《湖南省教育厅关于进一步规范农村义务教育学校布局调整的意见》（湘教发〔2016〕33号）；

（二）《湖南省“十四五”教育事业发展规划》（湘政办发〔2021〕43号）；

（三）《邵阳市乡村小规模学校优化提质工作实施方案》(邵教通〔2022〕114号)。

三、主要目标

到“十四五”末，撤并整合一批农村小规模学校和教学点。通过优化调整，经过几年努力，所有农村学校达到省定办学条件标准，进一步改善校园环境，提高管理水平，提升投资效益，方便服务群众，力争实现农村教育学校规划布局优化、办学条件优良、教师素质优秀、校园环境优美、教育水平优质的“五优”目标，努力提升服务群众水平，办人民群众满意的教育。

四、主要内容

1.成立工作专班。成立邵东市优化义务教育学校布局工作领导小组，加强组织领导、形成工作合力、提升工作实效。

2.明确工作职责。本实施方案明确了邵东市委教育工委成员单位的相关职权、职责。

3.优化工作目标。2023年底前，全面消除在校学生50人（含）以下小规模义务教育学校；2024年底前，基本消除在校学生100人（含）以下小规模义务教育学校；2025年底前，构建义务教育高质量发展新格局。

4.细化实施步骤。调研论证、制定方案、审查复核、持续巩固。

5.严格工作要求。市委教育工作领导小组、市人民政府教育督导委员会、领导小组要加大对各乡镇（街道、场）优化义务教育布局工作的全方位、动态式检查。将优化义务教育学校布局工作，作为重要指标，既纳入对各乡镇（街道、场）的年终绩效考核，也纳入对乡镇人民政府和乡镇党政主要领导干部履行教育职责情况的实地督查，均实行单独核算。对工作不作为、慢作为的，或损害适龄少年儿童接受优质教育权益，产生社会不良影响的，要坚决依法依纪依规严肃追责问责。

五、相关问题答疑

1.优化义务教育学校布局工作的基本原则是什么？

一是属地为主，市域统筹。由各乡镇（街道、场）根据本辖区人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动及变化趋势，合理规划包括寄宿制学校、完全小学、乡村小规模学校在内的义务教育资源。二是以人为本，因地制宜。坚持底线思维，实施底部攻坚，加强优化调整全过程的分类指导，强化布局优化全要素的精准施策，不搞行政命令，不搞“一刀切”，着力提高区域整体办学水平。三是依法为纲，民主集中。要充分听取人民群众的意见建议，让优化方案高度关注民生、优化过程广泛听取民意、优化结果充分体现民主。

2.如何强化资源保障实现标准化办学？

一是统筹实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、解决中小学校大班额问题、仪器设备配备及教育信息化等工程，提升农村义务阶段学校办学条件。二是对规划撤并的学校，实施萎缩性管理，除校舍安全隐患需要修缮外，原则上不再投入资金进行硬件建设。加大对规划发展学校的投入，加快硬件建设，优化资源配置。三是要加大投资，强化市级政府财政投入主体责任，优化财政支出结构，坚持财政投入向薄弱地区、乡村学校、弱势群体倾斜。通过积极对上争取、加大公共财政投资、鼓励社会捐资助学等多渠道筹措资金，提高资金使用效益。闲置教育资源处置所得要优先用于教育。

3.如何落实配套措施减轻家长负担？

一是通过加强寄宿制学校建设、校车接送服务等措施，解决学校服务半径大的问题。二是要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。三是按照健康、营养、经济、成本核算、非营利的原则，为学生提供健康营养的放心午餐。四是相关校车费用、午餐费用，争取市级财政的补贴，不增加家长负担。