一、起草背景及过程

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署，以保障生态环境安全、控制农业面源污染和秸秆焚烧为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以区域总体规划、土地利用规划、国土空间规划、交通规划、重要基础设施为依据，将高铁、高速、国道、省道、特殊保护区域、人口集中区等区域作为重点，合理划定秸秆禁烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁烧区污染防治工作要求。

科学划定秸秆禁烧区和限烧区是大气污染防治的重要工作，是控制农业面源和秸秆就地焚烧污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大举措。本方案明确了禁止露天焚烧的秸秆等废弃物种类，规定了禁烧区的划定范围，对改善全区农作物秸秆焚烧致使的空气质量下降，遏制傍晚和夜间时段空气质量数据迅猛抬升，确保细颗粒物（PM2.5）年均浓度考核目标的完成，为进一步改善城乡空气环境质量，防止秸秆露天焚烧导致空气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全具有重要的意义和深远影响。

为切实加强秸秆露天禁烧工作，减少大气污染，进一步改善生态环境和空气质量，科学有效地管控秸秆露天焚烧，努力完成年度环境空气质量目标和大气污染防治各项任务，打赢蓝天保卫战，保障人民群众身体健康。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家发展和改革委员会、财政部、农业农村部、环境保护部 关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和焚烧工作的通知》《湖南省大气污染防治条例》《邵阳市秸秆露天禁烧区划定方案》等有关法律法规要求，结合我市实际情况，组织召开了秸秆禁烧区和限烧区划定起草征求意见会，经反复讨论修改，形成了《邵东市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》。

二、主要内容

《邵东市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》。共分为四章，具体内容如下：

第一章总则，包括方案背景、意义与目的、指导思想、划定原则、划定范围、划定依据（包括相关法律条文和规定、通知）、禁烧区、限烧区的相关定义。

第二章区域概况，包括交通及地理位置、行政区划、地形地貌、气候气象、农业发展、特殊保护区域。

第三章划定区域，包括禁烧区和限烧区划定范围等内容。

第四章管控要求及管理办法，包括禁烧区和限烧区管控要求、管理办法、管控保障措施、秸秆离田管理措施及禁烧区管理规定等内容。

三、需要说明的问题

（一）禁烧限烧秸秆种类：包括水稻秸秆、玉米秸秆、油菜秸秆、高粱秸秆、大豆秸秆、薯类秸秆及其他农作物收获籽实后的剩余物。

（二）管控手段。细化各部门的监管责任，充分发挥乡镇（街道）村（居委会）基层组织作用，加强联防联控；乡镇（街道）实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网格化监管体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人，加大巡查监管力度，发现秸秆焚烧情况，及时联动查处。