一、制定的背景与依据

2022年1月11日，《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）就全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展，提出了要求，提出了市场主体总量显著增长、结构不断优化、质量稳步提升、生态持续改善的发展目标。明确了在实施宏观政策、优化营商环境、市场主体培育等18项工作任务。2022年2月，《湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实〈湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见〉的通知》进一步细化了工作内容，制订了《市场主体发展目标清单》《市场主体倍增工程市州任务分解表》《市场主体倍增工程方案清单》。2022年2月26日，《邵阳市人民政府关于印发〈邵阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022—2025年）〉的通知》（邵市政发〔2022〕3号）向我市下达了2022-2025年的市场主体高质量发展工作任务。

二、起草过程

依据上级文件要求和邵东实际，在经过市政府组织的各相关部门协调会进行讨论，充分征求市司法局等单位意见的基础上，形成了《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022—2025年）》。

三、主要内容

一是明确了我市市场主体发展目标。要做到总量显著增长，生态持续改善；质量稳步提升，结构不断优化。通过“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级；通过市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。

二是明确了各单位重点工作任务。通过实施重点企业培育行动，地方和各部门通力合作，聚焦先进制造业、创新创造、外资外贸、农业农村、文化旅游等重点领域，突出培育企业主体。实施中小企业和个体工商户培育行动，强化统筹协调机制作用，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及个体工商户和中小企业。

三是实施几个具体行动。通过实施“个转企”培育行动，加大“个转企”支持力度，优化市场主体结构；通过实施“四上”企业培育行动，支持规上企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展；通过实施企业上市培育行动，支持企业做强做优，拓宽上市渠道，着力推动科技创新型企业科创板上市，鼓励再融资和并购重组，积极招引优质上市公司和后备企业。

四是主要工作举措。通过完善财政资金直达机制，落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策，支持招大引强的方式，对其在邵企业给予支持；通过“百行进万企”融资对接活动，推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式，帮助企纾困和有效降低企业续贷综合融资成本；通过完善用地政策，科学调度煤、电、油、气、运，帮助企业解决用工、资金、关键零部件供应等生产要素问题，降低企业要素成本；通过深入推进住所（经营场所）登记制度改革，“证照分离”改革全覆盖，“照后减证”和简化审批，提高“一件事一次办”“一网通办”效率等方式，优化行政审批服务；通过废除歧视性准入规定和补贴政策，促进创新等重点领域的反垄断和反不正当竞争执法，实行包容审慎监管，压缩自由裁量空间，推行轻微违法“首违不罚”，营造公平竞争环境。

五是明确了工作要求。建立了市场主体高质量发展市级推进工作机制，强化了组织保障；将目标任务细化到年度、分解到乡镇（办）、具体到部门，强化了责任落实；将市场主体培育推进情况纳入绩效考核体系和市政府“三重点”工作，强化了考核监测。