邵群组发〔2014〕3号

关于印发《邵东县深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案》的通知

各乡镇党委，街道办事处党委，皇帝岭林场党委,县经济开发区党委，宋家塘管理区党委，县直机关各单位、各人民团体教育实践活动领导小组，县委各督导组：

《邵东县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经县委讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        中共邵东县委党的群众路线

教育实践活动领导小组

  2014年3月7日

邵东县深入开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发

<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(中办发〔2014〕4号)和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(湘发〔2013〕5号)、《湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》、《邵阳市关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，现结合我县实际，就深入开展党的群众路线教育实践活动制订如下实施方案。

一、深刻认识开展教育实践活动的重大意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证,也是推动邵东新一轮改革发展的内在需求和强大动力。

全县参加第二批教育实践活动的单位包括：县直机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，部分省垂直管理单位邵东县分支机构，具有单位量大面广、直接联系服务群众等特点。组织开展好第二批教育实践活动，对于集中解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，打造基层服务型党组织，全面夯实基层基础，提升做好新形式下群众工作能力，团结和凝聚广大人民群众的智慧和力量，再创邵东新优势，打造发展升级版，实现“率先邵阳发展、率先全市全面建成小康社会、早日重返全省十强”目标具有十分重要的意义。全县各级党组织和广大党员、干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策及省委、市委和县委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实有效地开展好群众路线教育实践活动，以最好效果回应广大人民群众的期盼。

二、准确把握教育实践活动的总体要求

党的群众路线教育实践活动在全县各级党组织和全体党员中开展，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇场办和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，统筹抓好非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、湘发〔2013〕5号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委十项规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，切实做到“六个注重”：一是注重领导带头、层层示范。坚持从上而下，以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带头作用，一级做给一级看，一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是注重聚焦“四风”、解决问题。坚持从具体问题抓起改起，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。四是注重分类指导、有序推进。针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县级领导机关、领导班子和领导干部先行一步，乡镇、街道和村、社区以及其他基层组织依次后推半个月，对村、社区等基层组织简化程序性要求；注重发挥行业系统指导作用，执法监督部门和窗口单位、服务行业突出服务群众这个着力点；充分激发乡镇场办、村、社区等基层创造活力，支持和鼓励基层积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重上下协力、衔接带动。把上级制订的方针政策和制度规定传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题。统筹好县、乡镇场办、村活动的关系，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。各级领导班子成员坚持做到“六个带头”：带头开展学习调研，带头征求各方面意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头推动工作实践，带头督查落实，切实作出表率。六是注重严格要求、真督实导。坚持把最严的标准、最严的措施、最严的纪律贯穿始终，切实强化一把手责任，加强督导工作力度，从严把好质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、认真落实教育实践活动的重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决全县各级领导机关、领导班子和领导干部四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。在形式主义方面，主要解决知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等问题；在官僚主义方面，主要解决脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等问题；在享乐主义方面，主要解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，心浮气躁、跑官要官，讲究排场、玩风盛行等问题；在奢靡之风方面，主要解决铺张浪费、挥霍无度，公款送礼、公款吃喝，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，直接或间接从事营利性活动，到企业变相参股分红，甚至以权谋私、腐化堕落等问题。县级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，片面追求速度、忽视群众利益，搞“政绩工程”、“形象工程”;思想解放不够，发展瓶颈破解不力，责任担当意识不强;民主集中制不落实，选人用人不规范等问题。具体到各个不同的层级，要有针对性地解决“四风”方面存在的突出问题。（1）县直机关单位：突出整治大局观念不强、部门利益至上、责任担当不力、工作效率不高等问题，重点解决热衷迎来送往、不下基层联系群众；庸懒散拖、推诿扯皮，碰到难题不破解、遇到矛盾绕道走；只讲待遇、不讲奉献，工作缺乏激情、不去创优创新；工作不落实、服务不主动，有令不行、有禁不止、“中梗阻”或阳奉阴违、表面应付、敷衍了事、机械照搬等问题。（2）执法监管部门和窗口单位、服务行业：突出整治行业不正之风和服务不优、办事拖沓等问题，重点解决滥用职权、索拿卡要、“不给好处不办事、给了好处乱办事”；被动应付多、主动作为少；门难进、脸难看、事难办，乱检查、乱评比、乱培训，乱收费、乱罚款、乱摊派；执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包；政务不公开、围标串标、暗箱操作、权力寻租等问题。（3）乡镇场办领导班子和领导干部：突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦冷暖、对群众合理诉求久拖不决、落实惠民政策缩水走样；不讲原则，对基层不良风气听之任之；心浮气躁、等看靠要、不思进取，动力不足、责任心不强；在位不在岗、经常“跑通学”；工作方式简单粗暴、甘当“二传手”；假公济私、与民争利；弄虚作假、欺上瞒下等问题。（4）村和社区党组织：突出整治服务能力弱、服务水平低、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、服务群众意识和能力不强；忙于个人事务、长期不在岗、不议事、不值班；大局观念不强、政令不畅、当落后群众“尾巴”；组织观念淡薄、党员作用发挥不够、服务平台不健全；办事不规范、不公正、不公开等问题。（5）非公有制经济组织和社会组织党组织：重点解决党的组织和工作覆盖不到位、党员意识淡薄、职能作用发挥不够以及基础保障不够等问题。各级机关及直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、党性不强、纪律松弛、组织生活不规范、学习教育不经常的问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，着力解决开门办公、公开接访不落实，信访渠道不畅通、群众工作走过场等群众诉求表达不畅、与群众联系沟通不够等问题；解决贫困残疾人、空巢老人和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群众和困难群体的生产生活问题；解决群众在教育文化、创业就业、社会保障、医疗卫生和住房等方面的基本需求问题。坚持明责履责担责，着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决市场升级换代、产业转型升级、桐江河治理等关系邵东战略发展责任担当不力的问题；解决交通安全、非法营运、环境卫生、城乡违规违法建房、非法买卖土地、圈地囤地等群众关心的问题。坚持常抓常态长效，全面推行政务服务“三集中、三到位”，“网格化管理、组团式服务”，“矛盾纠纷不出村（社区）”等服务群众体制机制建设，以全面增强群众安全感、提高群众满意度，让群众切实感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以巩固提升基层服务型党组织建设为抓手，进一步深化基层党组织分类定级、晋位升级工作，健全完善街道“大工委”制和社区兼职委员制，深化完善“打包进网格”服务模式，着力构建“机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务群众”的新格局，建强服务主体。着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍；深入开展“一站一校两活动”(群众工作站、居民法制学校、民情恳谈活动、干部大走访活动)工作；逐乡镇（街道）建好便民服务中心，逐村(社区)建好便民服务站(点)、党代表工作室、“村民说事室”（群众课堂）、“村务明白墙”；推进党小组规范建设，明确党小组职能职责、考核奖惩等机制，打造“群众家门口服务站”，丰富服务载体。全面推行在职党员到社区报到制度，全面推广群众事务代办制度，全面深化驻村联户、结对帮扶、党员承诺践诺、党员志愿服务等工作，全面落实“三有两评”群众工作法（群众有驻村干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡村党组织有民情台帐，组织评、群众评），强化服务保障。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能；建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动党员、干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

四、扎实抓好教育实践活动各环节工作

全县教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。大体分为“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，各个环节要相互衔接、贯通起来，每个环节都要组织“回头看”，达不到标准的责令重来。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决问题贯穿始终。

（一）学习教育、听取意见（3月上旬—5月上旬）。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

1．抓好思想发动。首先，各级党组织要进行摸底，掌握党员去向，建立相关台帐，并将在家参加学习党员和外出流动党员名单进行公示。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅；流出地党组织要通过邮寄资料、电话交流、短信告知、远程教育等方式对流动党员进行跟踪辅导；因工作关系等特殊原因建在外地的支部，上级党组织要派出指导员进行专门指导。流动党员要定期向组织关系所属的党支部（党小组）报告教育动态和成效。对年老病弱党员和离退休党员干部，要采取送学上门等方式，搭好学习平台。通过“组织找党员、党员找组织”，确保党员一个不少，组织一个不漏，受到教育提高。其次，搞好宣传发动。3月初召开动员会议，传达中央和省市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作。广泛开展谈心谈话，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，把党员干部的积极性主动性充分调动起来。动员会议后，对县级领导班子和党员领导干部作风建设情况进行民主评议。

2．加强学习教育。一是强化理论学习。采取多种方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委书记徐守盛、市委书记郭光文在群众路线教育实践活动中的讲话精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读书目。县直机关及下属单位，企事业单位、乡镇场办要组织集中学习、专题讨论，时间安排一般不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育。二是提高思想认识。结合学习，在全县党员、干部队伍中开展理想信念、党性党风党纪和道德品行“三项教育”，开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，开展比思想、比能力、比奉献、看成效的“三比一看”活动，促进广大党员、干部转变思想观念、改变精神面貌、自觉践行宗旨。三是开展主题教育活动。组织开展“身边最美共产党员”和“群众最满意基层站所（服务窗口）”评选活动，选树宣传一批群众身边的先进典型，深入学习他们爱岗敬业、一心为民、无私奉献的精神，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风。组织观看《周恩来的四个昼夜》、《生命线》、《“四风”之害》等教育片，参观烈士陵园等爱国主义教育基地，引导党员干部心系群众，树立群众观念。结合岗位特点，积极开展“党员志愿者服务”活动，全力推行群众事务由党员干部代办制度，使党员干部在活动实践中提高服务群众意识，使困难群众得到实惠、感到温暖，深化活动效果。同时加大反面典型曝光力度，以反面案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，打牢为民务实清廉的思想基础。

3．直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员领导干部反馈。一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求老干部、民主党派和无党派人士、“两代表一委员”、干部职工和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是结合“访民情、解民难、帮民困”大走访活动，结合“五个一”活动开展（每月开展一次接访活动、解决一个信访矛盾、结对帮扶一户以上困难群众、帮基层单位解决一个以上难题、每月以普通群众身份到服务窗口“办事”一次），由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入基层工作一线、服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，把群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，对一时不能解决的问题要登记造册限时办。五是采取进家入户的方式征求意见，对不在家的流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见，在听取“四风”意见的基础上，还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。

（二）查摆问题、开展批评（5月中旬—6月下旬）。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

1．找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想，对照党章党纪，对照群众期盼，对照先辈先进，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找纠正理想信仰、遵章守纪、廉洁自律、思想作风特别是“四风”方面的问题具体表现，要注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

2．撰写对照检查材料。县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇场办领导班子、班子成员以及村、社区“两委”主要负责同志要亲自动手撰写对照检查材料，上级党组织、党委（党组）主要负责人要严格审核把关。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委(党组)主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。县直机关单位及企事业单位领导班子，以及乡镇场办领导班子要召开专题民主生活会。会前，县领导要与分管和联系点单位主要负责同志谈心；党委（党组）主要负责同志与每位班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。会上，要按照“团结一批评一团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，上级纪检机关、组织部门、督导组的同志要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。民主生活会要开门纳谏，要邀请一定数量的群众代表和服务对象参加会议，全程监督（乡镇不少于30人，机关不少于20人）。会后，督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向党组织主要负责同志进行反馈。同时，督促党组织形成报告，在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层单位的党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，结合畅通党员进出口试点工作开展好民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（7月上旬—9月下旬）。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。县直机关单位和企事业单位领导班子、国有企业领导班子、乡镇场办领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，活动一开始，就要向群众作出便民利民惠民的公开承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

1．把问题整改贯穿始终。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来，明确整改任务书、时间表，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性，做到真改、实改、快改。坚持以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。

2．把专项整治抓出成效。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，按照《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发〔2013〕45号)的要求，要认真对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务和市委的明确要求制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，司法不公，教育发展不均衡，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。同时，各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

3．把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对纪委、组织部门收集到的群众反映突出的问题要认真梳理，严格查办；对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4．把制度规定健全落实。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全密切联系服务群众、行政审批整体提速、商事制度改革、规范权力运行、加强基层服务型党组织、勤政廉政等方面的制度规定，实现作风建设制度化、常态化、长效化。强化制度执行落地，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。同时，要防止各单位制定制度简单照搬照抄，重复建制度。

五、切实加强对教育实践活动的分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励基层探索创新，防止生搬硬套，防止“一锅煮”、“一刀切”，给基层留出空间，增强活动实效。

（一）有序推进。全县采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，领导机关先行一步，县直机关、乡镇场办和村、社区及其他基层组织依次推进。其中，县直机关及企事业单位和乡镇场、办事处在3月25日以前开完动员会，4－7月为集中活动时间；村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织在4月20日以前开完动员会，5－8月为集中活动时间。

各级党委(党组)要按照层级管理原则，各负其责，统筹协调，组织好各单位扎实推进群众路线教育实践活动。县委重点抓好县委、县人大、县政府、县政协“四套班子”和29个乡镇场办，74个正科级县直单位的教育实践活动。乡镇场办党委负责抓好村、社区以及辖区内非公有制企业党组织、社会组织的教育实践活动，县委未派督导组的机关单位参加行业系统内归口单位的教育实践活动。

（二）注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县直机关领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇、街道办事处要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，进一步深化驻村联户、“双联”帮扶、结对帮扶、志愿服务等工作，总结推广群众工作站、“三有两评”、乡镇干部“一人学一技”等经验做法，探索建立发挥党代表联系服务群众作用机制，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。

（三）发挥行业系统指导作用。在县委教育实践活动领导小组的统一领导下，县教育局、县卫生局、县公安局、县司法局等分别成立行业系统教育实践活动领导小组，负责指导抓好本行业系统的教育实践活动。县直机关党委要加强县直机关基层党组织开展活动的领导和指导，非公有制企业、社会组织参加所在乡镇的教育实践活动。教育、卫生、人社、民政、国土、住建、城管、公安、信访、环保、工商、物价、税务、质监、食品药品监管等窗口单位和服务行业，要针对本系统本行业突出问题，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。

六、加强对教育实践活动的组织领导

开展教育实践活动社会关注、群众期盼。全县各级党组织要把开展活动作为一项重大政治任务，切实负起责任，加强组织领导，精心安排部署，扎实推进各项工作。

（一）落实领导责任。根据中央和省、市委要求，县委成立以县委书记黎仁寅为组长的党的群众路线教育实践活动领导小组。各级各单位党委(党组)要全面负责本地本单位的教育实践活动，成立相应的领导机构和工作机构，精心组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。乡镇场办要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区、辖区内的非公有制企业、社会组织等基层组织和党员的教育实践活动。村、社区等基层党组织要积极发挥作用，在乡镇党委指导下组织党员群众认真搞好本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。切实做到“四个不放过”，即学习不到位不放过，查找问题不到位不放过，民主生活会质量不达标不放过，问题整改不到位不放过。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。党员领导干部要建立联系点，指导推动教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）加强督促检查。县委向各乡镇场办、县直机关单位和企事业单位派出20个督导组。教育、卫生、公安、司法等系统教育实践活动领导小组分别派出巡回指导组，加强对本系统的巡回指导检查。对村、社区等基层组织，由乡镇场办党委派出活动指导员。选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。县委派出人大、政协班子中党员副职等县级领导任组长的高规格督导组，对全县29个乡镇场办、74个正科级以上机关单位进行督导。督导组要认真审阅活动实施方案，对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（三）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神和省、市、县委部署要求，宣传开展活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，特别要注意选树一批基层党员干部身边的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（四）坚持统筹兼顾。全县各级单位开展群众路线教育实践活动要以贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神为主线，做到“四个结合”、“四个统筹”：即坚持群众路线教育实践活动与做好群众工作有机结合，与建设基层服务型党组织有机结合，与保持农村党员队伍纯洁性试点工作有机结合，与村级组织换届有机结合；统筹群众路线教育实践活动与落实全面深化改革各项任务，统筹群众路线教育实践活动与重点项目建设及重点工作推进，统筹群众路线教育实践活动与改善民生促进社会和谐，统筹群众路线教育实践活动与“两创一行动”工作，确保开展活动与日常工作两手抓、两不误、两促进。通过活动开展，充分激发广大党员干部的工作热情，促进邵东科学跨越发展、转型升级发展、特色集群发展，形成各项工作“全省一流、全市领先”的生动局面。