邵东市扶贫办

2019年12月20日

2019年是打好打赢脱贫攻坚战极为关键的一年，一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和第一民生工程来推进，坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会各项工作，紧紧围绕7个省级贫困村出列、8664名贫困人口脱贫的目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，抓好抓实脱贫攻坚责任、政策、工作三个落实，取得了较为显著的成效。

（一）年度任务完成情况。2019年我市的脱贫退出任务为7个省级贫困村出列、8664名贫困人口脱贫。年底，严格按照村出列、户脱贫的程序进行脱贫退出，7个贫困村实现“一确保两完善”，成功出列，8779名贫困人口实现“一超过、两不愁、三保障”，顺利脱贫，圆满完成了任务。

（二）“三落实”开展情况

责任落实方面：坚持高位推动扶贫工作。今年来，市委书记沈志定，市长周玉凡等市领导高度重视扶贫工作，密集研究调度扶贫工作，召开了扶贫开发领导小组会议9次研究扶贫工作，解决具体问题，召开全市性的大会7次推动扶贫工作，出台扶贫开发领导小组文件20个，指导扶贫工作，在市级层面形成了经常性研究、经常性调度的局面。坚持层层压实责任。县级与各乡镇签订了责任状，各村与乡镇签订了责任状，将脱贫退出任务层层进行了分解。将脱贫退出任务完成情况和涉贫信访处置情况作为一票否决的工作，进一步压实了责任。坚持常态化督导。市扶贫开发领导小组从各行业扶贫单位抽调工作人员，组成26个督导组，由联乡镇的市领导带队，对全市26个乡镇（街道、场）贫困人口在100人以上的村开展全覆盖督导3次。由市领导带队，对重点工作、重点乡镇开展专项督查4次。市扶贫办、市驻村办常态化开展不定期督查、视频系统随机抽查、夜访查岗，下发督查通报7期。严格落实“三走访三签字”。市委书记、市长年内已走遍了全市77个省级贫困村，并解决了具体问题。市委书记、市长，乡镇党委书记、乡镇长，村支部书记、村主任严格按照脱贫程序进行了签字，做到了层层把关。严查扶贫领域腐败问题。今年以来，邵东市纪委监委深入开展“产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫”等一季一专题扶贫领域腐败和作风问题专项整治，扶贫领域腐败和作风问题共立案62件，办结62件，查处76人，其中组织处理54人，党纪政务轻处分32人，党纪政务重处分3人，移送司法机关3人，追缴资金29.2894万元，直接退还群众资金3.54万元，群众幸福感、获得感进一步增强。

政策落实方面：严格落实了教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、就业扶贫、兜底扶贫等各项扶贫政策，逐村逐户进行了排查，确保不漏一户不落一人。就业扶贫方面：新增农村贫困劳动力转移就业772人，完成贫困家庭“两后生”就业技能培训236人，开展了8次规模较大的现场招聘会，解决贫困劳动力就业383人，发放发放就业扶贫交通补助10549人、3746200元，超额完成未脱贫贫困劳动力“四个渠道”吸纳就业，完成创业致富带头人培训189人，并100%及时报账。社会保障方面：今年新增兜底保障对象794人，全市共有兜底保障对象7470户15180 人，提高农村一类低保到310元/月，实现了低保扶贫两线合一，救助水平达到200.5元/月。加大贫困残疾人的保障力度，5234名建档立卡贫困重度残疾人享受重度残疾人护理补贴，4601人建档立卡贫困残疾人享受困难残疾人生活补贴，对符合缴纳条件的5854名建档立卡的残疾人代缴了最低档次的养老保险（其中4058人100%代缴）,对5799名建档立卡的重度残疾人100%代缴了医疗保险，对建档立卡的其他残疾人按照50%的比例代缴，为符合条件的833名贫困残疾人办理第二代《中华人民共和国残疾人证》，资助2018年度申请残疾学生及贫困残疾人家庭子女学生249名。产业扶贫方面：始终扭住发展产业扶贫这个“牛鼻子”，着力帮助贫困群众实现“资源变资金、资金变股金、农民变股东”，切实解决贫困群众增产增收难、就业难问题。出台了《提高脱贫质量促进稳定脱贫的实施方案》《邵东县2019年产业扶贫实施方案》《关于加快扶贫车间建设促进农村贫困劳动力就业的实施方案》等巩固提升文件、政策，投入产业“奖补”资金3000多万元，大力发展中药材、黄花菜、果蔬等为主导的“一村一品”农业产业，新培育蒸水源、金东农业公司两家年销售收入500万元以上的农业龙头企业。依托湘俏、多特、德美等45家市级农业龙头企业和本草堂、建成生态等1104家农业专业合作社（77个贫困村全覆盖），推行“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“公司+村集体+贫困户”等模式，采取签订劳务合作协议直接帮扶、资金入股、土地流转等方式委托帮扶，带动1万余名贫困群众增收。邵东中药材产业助力稳定脱贫模式在中共中央政策研究室主办的《学习与研究》2019年第7期刊发。鼓励和引导隆源公司、醇龙箱包、五好皮具等箱包企业，针织劳动密集型民营企业到乡镇村发展扶贫车间，新建扶贫车间109个，让4000多名群众（其中贫困群众2000余名）实现了家门口就业，年均增收2万元左右。湖南日报、湖南卫视分别以《“小车间”助力“大扶贫”》《企业建在家门口，就业就在村里头》为题，对我市扶贫车间建设进行了报道，斫曹乡长流村扶贫车间荣获中国青年“最具品牌影响力”奖项。基础设施方面：完成自然村通水泥路287公里，窄加宽145公里，农村电网升级改造129个村，新改建村级活动场所8个。

工作落实方面：认真完成了上级安排部署的各项日常工作。扎实做好了动态管理工作。按照应进尽进、应退尽退的原则，上半年新识别53户150人，下半年新识别10户34人，共清退贫困户460户1297人，识别边缘户273户735人，贫困监测户231户638人，确保了零漏评、零错退。扎实做好了信息采集工作。开展了基础信息采集、2014—2019年脱贫措施采集、贫困村信息采集等，目前已100%完成，进一步摸清了底数。扎实做好了项目库建设。按照“资金跟着项目走、入库程序规范”的原则，加强项目库规范化建设，现有在库脱贫攻坚项目38类1328个项目。出台了《邵东市扶贫资产管理细则（实行）》，对2014年以来的扶贫资产进行了确权登记、管理，经营类扶贫资产确权2626.651万元，公益类扶贫资产确权10007.43万元。扎实做好了扶贫小额信贷工作。今年来，收回扶贫贷款565笔3251.52万元，有效化解了逾期风险，新增小额信贷资金4660万元，预计能促进贫困群众增收600余万元。扎实落实了社会扶贫工作。按照“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫思路，采取扶志扶智并举，充分发挥我市民营企业多、民间资本足的优势，积极动员人大代表、政协委员、企业家、个体工商户等各界爱心人士踊跃参与精准扶贫工作，形成攻坚合力。全市有近万名党员干部、数千名致富带头人参与“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”、消费扶贫和“万企帮万村”活动，新增“中国社会扶贫网”注册爱心人士5.1万人，帮助贫困群众开展健康医疗、环境整治等服务24000余次，捐物23000多件，爱心助学、助残、助困等捐款300多万元，我市户帮户亲帮亲和消费扶贫工作被湖南卫视、湖南公共频道、湖南日报、新湖南等媒体报道。自8月份以来，坚持每月一次在全市上下创新开展了脱贫攻坚“四个一”活动，通过入户走访落实政策、倾听心声，帮助和督促贫困群众清理卫生，提升精神状态；召开民情恳谈会解决实际困难；表彰脱贫致富典型、产业帮扶标兵、社会爱心人士、优秀帮扶个人等先进典型，激发脱贫攻坚热情，凝聚了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。

（三）“三保障”和饮水安全问题解决情况

住房保障方面：完成危房改造843户（修缮加固142户）,切实解决了人不住危房、危房不住人的问题。对全市29262户四类重点对象房屋安全等级进行全覆盖鉴定，并张贴住房安全等级明白卡，整改危房改造质量问题28处。整改了易地扶贫搬迁房122户楼梯未装扶手的问题，出台了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续工作的实施方案》（邵扶组字［2019］14号），进一步完善了后续帮扶措施。

教育保障方面：累积发放教育扶贫补助3970.54万元，受益贫困学生60756人次；雨露计划职业教育春季学期补助1729人259.35万元，实现了全覆盖。通过“三帮一”劝返25名建档立卡贫困学生复学，扎实做好残疾学生的教育保障，334名残疾学生随班就读，357名残疾学生在特殊学校就读，对277名残疾学生采取送教上门，全市建档立卡贫困学生无一人辍学。

医疗保障方面：着力消除卫生室空白村，新建45个，改建19个，租赁49个，都已已完成。加强乡镇卫生院建设和全科医生配备，25个乡镇、街道全部建有卫生院，并配备了1名以上的全科医生。严格落实三个一批，大病救治一批扩大了大病集中救治病种至29种大病，累计救治2488人次，救治进展达98.99%；四类慢病患者签约5831人，签约率100%，每季度开展了一次上门随访服务；严格落实“分级诊疗”政策，加大了分级诊疗政策宣传，我市贫困人口疾病患者36756人，市内救治35115人，救治比例达95.54%。严格落实先诊疗后付费和一站式结算，“一站式”结算受益贫困群众27113人次，财政兜底保障资金2000余万元。严格落实提高贫困群众就医报销比例政策，县级公立医院住院按实际发生费用报销85%，乡镇公立医疗机构住院报销90%的规定，截至目前，我市贫困群众邵东市内主要实际报销比例为90.15%。逐户落实医保政策，全市61633名贫困人口全部购买了基本医保。

饮水安全保障方面：提质改造农村安全饮水项目30个，9月份组织开展了饮水工程建设质量“回头看”，11月开展了“一水一室”专项集中整治，切实解决了工程质量差、工程未发挥效益、水质安全无保障等问题，解决了贫困群众58户172人季节性缺水问题。

（四）驻村扶贫开展情况。出台了《关于驻村帮扶工作有关事项的通知》，选派265个驻村工作队开展驻村帮扶，其中邵阳市（3个）和邵东市派驻工作队106个（每个工作队3人），乡镇派驻工作队157个（每个工作队2人），对全市贫困人口100人以上的行政村（居）开展驻村帮扶。选派7699名结对帮扶干部，按照结对1-5户的要求，对所有贫困户结对帮扶全覆盖。不断加强管理，修订、出台了《县派驻村帮扶工作队管理办法》、《驻村帮扶队员、第一书记召回办法》，建立了工作例会、考勤管理、工作报告等系列制度，今年来，调整和补充帮扶队员55名，更换驻村帮扶工作队队长兼第一书记15名。

（五）问题整改情况。重点抓好各级督查发现问题整改。今年来，省、邵阳市、邵东市脱贫攻坚常态化督查组累计发现问题1164个，其中省常态化督查组到我市开展督查4次，交办问题47个，邵阳市常态化调研组到我市开展调研6次，交办问题68个，都已全部整改到位。举一反三全面排查整改问题。结合省考核各县市区反馈的问题，国务院扶贫开发领导小组督查我省反馈的问题，开展了脱贫攻坚突出问题“大反思、大排查、大整改、大见效”专项整改行动，各乡镇（街道、场）逐村、逐户、逐项目进行了排查与整改，完善了村级档案资料580份，一户一档资料10000余份，整改危改房质量安全问题140余个，贫困户未购买医保问题80余人。

（六）资金投入与管理使用情况。2019年到位扶贫专项资金8835.2万元（其中中央财政专项扶贫资金1778万元、省级财政专项扶贫资金2856万元、邵阳市级财政120万元、我市本级专项扶贫资金4081.2万元）、用于其他扶贫的资金3038.8万元，目前扶贫资金拨付率100%。不断加强扶贫资金监管，制定了《扶贫资金管理办法》，《扶贫领域突出问题专项督查工作方案》，不断加强对扶贫资金的管理，认真推行“一统筹两监督三制度”，“一审一议一评”模式，对扶贫资金项目在电视、政府网、互联网加监督等平台实行“三公开”，主动接受群众和社会各界的监督。

（七）减轻基层负担和关心关爱基层扶贫干部情况。严格按照省扶贫办的档案资料管理办法整理一户一档、村级档案等资料，不搞层层加码，不为基层新增负担。精简文风会风，减少不必要的会议和文件，减少报表次数，尽力以电话、微信等方式调度工作，减轻基层负担。加大对扶贫干部的关心关爱，年初开展了大规模的表彰，表彰脱贫攻坚先进个人140人，脱贫攻坚先进单位112个，脱贫攻坚示范村30个，1名乡镇扶贫办主任得到提拔。各村通过“四个一”活动表彰工作突出的扶贫干部300余人。推荐刘纯鹰为湖南省最美扶贫人物，陈声和等10人为邵阳市最美扶贫人物。

（八）巩固脱贫成果和防止返贫情况。出台了《提高脱贫质量促进稳定脱贫的实施方案》（邵办文〔2019〕13号），提出了扎实推进到村到户到人精准帮扶十大行动，严格落实了“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”，进一步加强了对脱贫成果的巩固提升。2019年，我市没有贫困群众发生返贫。

（九）提升群众满意度方面。加大对邵东扶贫工作的好经验好做法的宣传与推介，一年来，共在中央级媒体上稿35篇，省级媒体上稿71篇，市级媒体上稿111篇。进一步做好了“邵东微扶贫”微信公众号的运行，吸引了16000余人关注，推送扶贫工作动态和扶贫政策宣传文章700余篇，点击量超过70万人次，留言评论达4000多条，发出了邵东扶贫好声音，讲好了邵东扶贫好故事，不断凝聚扶贫正能量，以身边事身边人教育引导贫困群众，提升群众对扶贫工作的理解与支持。在全市范围内开展了四次“四个一”活动，累计走访群众10万人次，通过入户走访贫困户，帮贫困群众搞卫生，解决实际困难3000余个，表彰自主脱贫先进典型100余名，广泛宣传了扶贫政策，改善了贫困群众的精神状态，提升了群众的满意度。