根据市委统一部署，2023年9月5日至11月30日，市委第三巡察组对中共邵东市市场监督管理局党组进行了巡察。2024年1月19日，市委巡察组向市监局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市市监局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和巡视巡察有关文件精神以及市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题。做到巡察整改方向明确，以上率下合力整改，建章立制成效明显。注重举一反三，全面梳理完善各项规章制度，既拿出了“当下改”的举措，又形成了“长久立”的机制，真正把巡察整改成果转化为改进作风、推动工作、促进发展的内在动力。

党组书记认真履行整改第一责任人责任，将巡察整改工作作为重要政治任务来抓。一是政治站位高，组织领导有力。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是定期调度安排，有序推进整改。先后多次召开党组会议听取巡察整改汇报，认真做好协调、推进、督办等工作，督促提醒领导班子其他成员认真履行“一岗双责”整改责任，以钉钉子精神，一件一件抓实、一个一个解决。三是加强外部监督，形成长效机制。主持推动从市人大、市政协、新闻单位、群众团体、民主党派、市场监管对象等社会各界中聘请26名行风监督员，对市场监管工作进行监督。

截至7月5日，巡察反馈的44个具体问题，已完成整改43个，阶段性完成整改1个；巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改；巡察移交的3件信访件，已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

问题一：贯彻落实上级决策部署有差距，推动市监工作高质量发展有短板

（一）反馈问题：思想意识建设还不够有力

1.市监局党组学习传达上级宣传工作会议精神存在不足。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是将2024年全国全省宣传思想工作会议和宣传部长会议精神纳入党组学习内容；二是各分管领导到基层党支部宣传2024年全国全省宣传思想工作会议和宣传部长会议精神。三是健全完善思想意识建设学习制度，对学习情况进行评价，将思想意识情况作为干部选拔任用的重要参考。

2.局党组未严格落实意识形态分析研判机制。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是按照要求定期对意识形态状况进行分析和研判，及时发现和解决潜在的问题；二是及时收集、整理和分析与市场监管相关的意识形态信息，建立信息通报机制，确保信息传递的及时性和准确性。三是通过各种渠道加强宣传教育，提高干部职工对意识形态工作的认识和理解，营造良好的工作氛围。

3.局党组未严格按照六个环节开展中心组学习。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是完善党组理论学习中心组学习制度；二是进一步学习《关于进一步加强党委（党组）理论学习中心组学习规范化建设的通知》；三是每次学习制定学习方案，严格按照个人自学、专题领学、中心发言、交流讨论、学习小结、学习综述六个环节开展。

4.局党组对2022年统战述职评议反馈问题整改不够重视。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是党组立即传达学习2023年度市统一战线工作领导小组述职评议会议精神；二是党组召开会议研究整改措施，制定整改方案。

5.个别市监所未及时拆除办公场所原设置的“邵东县食品药品监督管理局”指引路牌，一处宣传栏相同名称的抬头未做修改。

整改情况：一是拆除该市监所办公场所原设置的“邵东县食品药品监督管理局”指引路牌；二是联系实际，及时更新相关标牌标识。

6.缺少民族团结进步创建宣传栏，宣传氛围不够浓厚。

整改情况：在局机关内设置民族团结进步宣传栏，加强民族理论政策和法律法规宣传。

7.宣传橱窗理论宣传内容未及时更新。

整改结果：完成整改。

整改情况：及时更新理论宣传内容。

（二）市场监管职能发挥不突出

8.对部分网络教培机构信访形势研判分析、监管手段不足，提前介入、主动防范不够，监管手段有限且滞后。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是持续深入开展网络教育培训机构违法经营行为专项整治行动，发现一起，查处一起；二是部门联动，形成合力，发现涉嫌犯罪的线索及时依法移送公安机关侦处；三是畅通渠道，及时受理处置相关投诉举报和信访事项，积极引导消费者通过司法或其他途径维护自身权益；四是加大宣传力度，曝光查处案件，发挥典型案例警示教育作用；五是严格把控准入关，对重点经营范围、重点行业新设立登记企业开展实地核查。

9.对部分企业日常监管力度不够，某企业生产类似品牌的产品，市监局未对其监管到位。

整改结果：完成整改。

整改情况：加大监管力度。一是已对该企业的违法行为给予行政处罚。二是开展2024民生领域“铁拳”行动，积极组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动；三是加强实体市场执法，建立商标、专利、地理标志违法案件重点市场名录。

10.部分餐饮单位经营行为不规范。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是已对存在问题的4家餐饮单位下达责令改正通知书，对其中1家餐饮单位给予警告的行政处罚，通过复查，存在的问题已全部改正。二是按照《食品生产经营监督检查管理办法》监督检查要点、监督检查程序等要求完成检查频次，督促生产经营单位履行食品安全主体责任；三是出台涉食品类专项监督检查工作方案；四是进一步加强食品安全监管执法方面的业务培训，提升监管人员的业务能力和执法水平。

11.某超市电子计价秤超过检定周期未进行强制检定。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是已对该超市使用超过检定周期的强制检定计量器具行为进行了当场处罚，并下达了责令改正通知书，已对该超市使用的用于贸易结算的电子计价秤进行了强制检定。二是安排专人每月清查备案台账，及时督促强制检定计量器具使用单位提前申报周期检定；三是加强日常监管，及时查处使用未经强制检定或超过检定周期的计量器具违法行为。

12.部分超市、商店存在保健食品销售专区混放现象，部分商品未明码标价。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是加强对食品经营单位的日常检查，督促经营者落实保健食品专区销售、商品明码标价等规定；二是发布《关于规范市场价格行为的提醒告诫书》，加大《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等法律法规的宣传力度。

13.个别商店、早餐店从业人员存在未办健康证或健康证过期的现象。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是对存在问题的2家商店、1家早餐店进行排查，对排查出的问题督促整改，落实经营者主体责任；二是出台涉食品类专项监督检查工作方案，加大检查力度，根据检查结果确定风险等级；三是进一步加强食品安全业务培训。

14.个别小餐饮店存在招牌与营业执照上登记不一致的情况。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是大力开展法制宣传，增强经营者的法律意识和合规意识，确保了解并遵守相关法律法规；二是结合日常巡查及名称登记工作，督促市场主体名称按照《企业名称登记管理规定》规范使用，确保商业活动和广告宣传符合相关法律法规的规定。

15.对药品安全监管有缺失，某药房存在执业药师证未公示，保健品销售专区摆放非保健品；某诊所内发现过期药品。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是已对该诊所的违法行为给予行政处罚。二是加强对药品经营使用单位的检查力度，督促指导经营使用单位依法依规经营。

16.特种设备安全监管工作存在盲区，某小区电梯未张贴检验标志；某商业街6台电梯未见最近一次维保记录，未严格落实“半月一维保”的工作要求。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是责令特种设备使用单位及时粘贴检验标志，督促落实加强日常管理，强化日常巡查，及时督促电梯维保单位落实维保要求，并及时做好记录；二是加强督促检查，全面落实风险防控和隐患排查治理工作要求，持续确保特种设备运行安全，落实特种设备应急预案，为企业安全生产筑牢安全屏障。

17.校园及周边食品安全监管存在疏漏，某中学周边商店向学生供应麻辣烫等小吃，食品安全存在隐患。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是加强学校周边商店巡查，发现问题立即督促整改；二是按照《食品生产经营监督检查管理办法》监督检查要点、监督检查程序等要求完成检查频次；三是出台涉食品类专项监督检查工作方案，开展排查整治专项行动，降低其风险等级；四是联合市教育局开展“双随机一公开”检查，对检查情况进行公示通报，加强社会共治。

问题二：推进全面从严治党有差距，风险防控有漏洞

（一）履行主体责任不够严实

18.出勤考勤制度更新修正不及时，未及时研究调整考勤管理领导小组成员。

整改结果：完成整改。

整改情况：已调整考勤管理领导小组成员，更新出勤考勤制度。

19.考勤制度、请批假手续执行不严，个别干部未落实请假审批程序。

整改情况：一是严格落实干部职工请休假审批程序，请休假必须填写《请休假登记审批表》按程序审批，审批后交考勤管理人员存档备查；二是对未按规定进行签到人员进行提醒谈话；三是组织学习《邵东市市场监督管理局考勤管理制度》，全体工作人员实行考勤机刷脸签到。

20.曾有干部因酒后驾车等行为被交警予以行政处罚。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是已对曾有酒驾行为的工作人员按照规定立案审查调查，已给予党纪处分或政务处分；二是召开以案为鉴警示教育大会，开展以案促改集中学习整改专项行动。

21.派驻纪检组处理涉及干部的问题后，应建立长效机制。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是召开以案为鉴警示教育大会，开展以案促改集中学习整改专项行动；二是组织开展党纪党规和党风廉政专题集中学习；三是对存在的薄弱环节查漏补缺，修订完善相关制度，并严格督导检查。

22.个别退休干部职工及配偶参与市场监管业务代办。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是立即停止代办与市场监管有关的业务；二是对全局干部职工（含退休干部）本人、配偶及成年子女从业情况进行清查，严禁干部职工、配偶及成年子女违反规定从事与原工作业务直接相关的营利性活动；三是组织干部加强相关法律法规知识学习，特别是干部作风及《公务员法》的学习。

（二）派驻纪检监察组监督责任落实不够到位

23.派驻纪检监察组对局机关及市监所干部的监督管理有待加强。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是立即开展为期两个月的以案促改集中教育整改工作，开展好谈心谈话；二是加强日常监督检查，对重点人员、关键岗位不定期开展督促检查，发现违反“邵东市十个严禁”“邵阳市约法三章”等问题一律按规定从严处理；三是持续开展每月一警示教育活动；四是持续做好廉政提醒谈话，对被立案处理的人员做好以案促改和教育回访工作。

（三）财经纪律执行不够严格

24.财务会审把关不严，部分支出附件不完整。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是完善财务制度，逐一将缺少的财务附件补充完整；二是进一步规范报销会审，特别是附件会审；三是加强对财务人员的培训和管理，提高专业素质和责任心。

25.部分支出未支付到终端。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是进一步完善财务制度，加强内部控制制度管理，确保支出的合法性和合规性；二是开展财务人员业务培训。

26.会议费未严格履行审批程序。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是严格会议审批流程；二是规范所附相关原始凭证；三是加强报账人员培训。

27.重复报销2人次差旅费。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是加强财务管理，严格财务审批，对重复报销的差旅费收回并上缴国库；二是对财务人员、重复报账人员进行了廉政谈话提醒，要求其强化学习，严守财经纪律；三是加强财务票据审核，严格按照差旅费报销标准执行。

28.某维修工程项目无预算，且结算无验收资料。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是加强财务管理，严格资金审批程序，完善维修工程项目验收资料；二是组织学习《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》，在今后的工作中根据实际发生的业务事项进行会计结算，单位的各项支出按预算执行，真实反映单位预算收支执行情况。

29.未按工程造价结算，超合同价支付工程款。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是进一步完善工程造价结算资料；二是严格工程资金审批程序，完善工程财评资料；三是对相关责任人员进行批评教育。

（四）廉政风险防控有待加强

30.案审委员会把握行政处罚自由裁量权标准不一致。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是根据案件不同性质及违法情节轻重，严格执行《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》对行政处罚案件进行裁量；二是案审委员会严格把握行政处罚裁量基准。

31.执法办案不够严谨，从轻处罚依据佐证材料不充分。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是对执法办案人员加强法治培训，尤其加强对《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规的学习；二是进一步提升执法办案人员业务能力，对适应减轻、从轻等裁量的，必须收集齐全相关证据。

32.发现超时限办结案件2起。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是立即核查案件情况，已按要求结案；二是进一步提升执法办案人员业务能力，及时收集案件相关证据，案件调查终结时按时送审，及时办结案件；三是将超时限办结案件纳入绩效考核；四是对执法办案人员加强法治培训和学习。

（五）工作作风不够扎实

33.办案文书欠规范。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是对执法办案人员加强法治培训，加强学习《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步提升执法办案人员业务能力；二是推行案件二次审核机制，由法规股负责人对法制审核员审核的案件进行复核，再报分管局领导审批。

34.行政执法工作有短板、执法业务培训还不够。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是加强对执法办案人员《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的学习；二是组织干部职工每年必须完成总局网络行政学院50课时的业务学习；三是积极组织执法人员参加省、市局相关培训，加强本级培训。

35.行政审批工作不扎实，经营许可注销事项超过法定办理期限。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是对事件产生的原因深入调查，对问题产生的根源进行剖析；二是已对相关人员进行批评教育，开展业务培训，提高业务能力。

问题三：落实党组决策制度有短板，推动新时代党的组织工作不足

（一）党组议事决策不规范

36.局党组研究党务工作，非党班子成员参与了表决。

整改结果：完成整改。

整改情况：完善党组议事决策规则制度，明确了局党组议事决策事项、决策原则、决策程序和要求，严格落实《中国共产党党组工作条例》相关规定。

（二）执行机构编制其他政策规定有偏差

37.党组履行机构编制动议程序不规范。

整改结果：完成整改。

整改情况：一是党组学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》；二是2024年以后，公开招聘行政编制、事业编制人员，党组召开会议研究用编计划，按规定履行机构编制动议程序。

38.人员编制管理不规范，存在人编不一致现象。

整改结果：阶段性完成整改

整改情况：一是对局机关、派出机构及下属事业单位人员及编制进行全面清理；二是通过人事调整逐步规范，80%的人编不一致问题已得到解决。

（三）党建工作抓得不实

39.极少数基层所党支部党建工作开展不规范。

整改结果：完成整改

整改情况：一是对支部书记、党建专干开展一次党建业务培训；二是进一步规范“三会一课”制度，支部在召开党员大会前必须召开支委会，研究党员大会内容；三是年老体弱、行动不便的党员不参加党组织生活，需经本人申请，党支部大会讨论同意，机关党委审批同意；四是退休党员参加支部组织生活，安排专人对接，采取电话告知，或者送学上门等方式，确保组织生活不掉队。

40.个别党员近几个月没有交党费记录。

整改结果：完成整改

整改情况：一是加强党费收缴管理；二是做到按月缴纳党费；三是党费管理员工作异动时，及时办理党费及账本等的移交手续。

问题四：落实上轮巡察整改持续发力不够，部分问题有反弹现象

41.市监局党组对上轮巡察反馈的问题均按要求整改到位，但在落实长效机制、巩固整改成效方面还有差距。

整改结果：完成整改

整改情况：一是在制定整改措施时，确保措施的具体性、可操作性，确保整改措施能够得到有效落实；二是在整改过程中，加强监管和跟踪，确保整改措施得到有效执行；三是深入分析导致问题反弹的制度性原因，进一步完善相关制度和机制，防止类似问题再次出现。

三、继续深化后续整改

将巡察整改成果运用与各项工作开展相融合，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把巡察问题整改工作的成果落实到推进市场监管各项工作。

（一）全面从严治党强化作风建设。坚决抓好党组落实全面从严治党主体责任和责任清单，层层传导压力，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，推动全面从严治党不断取得新成效。牢固树立讲规矩守纪律意识，加大执纪监督，加强干部职工日常教育监督管理，真正做到全局上下务实高效廉洁，管理风清气正。

（二）建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，通过问题整改促推制度建设，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设结合起来，进一步扩大和巩固整改成果。

（三）力度不减抓好整改后续工作。抓班子带队伍坚持“严”字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，对整改到位的具体问题，认真开展回头看，防止出现反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-2720628；邮政信箱：邵东市宋家塘街道雷祖路678号；电子邮箱：sdsjj2023@163.com。

中共邵东市市场监督管理局党组  

2024年10月15日