各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直各机关及省、市属驻邵各单位:

为加快社会治理现代化进程，促进依法行政和公正司法，推进更高水平的平安邵东、法治邵东建设，邵东市人民政府、邵东市人民检察院制定了《“府检联动”工作机制实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

邵东市人民政府     邵东市人民检察院

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“府检联动”工作机制实施方案

为深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，根据《邵东市人民代表大会常务委员会关于进一步加强行政违法行为检察监督工作的决议》，市人民政府与市人民检察院决定建立“府检联动”工作机制，搭建人民政府与人民检察院良性互动的工作平台，进一步凝聚工作合力，深入推进法治政府建设，更好地促进依法行政与公正司法，特制定本实施方案。

    一、主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的全面领导，锚定“三高四新”美好蓝图，全力实施“八大行动”，围绕“拼在产业、赢在环境、爱我邵东”工作主线，立足法定职能确定“府检联动”工作内容、工作举措，充分发挥政府与检察机关各自职能优势，着力防范化解矛盾风险、推进社会治理创新，协同推进依法行政和公正司法，为邵东高质量发展提供坚强法治保障。

    二、重点工作

（一）一体联动维护国家安全和社会大局稳定

1.捍卫国家安全。践行总体国家安全观，依法严惩暴恐、邪教、网络政治谣言和有害信息等危害国家安全犯罪，防范、打击敌对势力渗透、破坏、分裂活动，筑牢网络安全屏障，排查化解涉政治安全风险隐患。

2.维护社会安定。深化惩治多发性、严重暴力、涉众型犯罪合作。常态化开展扫黑除恶斗争。合力治理毒品问题。完善安全生产领域检察提前介入机制，准确打击违法犯罪。提升网络安全能力，合作惩治电信网络诈骗。深化道路交通安全和运输执法领域问题专项整治，加大危险化学品、交通运输等领域执法监督力度。

3.守护经济金融安全。严厉打击扰乱市场秩序、破坏金融管理秩序犯罪，依法严惩非法集资等涉众型经济犯罪、骗取贷款等金融领域犯罪，促进经济社会高质量发展。打击和遏制恶意逃废金融债务行为，保障金融债权安全。加大反洗钱和追赃挽损力度，共同推进金融风险化解工作，守护健康有序的金融环境。

（二）一体联动优化法治化营商环境

4.平等保护各类市场主体合法权益。落实《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》，以“三高四新·法治护航”专项行动为抓手，打击破坏市场竞争秩序犯罪，严惩“三强三堵”犯罪、企业内部贪腐犯罪。清理涉企刑事“挂案”，纠正违法“查扣冻”企业财产、趋利性执法、利用刑事手段干预经济纠纷等突出问题。坚持宽严相济刑事司法政策，依法平等保护民营企业。规范行政、刑事强制措施的适用，最大程度减少办案活动对企业正常生产经营带来的影响。

5.营造优良发展环境。建立企业法律服务绿色通道。坚持“政法巡回服务”，落实四大护航行动。严厉打击拒不执行判决、裁定罪。加强涉企生效裁判和执行监督，防止诉讼拖延，及时兑现企业胜诉权益；加强行政违法行为监督，集中整治乱收费、乱罚款、“小过重罚”“过罚不当”等行为。协同监委反腐败，加大司法工作人员职务犯罪侦查力度。优化涉企社区矫正对象外出监管，保障其生产经营权益。

6.保障创新驱动发展。优先办理涉知识产权、科技创新的监督申请。加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度，强化知识产权综合履职，严惩损害商业信誉、商品声誉犯罪，护航发展新质生产力。推进知识产权恶意诉讼专项监督，防止恶意抢注、囤积商标的不法分子滥用诉权恶意起诉、虚假诉讼等阻碍创新的不法行为。

（三）一体联动强化民生领域法治保障

7.协同发力民生公益保护。积极构建协同治理模式，以公益诉讼检察为切入点，在食药安全、安全生产、耕地保护、粮食安全等重点领域精准发力，切实加强和改进民生司法保障。

8.协同发力民生民利保护。围绕教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生热点，充分履职尽责，解决群众急难愁盼。用足民事、行政、刑事和社会信用惩戒等手段,妥善处理用工纠纷，从严惩处恶意欠薪，依法维护农民工权益，强化对弱势群体的保护。

9.协同发力未成年人综合保护。落实侵害未成年人案件强制报告制度、入职查询制度。依法严惩侵害未成年人违法犯罪，坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，强化未成年人综合保护，构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”未成年人保护大格局。

（四）一体联动推进生态环境治理

10.促进绿色发展。紧紧围绕坚决打赢污染防治攻坚战的总体部署，聚焦护航宜居邵东建设大局，着力整改突出生态环境问题，深入开展大气、水、土壤污染防治行动。充分发挥检察公益诉讼作用，持续强化生态环境司法保护。

11.修复治理生态环境。依托“河长（林长）+检察长”工作机制，健全环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制，推动检察公益诉讼和生态环境损害赔偿制度改革有效衔接。加强对生态环境损害赔偿和修复过程的监督，通过办案督促行政机关依法履职，促使相关责任主体及时修复治理受损生态环境。

12.深化生态环境治理协作。强化对生态环境和资源保护领域行政执法活动的监督，共同开展源头治理，通过磋商、制发诉前检察建议、提起诉讼等方式着力解决生态环境和资源保护领域重点难点问题。支持有关行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼。

（五）一体联动促进社会治理创新

13.推进依法行政。深化“依法行政+检察监督”社会治理模式。对于行政执法机关不依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，检察机关要依法监督，发现违法行使职权或者不行使职权的，可以采取制发检察建议等方式督促其纠正，行政执法机关要依法纠正并书面回复。规范开展行政非诉执行监督工作，依法监督行政机关行政非诉执行案件的申请、移送和执行，对于行政机关怠于或者违法履行行政非诉执行职责的，检察机关通过检察建议、跟进监督等方式，督促其依法履职。

14.推进社会矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”将矛盾化解贯穿于执法办案始终。建立办案、信访风险评估、矛盾化解同步机制。构建检察办案与人民调解相互衔接的联动机制。积极推进刑事被害人司法救助，综合采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施，促进实现案结事了、息诉罢访。

15.推进市域社会治理。运用数字赋能社会治理，加快数字检察与数字政府建设相衔接。对市域治理的突出问题，依法制发社会治理检察建议。加强社会诚信体系建设，运用检察建议等方式，促进社会治理创新。

16.加强法治教育宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善以案释法制度和典型案例发布制度，开展法治宣传“六进”活动，营造尊法氛围。加强法治文化建设，提升全民法律素养。

    三、落实机制

（一）健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强“两法衔接”平台建设，推进信息共享、案件通报、移送标准和程序规范化。落实行刑双向衔接机制，检察机关对行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件及司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件进行法律监督。行政执法机关要及时录入处罚信息，对正向衔接案件，要抄送检察机关，对反向衔接案件，要及时书面回复。检察机关要跟进监督并依法启动立案、侦查或者行政违法行为监督。检察机关、司法行政机关联合开展专项执法监督，发现“以罚代刑”“不刑不罚”等职务违法犯罪线索的，及时移送监察机关或依法查处。

（二）深化轻罪治理协同机制。坚持治罪与治理并重，深化认罪认罚从宽等制度适用，贯彻落实宽严相济刑事司法政策，积极推动轻案快办机制落实，共同构建轻罪治理体系。健全常态化羁押必要性审查机制，协同落实非羁押人员信息化监管。

（三）加强国家利益和社会公共利益协同保护机制。建立健全公益诉讼线索移送、信息共享、工作会商、联合调研、配合取证等机制。深化落实行政公益诉讼的诉前磋商机制，完善诉前磋商流程，推进诉前磋商常态化、规范化适用。行政机关要认真评估日常执法中发现的问题线索，对可能损害国家利益、社会公共利益且属于检察机关管辖范围的，及时移交检察机关。

（四）健全检察监督协作配合机制。检察机关应加强对监督事项的调查核实工作，依法开展调阅案卷、询问咨询、委托鉴定等调查核实工作时，有关行政机关应协助配合。拒绝或者妨碍调查核实、法律监督工作的，检察机关可以建议有关单位或者该单位的上级主管机关依法依规处理，必要时向市人民政府通报。检察机关依法向有关单位提出纠正意见或者检察建议的，有关单位应当及时整改落实并回复。

（五）健全数据融合共享机制。推进行政机关执法数据、社会公共数据与检察机关法律监督数据融合，打破数据壁垒，加强数据共享，提升共享质量。强化数字赋能，利用大数据合力解决一批社会治理深层次问题，助推市域社会治理现代化。

    四、工作保障

（一）强化组织领导。建立“府检联动”工作机制，由分管副市长、检察长任组长，市政府办分管副主任、市司法局局长、市检察院分管副检察长任副组长，相关单位为成员。市检察院、市司法局负责日常联络，办公室设在检察院，由分管副检察长兼任主任。每半年召开一次全体会议，会商、研究“府检联动”工作情况。

（二）深化沟通协作。通过通报会、协调会、座谈会、研判会等形式会商解决问题。加强规范性文件制定、线索移送、案情通报、业务培训、大数据共享等协作。

（三）压实工作责任。对重点工作实行清单管理，年初确定年度工作要点，明确责任单位工作内容与要求。市检察院、市司法局负责督促落实。综合运用法治督察、人大监督、纪检监察监督、检察监督、行政执法监督等监督责任落实。对落实不力、问题不整改的予以通报、约谈。

（四）优化工作考核。将“府检联动”工作落实情况纳入全市领导班子年度考核。检察院定期向政府综合通报检察建议、检察意见回复办理情况，形成闭环落实机制，共同提升工作实效。

附件：重点工作安排

重点工作安排