邵东市人民政府办公室

关于印发《邵东市政府系统“强作风 优服务

促发展”行动实施方案》的通知

邵东政办函〔2025〕22号

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直各机关及省、邵阳市属驻邵东各单位：

现将《邵东市政府系统“强作风 优服务 促发展”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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邵东市政府系统“强作风 优服务 促发展”

行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设、优化营商环境、推动高质量发展的决策部署，以及省委、省政府和邵阳市委、市政府的工作要求，切实解决当前我市政府系统在作风、服务和发展方面存在的突出问题，进一步提振干部精气神，提升服务效能，激发市场活力和社会创造力，推动邵东经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

    一、重点任务

（一）优化政务服务效能

1.深化“放管服”改革。大力推进“高效办成一件事”，建立健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，逐年推出一批改革事项，探索拓展丰富“一件事”联办范围。线上统一入驻专区办理，线下推行“五专”标准服务。推动表单数据“免填报”和申报材料“免提交”。压减审批环节，推行“容缺受理”“告知承诺制”。全力推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。（责任单位：市数据局、市直相关单位按职责分工）

2.创新“帮代办”服务。健全线上线下帮办代办体系，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。采取政务大厅办事“帮代办”与园区重点企业“保姆式服务帮代办”相结合，推出“一次不用跑+全程帮代办”服务模式，通过“流程优化+帮办代办”的效能叠加，实现项目审批提速增效。（责任单位：邵东经开区、市数据局及所有入驻政务大厅的相关单位按职责分工）

3.推进数字化政务服务。加强“湘易办”超级移动端建设，升级改造邵东市“湘易办”旗舰店，改造或新建7个高频特色服务事项。全面使用“一网通办”统一受理系统，全面推进系统对接，实现事项全流程线上办理，让更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，各单位业务系统原则上都要接入省“一网通办”系统和上线“湘易办”。（责任单位：市数据局、市直相关单位按职责分工）

4.深化园区企业服务创新赋能。以服务园区企业为突破点，建立园区重点企业专企专人、一企一策惠企事项集成办制度。全面升级园区政务服务中心，做到园区赋权事项办理“只进一门”“一站办理”。深化园区信用服务体系建设，为园区企业提供全过程、全方位信用服务指导，解决企业信用建设难点堵点问题，打造诚信园区。（责任单位：邵东经开区、市数据局及所有行政审批成员单位）

（二）畅通政企沟通渠道

1.推动惠企政策精准落地。设立“政策直通站”，分类汇总政策清单，制定《邵东市2025年惠企政策清单》《邵东市2025年“免申即享”政策清单》并公开发布，做到惠企政策“一网通查”，探索“免申即享”政策兑现模式，实现符合条件企业“免申报、零跑腿、快兑现”。（牵头单位：市科工局、市发改局）

2.建立快速响应机制。坚决落实送解优工作要求，推广送解优“服务码”，实现“规上规下、限上限下”全覆盖。做到涉企政策“一码直达”，企业诉求做到3个工作日内响应、7个工作日内办理答复，实现“一码直办”。对于上级交办问题、督查发现问题，必须在规定时间内给予回应和解决，让企业感受到政府诚意和效率。［责任单位：邵东经开区、市科工局、市发改局、市税务局、市市监局、市住建局、市文旅广体局等相关市直单位及各乡镇（街道、场）按职责分工］

3.全方位加强要素保障。常态化开展政银企对接活动，引导金融机构加大对中小微企业、科技创新、绿色发展的信贷支持。用好用活各类政府性融资担保、风险补偿基金。积极盘活存量土地资源，提高土地利用效率。优化土地供应机制，保障重点产业项目、基础设施项目用地需求。完善人才信息库，强化劳动力市场监测，建立企业用工需求匹配清单，解决企业用工难题。落实落细人才引进、培养、激励政策，在住房、医疗、子女教育等方面提供便利。建立要素保障跨部门信息共享机制，探索“发改＋电网”“税收＋财政”等协同工作模式，提升企业诉求回应效率。（责任单位：邵东经开区、市自然资源局、市人社局、市政府办、市卫健局、市教育局、市发改局 、国网邵东市供电公司、市财政局、市税务局等单位按职责分工）

（三）全面提升履职能力

1.大力纠“四风”转作风。重点查摆作风“四不强”问题：群众观念不强，服务态度生硬、简单粗暴；责任意识不强，精神萎靡不振，不勤于学习，不钻研业务，工作标准不高；担当意识不强，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走，见到困难缩着走，怕有错误不担责；工作执行力不强，习惯于推、拖、慢、等、靠、要。要深化自查自纠，加大整改力度，促使政府系统党员干部职工想干事、会干事、能干事、干成事。［责任单位：市委组织部、市直有关单位、省、邵阳市驻邵有关单位及各乡镇（街道、场）按职责分工］

2.推动干部能力素质提升。实施政府系统“党员干部能力提升行动”，重点加强重要政策、法律法规、项目管理、数字化应用等培训，邀请省市级专家现场授课，推行“案例教学+实战演练”培训模式，针对执法规范、政策解读、矛盾调处等场景开展模拟训练。强化新生力量业务能力培养，推行“导师帮带制”，由业务骨干对新入职干部进行“一对一”指导，提升业务实战能力。［责任单位：市委组织部、市直有关单位、省、邵阳市驻邵有关单位及各乡镇（街道、场）按职责分工］

（四）强化法治政府建设

1.提升依法决策意识。牢固树立依法决策意识，重大决策前必须听取合法性审查机构意见，并学习相关法律法规及规范性文件，避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。立足《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》等文件要求，健全重大行政决策合法性审查、专家咨询论证、风险评估、公平竞争审查等制度，严格执行法定程序，确保程序可回溯、可查询、不可逆。加强依法决策监督，将遵守决策程序制度和做到依法决策纳入对行政机关主要负责人考核督察重要内容。（责任单位：市发改局、市司法局、市自然资源局、市应急管理局、市住建局、市市监局、邵阳市生态环境局邵东分局等有关单位按职责分工）

2.优化重大行政决策程序。建立重大行政决策事项目录管理制度，并向社会公开，明确决策主体、承办单位、时间节点。完善合法性审查制度，组建由资深律师、公职律师、法学专家组成的政府法律顾问团，确保其提前介入、全程参与重大决策、重要合同、复杂执法案件处理。强化风险评估与应对预案，对涉及重大公共利益、可能引发群体性事件的决策，进行精细化、定量化风险评估，制定周密的风险防范化解预案和应急处置方案。建立决策执行后评估与责任倒查机制，决策实施满一年后，由决策承办单位或委托第三方进行后评估，重点评估实施效果、存在问题、社会反响。对因违反程序、决策失误造成重大损失或恶劣影响的，依法依规实行责任追究。（责任单位：市司法局、市发改局、市自然资源局、市应急管理局、市住建局、市市监局、邵阳市生态环境局邵东分局等有关单位按职责分工）

3.打造阳光诚信政府。全面推进政务公开标准化、规范化、信息化，围绕财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、民生保障、应急管理、执法信息等与群众利益密切相关领域，制定并动态更新政务公开标准目录，确保应公开尽公开。优化公开平台建设，加强政府门户网站、政务新媒体建设管理。推动信用体系建设与依法行政融合，将政府守信践诺、履行法院生效裁判、落实行政复议决定等情况纳入政务诚信监测评价。（责任单位：市人民法院、市数据局、市发改局、市财政局、市民政局、市应急管理局、市住建局、市司法局、市市监局等有关单位按职责分工）

4.严格规范涉企行政检查。开展涉企服务突出问题专项整治，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，以及不依法免罚、轻罚、将罚没收入与办案经费挂钩、与单位和个人考核挂钩等执法乱象。开展行政执法“回头看”，通过单位自查自纠、走访企业、群众反映、案卷评查等方式，确保整改实效。全面推行“扫码入企”与“两轻一免”柔性执法，建立执法报备系统、执法回访机制，实行“事前报备—过程留痕—事后反馈”闭环管理，制定市场监管、环保等领域《免罚减罚清单》，适当增加企业满意度考核权重。（责任单位：市司法局、市发改局、市市监局、邵阳市生态环境局邵东分局等各涉企行政执法单位按职责分工负责）

（五）精准监督护航发展

1.深化工程招投标领域乱象治理。建好用好“机器管招投标”平台，坚决落实“机器管范本”“机器管评标”“机器管监管”等工作，严厉打击工程招投标领域乱象，破解招标文件条款设置“量身定制”、围标串标及“提篮子”等难题。（牵头单位：市纪委监委、市发改局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局）

2.坚决查处损害营商环境行为。严格落实《邵阳市优化营商环境“十条禁令”》《邵东市优化营商环境“八条铁律”》。加强监督执纪问责，聚焦“惠企助企政策落实不到位、服务企业作风‘冷硬横推’、推动重大项目落地建设‘淤堵’、行政审批和政务服务‘梗阻’、涉企执法司法不作为乱作为、政商亲清不分以权谋私”六方面表现，定期开展优化营商环境执法检查，深化民主监督评议，常态化开展“代表+委员”走流程监督活动，强化媒体和社会监督，依规依纪依法查处违法行使职权损害营商环境行为，以精准监督推动营商环境整体跃升。畅通信访渠道，强化行业自律，打击涉企违法信访行为，打造诚信政府。（牵头单位：市纪委监委、市发改局、市政府督查室、市司法局、市信访局、市公安局）

3建立长效工作机制。建立市政府领导联点推动机制，根据市政府领导分工，每位领导联系推动分管部门作风建设工作，通过以上率下、示范带动。建立定期通报反馈机制，定期对各部门推进作风建设行动相关情况进行梳理和通报。建立面向基层服务机制，紧盯基层反映强烈的老问题和新表现，持续深入开展形式主义、官僚主义和“四风”专项整治。建立工作闭环机制，切实解决工作一般化、不推不动、不催不做、工作漂浮等问题，加快构建高效政府、法治政府、服务政府、有为政府。（责任单位：市纪委监委、市政府督查室、市司法局）

    二、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立由市政府常务副市长任组长，各副市长、法检两院院长、经开区管委会主任以及市纪委常务副书记、监委副主任任副组长，政府组成局主要负责同志为成员的“强作风、优服务、促发展”行动工作专班，统筹推进各项工作。工作专班下设办公室，由市发改局赵军畴同志兼任办公室主任，负责日常组织协调、督促检查。工作专班不作为市政府议事协调机构，任务完成后自动撤销。“强作风、优服务、促发展”行动从2025年6月1日开始，到2025年12月31日结束。总体上分为动员部署、自查自纠、整改提升、建章立制4个步骤，要把查摆问题、整治整改贯穿专项行动全过程。各级各部门行政主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责，精心组织实施，系统施治，标本兼治，扎扎实实落实“规定动作”。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，找差距、补短板，聚焦作风问题种种现实表现，坚持“当下改”和“长久立”相结合，加快补齐一批短板弱项，规范一批工作制度，改进一批工作机制，推动党风政风持续好转，以优良的作风为高质量发展提供坚强保障。

（二）压实责任，抓好落实。工作专班要发挥政策统筹、协调各方的作用。纪检监察机关要持续深化正风肃纪反腐，严肃查处吃拿卡要、利益输送等破坏营商环境行为，推动构建亲清统一的新型政商关系。宣传部门要做好各类政策宣传，持续开展优化营商网络环境专项行动。各有关责任单位要细化工作举措，加强政策宣传，畅通政企沟通渠道，依法依规为企业解难题、办实事。

    （三）强化监督，奖优罚劣。坚持正向激励，对行动组织有力、成效明显的单位和干部，加大褒扬和奖励力度。常态化开展明察暗访，深化专班监督、跟进监督，建立“纪企联动”机制深挖线索，设立营商环境监测点，广泛发放监督服务保障卡，公开监督清单、问题反映方式和举报途径，多渠道收集破坏营商环境问题，对开展专项行动敷衍应付、走形变样，以及营商环境问题频发、整改提升不力的，按规定严肃问责，问题严重的坚决处理。