邵东市人民政府办公室

关于印发《邵东市新型城镇化战略五年行动

计划试点工作方案》的通知

邵东政办函〔2025〕20号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直及省、邵阳市驻邵单位:

《邵东市新型城镇化战略五年行动计划试点工作方案》已经市人民政府2025年第9次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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邵东市新型城镇化战略五年行动计划试点工作方案

为贯彻落实《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（湘政发〔2024〕15号），深入推进以人为本的新型城镇化战略，稳步提高全市城镇化质量和水平，结合邵东实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域概况

1.县域自然地理概况

（1）地理区位条件

邵东市地处湘中腹地，是邵阳市东部门户，地跨东经111°32′-112°05′，北纬26°56′-27°28′，东接衡阳、双峰，南临祁东，北与新邵、涟源相连，县城至省会长沙市217公里，至邵阳市区27公里。邵东市西通云贵、南接两广、东达浙赣，是东南沿海与大西南进行经济、科技文化交流的必经之地，是湖南省中西南地区市场经济活动的首要之地。地处珠三角与长三角经济圈交汇带，紧邻长株潭城市群，洛湛铁路、怀邵衡铁路、沪昆高速、衡邵高速贯穿全境，具有“联通东西”的区位优势，是我国中东部通往大西南的重要交通枢纽。素有“百工之乡”“商贸之城”“民营之都”的美称，拥有全国可持续发展实验区、全国科技进步先进县、全国电子商务进农村综合示范县、中国箱包皮具生产基地、全国打火机和箱包加工贸易转型升级基地、中国注塑打火机生产第一县、全国2020年消费品工业“三品”战略示范市，湖南省森林城市、湖南省特色制造产业重点县、省级文明县城等区域发展名片。获评中国打火机产业高地、全省县域经济突出贡献县、全省农村创业典

（2）主体功能

根据《邵东市国土空间总体规划（2021-2035）》，邵东市乡镇主体功能区划分为7个城市化地区、14个农产品主产区、4个重点生态功能区。

农产品主产区。保障粮食生产安全和重要农产品供给，推进乡村振兴战略，加快现代化农业建设，支撑构建全市“两区三片”现代农业格局的重点区域，包括牛马司镇、佘田桥镇、砂石镇、团山镇、灵官殿镇、流光岭镇、流泽镇、魏家桥镇、杨桥镇、水东江镇、野鸡坪镇、简家陇镇、周官桥乡、斫曹乡14个农产品主产区，占全市乡镇总数56%，总面积1040.40平方千米。

重点生态功能区。承担水源涵养、水土保持和生物多样性保护等重要生态功能，需在国土空间开发中限制进行高强度城镇化开发，在构建市域“两山三水三区”生态保护格局中功能突出的区域，包括九龙岭镇、界岭镇、双凤乡、堡面前乡4个重点生态功能区，占全市乡镇总数16%，总面积251.86平方千米。

城市化地区。人口、经济、产业集聚能力较强的区域和落实国家及区域发展战略的重要区域，是推动高质量发展的主要动力源，是区域协调发展的重要支撑点，在构建邵东市“一主五副”的城镇空间体系中，承担市域城镇开发较强集聚功能的区域，包括两市塘街道、宋家塘街道、大禾塘街道、廉桥镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、黑田铺镇7个城市化地区，占全市乡镇总数28%，总面积486.26平方千米。

能源资源富集区。衔接矿产资源规划，市域矿产资源集中分布地区，包括牛马司镇、灵官殿镇、简家陇镇。

历史文化资源富集区。市域文物保护单位(含地下文物埋藏区)、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落等文化遗存等历史文化资源空间集中分布的区域。包括两市塘街道、宋家塘街道、大禾塘街道、牛马司镇、杨桥镇。

（3）自然资源禀赋状况

水资源。境内有蒸水、侧水、邵水三大水系，境内大小支流达212条，水资源总量11.52亿立方米。

矿产资源。境内资源丰富，矿产以煤、石膏为主，已探明煤储量4000万吨，石膏储量3.2亿吨左右，煤和石膏储量均居全省前列。还有锰、铅、锌、铀、铁、硅砂、重晶石、塑性粘土，石灰石等。土壤有水稻土、红壤、黄壤等7大类，16个亚类，51个土属，137个土种。

旅游资源。境内旅游资源丰富，唐代名士申太芝所居之大云山、唐肃宗御笔钦题的佘湖山、宋濂溪周子洗墨（周敦颐）的九龙岭，昭阳候城遗址，还有流光岭风景区，畔塘水库烟竹岩、明代建筑群荫家堂、朋山塘古屋、洪桥、水东江长道冲千年古枫群及佘湖山古寺佛地等，构成了邵东独特的旅游胜景。

农产资源。境内农产品主要有稻谷、小麦、红薯、大豆、花生、油菜等，经济作物以黄花、中药材、柑桔、西瓜等为大宗。黄花菜久负盛名，邵东素有“金针之乡”的美称，产品历来畅销国内外。丹皮、白芍、尾参亦闻名遐迩。

植物资源。邵东市隶属中亚热带典型常绿阔叶林带，林地主要分布在市域南部和北部，维管束植物有165科575属1160种。

动物资源。邵东市境内哺乳类有貉、猬、狸（香狸、果狸）、八麂、谣、豺、狐狸、水獭、豪猪、黄鼬、穿山甲数量少：鼠（山鼠、田鼠、家鼠）、兔、蝙蝠，遍布境内；鸟类有喜鹊、大杜鹃、乌鸦、雉（山雉、竹雉）、鹌鹑等；两栖类有黑斑蛙、虎纹蛙、金钱蛙、饰纹蛙、棘胸蛙、蟾蜍；爬行类有乌龟、鳖、水赤链、火赤链、乌梢。

2.县域经济社会发展概况

（1）行政区划

邵东市总面积约1778平方公里，辖4个乡、18个镇、3个街道、1个林场，分别是双凤乡、周官桥乡、堡面前乡、斫曹乡、牛马司镇、九龙岭镇、仙槎桥镇、火厂坪镇、佘田桥镇、灵官殿镇、团山镇、砂石镇、廉桥镇、流光岭镇、流泽镇、魏家桥镇、野鸡坪镇、杨桥镇、水东江镇、黑田铺镇、简家陇镇、界岭镇、两市塘街道、宋家塘街道、大禾塘街道、皇帝岭林场。市人民政府驻大禾塘街道兴和大道288号。

（2）经济社会发展情况

“十四五”以来，经济社会发展情况持续向好，2024年实现地区生产总值791.5亿元，“十四五”期间年均增长3.67%；一二三次产业结构比重由2021年的8.7:36.8:54.6调整到2024年9.06:39.62:51.32；2024年常住人口97.17万人，“十四五”期间年均下降0.98%；2024年财税收入22.5亿元，较2021年增长3.4亿元；2024年居民人均可支配收入40583元，“十四五”期间年均增长4.45%；2024年城镇化率59.93%，“十四五”期间年均增长0.94%。2024年位列全国县域发展潜力百强县（市）第81位，全国投资竞争力百强县（市）第76位，中部地区县域经济百强县（市）第41位，中部地区综合竞争力百强县（市）第31位。

表2-1 邵东市“十四五”期间经济社会发展情况表

3.县域产业发展情况

（1）产业发展情况

邵东市是湖南省经济活跃的县级市，以民营经济为主导，形成了特色鲜明的产业布局。其支柱产业包括轻工制造业（五金工具、打火机、箱包）、中医药产业（以廉桥中药材市场为核心）、商贸物流业（依托专业市场和便捷交通网络）以及新兴的电子信息、新材料等。产业空间分布上，城区集中发展商贸服务，经开区集聚制造业，乡镇则形成专业集群，如仙槎桥镇的五金、廉桥镇的中医药。

湖南邵东经济开发区是邵阳市首家千亿园区。始建于1992年，1994年3月经湖南省人民政府批准设立为省级开发区，是全省第一批省级开发区。2006年1月经国家发改委更名为湖南邵东经济开发区，2010年升格为正处级省级开发区。2018年纳入《中国开发区审核公告目录》，核准面积为357.07公顷。2020年9月，完成与原邵东生态产业园合并。2022年8月，经报省人民政府同意，湖南省发改委和省自然资源厅核定邵东经开区面积560.15公顷。形成了以打火机、五金工具、皮具箱包、包装印刷等为主的传统优势产业，培育装备制造、中医药、电子信息等为主的新兴优势产业，近年来，园区产业技术平台和龙头企业研制成功钳子全自动生产线、文具盒全自动生产线、活扳手自动加工生产线、玉竹全自动切片机等一批自动化、智能化设备，有力推动了传统产业转型升级，龙头企业纷纷拿地扩产。

特色轻工产业。形成了以五金工具、打火机、皮具箱包、印刷包装为主的特色轻工产业，全球80%的纸质红包、70%的打火机，全国60%的书包、40%的小五金都产自邵东。

—五金工具：国内市场份额超过40%。邵东经开区是全球知名的五金生产、出口基地，“三刀（菜刀、剪刀、剃刀）”在国内外享有盛名，建有中南地区最大、全国排名第三的五金专业市场，拥有扳手、钳子、锤子三大系列130余种产品，手工具小五金年产3亿套件，国内市场份额超过40%，60%以上的产品出口至东南亚、日、韩、美、加、澳等20多个国家。自有品牌影响力不断提升，拥有五金注册商标1557件，累计获得各项专利216件，中国驰名商标2家、省级著名商标5家，船牌民用剪、锐利牌木工圆凿被评为轻工业部优质产品，菜刀、电工刀、旅行剪、木工凿评为省优产品，连续三年成功举办国际五金机电博览会。本地配套齐全，热处理、锻压、铸造、机械加工、电镀、电泳等五金加工全环节的相关配套5公里的半径内可以完成。生产迈向智能化，仅抛光工艺一项，人工就从原来的80多人调整到现在的2人看护智能抛光机。

—箱包皮具：中国箱包皮具生产的主阵地。园区是中国八大箱包生产基地之一、国家级外贸转型升级示范基地，发展出书包、背包、旅行包等7大系列5000多种产品，培育出注册商标421件、省著名商标15件、省名牌产品15件，其中“好阿优”“醇龙”“金利狐”等20多个自有品牌在国内外市场享有盛誉。以醇龙箱包、智多福、国旺拉链等为代表的箱包企业不断探索转型升级之路，自主研发的自动跟随拉杆箱、电动骑行箱包、智能报警儿童拉杆箱、GPS定位功能背包、太阳能充电背包等中高端智能箱包产品，远销东南亚、中东、南美、墨西哥等89个国家和地区，智能箱包产销量居全国三强。本地配套完善，从园区延伸出辐射面积达20平方公里的箱包产业经济圈，建成了布匹市场、拉链厂、五金电镀中心、缝制设备厂和皮具工贸园等配套基地。

—打火机：产销量世界第一。邵东经开区生产、销售、出口打火机数量均为全国第一和世界第一，外销100多个国家和地区，平均每月出口打火机10亿只，包办了全世界70%以上的打火机，占全国打火机出口市场份额的65%，一次性打火机占全球市场份额的70%。本地配套完善，实现了打火机零件除气体之外的机壳、底座、弹簧、火石、电子等15类200多种配件全部自产。走出了一条从无牌–冒牌–贴牌–自主品牌的发展之路，培育出东亿、BEDO、豪牌等70多个打火机自主品牌，拥有打火机专利120多项，拓展出砂轮打火机、加气带灯砂轮打火机等一系列满足不同需求的新型打火机，其中出口的打火机共有300多款类型，灯机、电子机、防风机等新型产品所占货值比重近60%，出口欧盟等高端市场的打火机产品均拥有完全自主知识产权。

—印刷包装：红包产量全国第一。以黑田铺包装印刷文化产业园为核心，以永吉、金湘东等龙头企业为依托，通过搭平台、架桥梁、树品牌，初步形成包装印刷、塑料制品、创意文化三个主题精品，各种塑料包装袋、无纺布袋、编织袋、包装盒、手提袋、画册、笔记本、对联、红包、扑克及注塑包装等细分门类，其中红包产量占全球的80%，“永吉”红包年销量4.5亿个，垄断欧美市场。

医药制造产业。依托邵东“南国药都”的特色中药材资源优势，园区开展玉竹、白芍、丹皮、龙芽百合、白术、射干、玄参等道地中药材加工，集聚中药饮片深加工企业9家、药材加工企业69家，其中规模企业23家、国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家。打造了中国驰名商标——“松龄堂”中药饮片，湖南省著名商标——“自然堂”和“龙石山”，中国著名品牌——“一品东方”牌玉竹饮料系列产品、“东方雅”玫瑰系列产品，形成了以功能食品、中药材深加工、医疗器械为主的产业集群。

现代物流产业。邵东小商品发达，对物流需求量极大，造就了邵东发达的物流产业。依托30多个专业批发市场、300多家物流公司、200多条物流专线，邵东构建了“商通天下”的现代商贸物流体系，邵东物流线路覆盖全国80％的县（市、区），邵东公路物流线路已通达全国所有地级市和80％以上的县城，物流业务涉及缅甸、老挝2个国际边贸区，货物日吞吐量40余万件，邵东成为中南地区最大的物流集散地，400余家自营进出口企业、2000多个海外销售平台，有力推动“邵企出海”“邵品出境”。

（2）产业空间布局

整体形成“一核、两轴、多点”的产业空间格局。 “一核”即产业发展核，指邵东中心城区。“两轴”为集群产业发展轴和农旅产业发展轴，集群产业发展轴指依托沪昆高速、G320，发展多类型产业集群；农旅产业发展轴指依托八老线及东部农业观光、佘湖山风景区资源，发展农林观光、工业、医药健康等农旅 业态的发展轴。“多点”为不同产业功能的节点，包括特色农业产业园、工业园、旅游园区。

壮大第一产业，加快农业产业发展。按照集中连片经营的基本思路，引导农业基地化生产，发展“3+6”的农业产业体系，巩固提升粮食产业、肉食产业以及油料产业等3大传统优势产业，培育壮大中药材产业、油茶产业、蔬菜产业、水果产业、花卉苗木产业、茶叶产业6大特色产业。推进现代农业特色产业园建设，发挥农业产业园带动作用，培育形成“一村一品、多村一品”的规模化发展格局。

巩固发展第二产业，推动工业转型升级。按照企业入园发展、乡镇工业集聚发展的思路，打造“中心城区大企业规模经济+乡镇小企业集群块状经济”模式，形成分工明确、特色产业突出的“一区五园+四片”工业发展格局。邵东经济开发区统领园区基地发展，乡镇工业基地发展特色产业，引导产业集聚。积极改造提升五金、打火机、皮具箱包服装、中药材、印刷包装、农副产品加工六大传统产业，培育壮大智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料五大新兴产业。

全面提升第三产业，推动现代服务业提质增效。以区位交通优势和现代物流技术为支撑，优化服务业空间布局，坚持“综合市场+专业市场”的发展思路，商贸物流业打造形成“一城二园五心”的发展格局。“一城”为国际商贸城；“二园”为星沙物流园、廉桥中药材物流园；“五心”为皮具工贸中心、中南五金中心、湘中农产品综合批发中心、副食批发中心、湘中花卉交易中心。加快航空、铁路、高速公路等区域通道的互联互通，与邵东商贸货物流线进行深度融合，构建以大型物流基地为核心、专业性物流园为节点的综合物流网络。建设袁国平故居景区和昭阳侯遗址景区，创建旅游品牌。壮大农业观光休闲旅游规模，以流光湖休闲度假旅游区、怡卉园、皇帝岭休闲旅游区、双凤旅游区为突破口，积极培育壮大蝴蝶兰、樱花、特色有机水果、苗圃等观光旅游。拓展购物休闲游，依托邵东多而全的专业市场，引导发展商城体验观光旅游。升级历史文化游，以佘湖山宗教文化旅游区、流光湖休闲度假旅游区、贺绿汀和严怪愚红色旅游区、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩旅游区为重点，完善旅游线路。

4.县域综合承载能力状况

（1）县域城镇空间格局

坚持全域统筹、紧凑集约、高效绿色、协同共进的原则，规划构建“一核三极三轴、两屏三廊三片”的国土空间总体格局。

“一核”。以中心城区为核心的政治经济文化核心。

“三极”。火厂坪镇、杨桥镇和佘田桥镇组成的市域东部增长极（机械制造为主导）、仙槎桥镇市域西部增长极（五金科技创新为主导）、廉桥镇市域北部增长极（医药科技为主导）。

“三轴”。加强与邵阳市在产业、基础设施方面的融合和共建共享，打造邵阳—邵东共享发展极的北部重点发展轴；以东城快线和衡邵高速串联火厂坪镇、佘田桥镇、魏家桥镇等镇形成市域中部城镇发展轴；沿八老线，串联廉桥镇、火厂坪镇、佘田桥镇、砂石镇、灵官殿镇、流泽镇、斫曹乡的东部城镇发展轴。

“两屏”。建设北部猪婆山，南部大云山两山生态屏障。

“三廊”。以蒸水、邵水、侧水为轴，打造水系网络生态廊道。

“三片”。推动以廉桥镇、流泽镇、界岭镇、斫曹乡为中心的中药材生产片区建设；建设以廉桥镇、团山镇、流光岭镇、杨桥镇为中心的黄花生产片；以黄草坪林场为中心，北起牛马司镇、南至灵官殿镇（含邵东中西部地区乡镇场）建设油茶生产片。

（2）土地利用现状

根据第三次国土变更调查数据，邵东市国土总面积177852.66公顷，其中耕地53952.29公顷，林地72291.75公顷，草地678.42公顷，建设用地28177.87公顷，其他土地22752.33公顷（含河湖水库水塘）。

（3）公共服务方面状况

医疗。截至2024年底，邵东市拥有各级各类医疗机构997家，包括医院17家、基层医疗卫生机构976家（其中街道社区卫生服务中心4家、街道社区卫生服务站16家、乡镇卫生院22家、村卫生室724家、个体诊所和医务室210家）专业公共卫生机构3家、其他机构1家等。基层医疗卫生机构覆盖已覆盖至所有行政村、社区，但部分机构服务能力有待提升和加强。各类医疗卫生机构人员数7661名，卫生技术人员总数为6096名，其中执业(助理)医师2573名，每千人常居人口医师数2.59名；注册护士2835名，每千人常居人口护士数2.86名。全市医疗卫生机构床位总数为5931张，每千常住人口床位数为5.98张。拥有万元以上设备4683台，其中50万元以下设备4609台，当前全系统暂无乙类大型医用设备，乡镇卫生院医用设备陈旧，多数乡镇卫生院没有DR、彩色B超、血液生化分析仪等常用医用设备。

教育。截至2024年，邵东市拥有义务教育学校250所，普通高中5所，完全中学1所，职业中专4所，特殊教育学校1所，公办幼儿园31所。学前三年毛入园率92.68%，九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率93.33%。区现有小学学位100000个，初中学位48000个、高中学位27000个。有3岁以下婴幼儿托位4173个。高中（包括职业高中）在校人数26483人，初中在校人数为44223人，小学在校人数为71022。幼儿园在园幼儿人数18872人，小学适龄儿童入学率达100%，小学毕业生升学率达100%，高中阶段教育毛入学率达到93.33%。

文化体育。截至2024年，邵东市有文化馆1个，市级非物质文化遗产保护目录5个，省级非物质文化遗产保护目录3个，电视综合人口覆盖率为100％。全市体育馆1座，游泳池9个，运动场1345个。

养老。机构养老方面，全市已有9所公建民营的敬老院，拥有社区养老服务设施2处1200平方米。有19所失能照护服务机构，现有养老服务床位2233张。

社会救助。未成年人救助保护机构实现县级覆盖率达到100%，救助服务网络实现全覆盖，公益性安葬（放）设施行政区域覆盖率达0%，带火化功能的殡仪馆100%，实现全覆盖。

殡葬。有县级殡仪馆1个，墓位6300个。

城市建设。2020—2024年，邵东市已完成或启动改造的老旧小区及配套基础设施改造数量共有174个，涉及户数15838户，楼栋数720栋，总建筑面积约188.40万㎡，总体改造率为78.03％。共启动37个棚户区改造项目，其中17个为货币及实物安置均已完成。其余20个为改扩翻收尾项目，总投资6135.61万元。2024 年已完成改造的危旧住房数量为629 套、投资规模约为1300 万元。现阶段本地区现存危旧住房共21处47栋，总建筑面积约6097㎡，均为C 级危旧住房。

（4）基础设施方面状况

供水。邵东市现有4座运行水厂，分别为兴隆一厂、兴隆二厂、宋家塘水厂和牛马司水厂，日供水能力达9.5万立方米。邵东市市区现状DN75以上供水管网总长度557公里。

排水。邵东市城区现有排水体制主要为雨污合流制，从2018年至今，邵东市已通过老旧小区改造及道路提质改造等工程措施已实现部分路段雨污分流。邵东市现状地下管网主要为雨污合流管，部分路段已完成雨污分流改造。污水管网总长约23km，管径范围为DN200-DN1400；雨污合流管总长约98km，管径范围为DN200-DN2200。

燃气。目前邵东市燃气用户以居民用户为主要群体，燃气用户64791户，日均用气量为5万立方米左右，燃气总长度约138公里，设计压力以0.4MPa为主，管道材质为PE100。

供电。邵东市现有3座220千伏变电站，容量660兆伏安，其中220千伏青山变电站，主变压器2台，容量240兆伏安；邵东建设220千伏变电站，主变压器1台，容量180兆伏安；邵东昭阳220千伏变电站，主变压器1台，容量240兆伏安。有15座 110千伏变电站，主变压器24台，容量1009.5兆伏安。

生活污水垃圾处理。全市现有生活污水处理厂1座，分别为美桥城市污水处理厂，处理规模80000m³/d，工业污水处理厂1座，分别为兴隆污水处理厂，处理规模20000m³/d。现有一座焚烧发电厂，处理规模为700吨/天。

（5）人才利用和就业情况

人才利用。2024年，成功引进教育、卫生等方面20名专业技术人才，事业单位公开招聘205名人才。柔性引进人才165人，其中博士研究生32名。大力支持尖端人才入选上级人才项目，成功入选省级人才项目1人、市级人才项目2人。智能制造研究院已柔性引进79名国内外智能制造相关领域高端人才，牵头实施14个省部科技计划项目，开展产学研合作攻关项目33个。形成了国家博士后科研工作站、湖南省引才引智示范基地、湖南省专家工作站、湖南省海智工作基地等人才创新平台矩阵。近五年来，累计兑现各类人才补贴4600余万元。

就业情况。全市劳动力务工总人数56.37万人，其中单位企业就业人员26.4万人，灵活就业29.97万人。现有企业2.77万余家，个体工商户8.11万余家，提供就业岗位约60万个。2020年以来，全市新增城镇就业2.87万人，失业再就业2.08万人，就业困难人员再就业0.50万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。五年来，累计建成就业见习基地69家，精心开发就业见习岗位6747个，组织符合条件的高校毕业生（失业青年）1090人次参加就业见习，发放就业见习补贴715.18万元。近5年来，累计开发公益性岗位985个帮助就业困难人员实现就业。目前，全市524个村已实现村级就业平台全覆盖，为劳动力提供了便捷的就业服务。2020年以来，提供职业指导9.78万人次，其中重点群体职业指导6.42万人次，为1.70万人提供“311”就业服务25.78万次，推荐招聘岗位13.50万次。

（6）地方政府财力、债务等方面基本情况

综合财力情况。2024年邵东市综合财力88.38亿元，其中：一般公共预算财力79.93亿元，政府性基金预算财力8.45亿元。

债务情况。2024年末邵东市地方政府债务余额108.61亿元，在财政部批准的限额范围之内。2024年发行政府债券35亿元，其中，新增一般债券1.48亿元，新增专项债券9.46亿元，发行再融资债券24.06亿元。2024年偿还政府债务本金7.4亿元（其中一般债券5.41亿元、专项债券1.99亿元，置换债券还本不属于政府债务还本），支付利息2.61亿元。

（二）主要问题分析

1.产业培育和创新能力仍有不足

邵东市产业发展较为粗放，主要以传统的打火机、箱包、小五金等劳动密集型轻工产业为主，高新技术产业和现代服务业占比偏低，抗风险能力较弱，2024年邵东市打火机、小五金等传统产业占工业总产值比重达43%，但规上工业企业研发强度不到1.5%，低于全国县域平均水平2.1%。箱包产业集群年产值虽突破150亿元，但智能箱包占比不足15%，对比温州同行业35%的智能化率差距显著。近三年引进的亿元以上项目中，装备制造、电子信息等新兴产业占比仅28%，低于宁乡市45%等同类县市。2024年邵东市城镇化率59.93%与工业化率38.90%，差值扩大至21.03个百分点。2024年技能型人才缺口达1.2万人，产业工人平均受教育年限9.8年，制约产业升级。邵东市培育了电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业，但是目前还缺乏大型龙头企业带动，产业尚处在培育期，产业体量还小，还需要很长的成长期，尚不足以带动产业高质量发展。

2.产业园区功能短板突出

邵东经开区消费、娱乐等生活配套设施滞后，相关第三产业没有与之配套，导致留不住高端人才，招不来好商。园区就业人口中仅31%实现本地居住，远低于长沙经开区68%。夜间人口密度不足白天25%，商业配套面积仅0.3㎡/人，低于国家产城融合示范区标准1㎡/人。园区省级以上的企业研发平台数量少，带动力不强，省级以上研发平台数量7个在湘中县域排名第4，每万人口发明专利拥有量3.5件，不足长株潭城市群县域平均水平的1/2。园区服务质量有待进一步改善，工作效率有待进一步提升，审批环节稍多，“中梗阻”和服务企业“最后一公里”还没有完全打通。

3.基本公共服务供需矛盾尖锐

一是医疗服务设施有待提升。医疗机构服务功能不齐全，特别是社区卫生服务设施的建设有待落实。现有医疗机构的软、硬件建设不够健全，医疗机构服务能力不能满足要求。具有规模的民营医院少，专科医院设置较为缺乏。全市千人床位数达5.98张，低于全省平均水平，城乡医疗床位分布不合理，城区医疗床位明显不足；而每千人执业（助理）医师数2.59人，低于全省平均水平3.0人。二是教育办学条件有待改善。目前各学校在教学质量、师资配备和配套设施等方面存在一定差距，缺少协调统一的中小学布点规划，导致中小学布局发展不均衡，生源相对集中。三是养老托育设施较少。全市仅有9所公建民营的敬老院，2处社区养老服务设施，19所失能照护服务机构，失能照护服务机构和具有医养结合功能的县级特困人员服务机构尚未设立。四是全民健身设施配套不足。全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈人均面积小于全市平均水平，健身步道未达国家标准。

（三）以往工作基础

1.已编制的相关政策文件、规章制度

截至2024年，邵东市在推进新型城镇化试点过程中，已编制并实施了一系列政策文件和规章制度，形成较为完善的政策体系。《邵东市以县城为重要载体的城镇化建设试点方案》（邵东政办函〔2024〕2号），明确了试点任务、工作重点和责任分工。并陆续出台了《邵东市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022—2025年）》《邵东市优化义务教育学校布局工作实施方案（2022—2025年）》（邵东政办发〔2023〕7号）、《邵东市推进养老服务高质量发展若干措施》（邵东政办发〔2022〕4号）《邵东市实施“八大行动”总体方案》（邵东政办发〔2024〕4号）、《邵东市2023年—2028年人才发展规划》《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施方案》《关于做好促进就业工作的实施意见》《稳岗位提技能保就业实施办法》等与新型城镇化相关的文件。举办城市规划与发展专题讲座，邀请省人大常委会党组副书记、副主任张剑飞主讲，进一步厘清了城市、产业协同发展思路，规划形成“三基地四组团”产业发展思路。

2.已开展的相关试点示范、重大项目建设

2023年12月，省发改委发布《关于印发以县城为重要载体的城镇化建设省级试点名单的通知》，全省18个县（市）入选试点名单，邵东市在列，定位为专业功能县城。2024年邵东市获得保障性安居工程（老旧小区改造）中央和省级财政补助资金5388万元，其中中央5026万元，省级362万元。近年来，邵东市完成了新型城镇化综合管廊、百富片区城市更新、“气化邵东”新建管网、建制镇污水处理、中通物流园、邵东皮具箱包生产基地、廉桥医药工业科技园、东郡实验小学、哈博中职学校、邵东三中“特立”图书馆、乡镇标准化寄宿制学校和小规模学校改造、教育信息化2.0建设、区域医疗次中心和区域医学检验中心建设、体育中心足球场、田径场的升级改造、村部配套门前“十小”建设、文化馆图书馆升级改造和数字化建设、敬老院及乡镇敬老院完成提质改造、省、市级示范儿童之家、中伟大道、聚财路、建设北路、公园路、长岭路等城市主干道路、牛马司铁路桥改造，公园路与人民路连通，建设北路铁路桥以南全线拉通、兴和大道、东风路、解放路等城市道路升级改造、邵水四期、蒸水二期、测水二期等治理工程、关闭退出矿山完成生态修复治理、桐江流域及黑臭水体治理、生活垃圾焚烧发电项目。

3.体制机制改革创新案例

邵东市作为湖南省县域经济强市，近年来以“产城融合、智慧治理、城乡协同”为核心，通过体制机制创新破解城镇化过程中的土地、资金、公共服务等难题，探索出一条“政府引导、市场运作、社会参与”的新型城镇化路径，为中小城市城镇化提供可复制经验。精心设立特色产业机构，创新在特色产业聚集的廉桥、仙槎桥、团山、黑田铺镇4个乡镇分别成立中药材、五金、打火机、印刷包装4个产业事务中心，有效破解城镇化中“产业弱、就业难、留人难”等问题，实现“以产促城、以城兴产”的良性循环，为园区特色企业、农户、经营户提供全方位的服务支持，推动产业集聚升级，提升特色产业品牌效应。

二、思路目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的战略部署，坚持以人为本、因地制宜，实事求是、遵循规律，改革创新、系统集成，强化产业导入，协调推进新型工业化城镇化，促进农业转移人口就近城镇化，顺应邵东发展规律，加快补齐县城网络型基础设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等领域的短板弱项，探索适应邵东发展实际、具备复制推广价值的新型工业化城镇化协调发展模式，充分激发新型城镇化发展潜力，切实提升城镇化质量和水平，增强人民群众获得感幸福感安全感，为建设“三个邵东”提供有力支撑。

（二）主要目标   

1.总体目标

加快推进以人为核心的新型城镇化，做强城区、做优中心集镇、辐射乡村，更加注重城乡融合发展，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重提高城镇建设用地利用效率更加注重优化城镇化布局和形态，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重建立多元可持续的资金保障机制，更加注重用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。到2030年，邵东市城区布局优化，城区品质提升，城区经济做强，城区人口承载力、内需带动力、发展竞争力明显提高，特色优势产业发展壮大，实现产业园区亩均效益明显提升，常住人口城镇化率有所提升，建成中部地区特色鲜明的县域新型城镇化示范城市，探索出一条“特色产业集聚人口-民营资本共建城市-城乡要素自由流动”的中部县域城镇化新路径，为全国同类地区提供可借鉴的发展范式。

2.具体目标

围绕2035年基本实现社会主义现代化宏伟目标，贯彻落实中央、省市关于加速推进新型城镇化建设的文件精神，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，力争到2030年实现以下目标：

（1）特色产业加快壮大。经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。加强与长株潭、沿海地区的人才、技术、设备等创新要素对接，以轻工为主导、医药制造为特色的“一主一特”产业体系加快壮大，邵东经开区到2030年，主特产业产值达到1500亿元。

（2）基础设施提质升级。市政路网骨架不断优化，供水、供气、排水等能力与常住人口发展规模相适应，新型信息基础设施加快推进，城市更新取得重要进展，城镇用水安全可靠，防灾设施体系更加健全。到2030年，城区污水处理率99%以上，生活垃圾无害化处理率达100%，城市建成区路网密度达到8km/km²以上。

（3）公共服务有效提升。到2030年，常住人口城镇化率达到68%左右，城区教育、医疗、养老托育、文化体育等公共服务水平全面提升，小学适龄儿童入学率、高中阶段教育毛入学率保持100%，劳动年龄人口平均受教育年限达10.6年；每千人拥有执业（助理）医师人数突破3.2人，每千常住人口拥有注册护士数突破4人；城区养老床位数达2430张，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，孤儿和事实无人抚养儿童实现应保尽保；公益性墓地100%覆盖。

三、重点任务和进度安排

（一）培育特色产业

1.做强轻工产业

面向轻工业发展趋势，重点培育五金工具、打火机、皮具箱包、印刷包装产业链，引导企业向园区集聚，建立共享协作发展模式，积极发展众创、众包、众扶、众筹平台，重点加快生产线技术智能化改造，开展中高端产品的技术研发、成果转化及产业化，以智能制造、绿色制造理念为先导，推进特色产业传统工艺升级改造。

（1）五金工具

依托邵东仙槎桥小五金特色小镇推动产业集聚，扩大“邵东五金机电博览会”影响力，搭建全球五金产品展示、商贸交流、技术合作、项目投资的重要平台，打造邵东五金产业国家级出口示范基地。

龙头企业培育：支持永丰五金、东方神鹰、英鼎五金、长城精工等企业在小五金工具套件、模具制造等方面继续保持领先优势，引导青山锻压、小巨人等企业在硬质合金刀具以及亿利金属在高铁、汽车零配件等领域探索新增长点，构建大五金格局，拓展隆祥科技和晨晟机械在三一重工和中联重科的配套产业链。

重点企业扩能：完善智能快速加工中心、锻造中心、集中电镀中心、热处理中心等生产服务载体；支持新仁铝业升级扩能。

链条生态优化：聚焦五金原材料加工、模具制造、精加工等薄弱环节，完善智能快速加工中心、锻造中心、集中电镀中心、热处理中心等生产服务载体，发展潜力大的配套企业和项目，提升产业竞争力；加快引进长城精工投资项目，丰富五金产业链条。

质量品牌升级：以邵东智能制造研究院为依托，加快五金行业智能设计、智能制造步伐，加大研发投入，加大优质企业培育力度，加快推进湖南省特色轻工智能装备科技成果转化中试基地项目建设。支持亿利金属、申报省企业工业设计中心和省企业技术中心。

重点项目：重点推进邵东市国旺拉链二期生产线建设项目、邵阳市英鼎五金有限公司生产基地建设项目、湖南长城精工工具生产基地建设项目和邵东市英鼎五金生产线建设项目等五金产业项目的实施。

（2）打火机

全力推进高中低档打火机全覆盖，建立世界打火机“五心”（即信息中心、生产中心、研发中心、产业标准与检测中心、交易与原材料储备中心），打造“全球打火机之都”。

龙头企业培育：以东亿电气、环兴打火机、湖南沃斯电子、莲花打火机等骨干企业为引领，大力开展智能化升级改造，进一步增强产业集聚度。

重点企业扩能：加快邵东打火机配套产业园、打火机总部生产基地、环兴打火机高端打火机及自动化设备研发，打造和完善总部+海外组装基地模式，进一步拓宽海外市场。

链条生态优化：围绕智能打火机、触摸式点火器、点火枪等加大招商引资力度，补齐产业短板，建立安全稳固的产业链供应链体系，加快实现打火机产业链100%本地化配套。

质量品牌升级：不断提高设计研发水平，推进现代艺术与传统工艺相融合，丰富产品样式，提升产品质量，实施品牌战略，培育一批优质企业。以东亿电气为依托，加快建设打火机研发设计中心和制造业创新中心。

重点项目：重点推进湖南东亿电气股份有限公司（二期）项目、数字智能化打火机制造生产线和湖南邵东打火机出口工业园及其配套基础设施项目的实施。

（3）皮具箱包

着力推动皮具箱包产业从传统的劳动密集型产业向现代化先进制造业转型。依托湘商产业园和城区皮具工贸园培育品牌企业，加强皮具箱包外观设计、功能面料、加工工艺、营销模式的研发，形成集产业聚集与服务、设计研发、面辅料一站式采购、物流服务、营销服务、品牌塑造、会展服务等于一体的专业皮具箱包产业集群，打造全国著名皮具箱包生产出口基地。

龙头企业培育：引导支持醇龙箱包、益豪手袋、阳光箱包等骨干企业在智能箱包、高端时装包等领域探索新增长点。

重点企业扩能：引导企业加大投入，扩大企业产能，提升产品质量。

链条生态优化：大力推动箱包原材料产业园项目加快实施，围绕原材料产业链条薄弱环节，着力引进浙江开元皮革、温州顺亨皮业等行业巨头企业、创新型企业，提升原材料供应能力，增强产业链韧性；聚焦皮革加工、箱包配套等关键环节，加快推进箱包基地建设，积极扩展湘秀箱包产业链条，引入一批以内销为主的配套企业。

质量品牌升级：推动醇龙箱包、阳光箱包、亿豪手袋建设省级企业技术中心，增强技术改造、知识产权、成果转化等一站式服务能力，树立地域品牌形象。

重点项目：重点推进邵东市KVG箱包生产基地建设项目的建设。

（4）印刷塑胶

依托黑田铺印刷科技产业园，集聚印刷塑胶龙头企业，加强行业抱团发展、产业升级，拓展手袋、纸品纸箱等日用消费品市场，放大产业集群优势。

龙头企业培育：以金湘东、东龙印务、五阳塑胶、永吉纸品等骨干企业为引领，大力开展智能化升级改造，进一步增强产业集聚度。

重点企业扩能：积极推动印刷包装产业与本地五金、皮具企业的合作，鼓励永吉纸品、瑞辰包装等印刷包装企业向设计创意等增值服务领域延伸，积极培育文化创意新经济。

链条生态优化：大力推动绿色智能化项目加快实施，针对大多数生产企业利用较低产能的生产设备，追风同行企业的新开发模具，重复开发产品等短板，大力招商引资，从广东、浙江等地陆续引进一批先进企业，补齐产业短板，建立安全稳固的产业链供应链体系，加快实现印刷塑胶产业链100%本地化配套。

质量品牌升级：推进塑料变性处理技术和先进设备应用，推动五阳塑胶、金湘东、湘泰彩印成立省级企业技术中心，增强技术改造、提高产品加工的精度和附加值；形成从原料供应、模具制造、产品销售、包装印刷等专业化、社会化协作的产业链。

重点项目：重点推进邵东五阳塑胶装备数字化改造升级项目（公共服务平台建设-科技创新：数字赋能与交叉创新类项目）建设。

（5）服装鞋业

建立服装鞋业研发中心、外贸出口中心、物流数据中心，推动服装鞋业向时尚化、高端化发展。

龙头企业培育：将健泰鞋业打造成行业“领头羊”，支持万莱服饰、中亿纺织、启恒纺织、宇岳针织、健泰鞋业、金福鸟等企业进一步做大做强，打造中西部地区鞋服时尚产业基地。

重点企业扩能。重点推进万莱服饰、中亿纺织项目和健泰鞋业生产线项目建设，引导企业加大投入，扩大企业产能，提升产品质量。

链条生态优化：聚焦服装设计、鞋具设计、皮革加工等关键环节，加快推进湖南健泰鞋业制造有限公司新建鞋业产品及智能生产技术研发中心项目建设，引入一批以内销为主的配套企业。

质量品牌升级：推动健泰鞋业、中亿纺织、万莱服饰建设成省级企业技术中心，将我市打造成为中西部地区服装鞋业时尚产业基地，推动产业能级跃升。

重点项目：重点推进邵东市娇绣园纺织有限公司新建生产线建设项目和邵东市继泰纺织有限公司技术改造项目的实施。

2.做精医药制造业

医药制造业是围绕邵东丰富的中药材资源来发展的，以中药饮片加工和中成药生产为重点。未来将积极融合全省千亿中药材发展战略，发挥邵东市独特的中药材资源和制药工业基础优势，以明舜制药、松龄堂中药饮片、自然堂中药饮片、弘华药业、天宏药业、润天药业、海药集团等龙头企业为依托，加快推进医药工业科技园建设，依靠科技支撑，加快构建中药材产地初加工及提取物、中药饮片、中成药、市场流通全产业链，形成中医药产业集群，品牌影响力进一步提升，打造湖南省有影响力的医药产业基地。

龙头企业培育：着力培育弘华中药、自然堂、松龄堂等食品医药制造企业，带动中药材基地建设。

链条生态优化：推进抢抓全省打造中医药千亿产业链契机，大力推动廉桥医药冷链仓储物流综合基地、邵东市经开区廉桥医药工业园标准化厂房及中药材质量检测中心（中药材质量检测中心）等项目加快实施；围绕科技创新能力不强、产品单一、精品少等产业链条薄弱环节，加大招商引资力度，补齐产业短板，建立安全稳固的产业链供应链体系，加快实现中医药产业链100%本地化配套。支持湖南巴德医药等医药公司加快创新药、首仿药的研发，拓展西药研发，加强引进生物医药公司的力度，中西药结合发展，完善医药板块。

质量品牌升级：加快推进中药产业工程（技术）研究中心、企业科技创新中心、科技创新联盟、院士、博士后工作站、中药材检测中心等技术研发机构、公共服务平台建设，成立药膳食品开发研究院，通过科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，把药材加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套的药食加工产业体系。

重点项目：重点推进邵东市益湘生物医药科技园建设项目、邵东市尊方堂药业二期建设项目、邵东国卓中药湘九味生产加工项目、邵东市大自然药业生产基地建设项目、邵东市旭平堂中药饮片及海马深加工项目和廉桥医药冷链仓储物流综合基地建设项目等医药相关产业建设。

（二）提升园区功能

1.创新用地模式

推行“产城融合”混合用地，允许工业、研发、办公等混合布局；推行工业用地“标准地”改革，明确投资强度、亩均税收、能耗标准、环保要求等指标，强化土地全周期管理；鼓励“工业上楼”；推广“弹性出让”与“先租后让”模式，降低企业用地成本；支持土地“零增地”技改，允许企业提升容积率或由政府收储低效用地再配置；探索集体土地入市试点。

2.盘活闲置、低效用地

根据闲置低效用地的不同情况，分类制定盘活措施，“一地一招”“一企一策”精准施策，运用招商引资、产业升级、土地置换、分割收储、协商回购、统租统管等方式进行盘活，高效完成湖南省产业园区用地专项治理“三类低效土地”年度任务。

3.深化园区体制改革

（1）加快园区管理体制改革

加快园区体制机制创新，提高行政审批效率，按照“能放则放、应放尽放”的原则，赋予园区更多的市级经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制。加强“一区四园”管理体制改革，推动“一区四园”在产业规划、重大项目布局、扶持政策享受、经济数据统计等方面实现“四个统一”。推行“小管委会+大公司”模式，强化大部门制、扁平化改革导向，管委会聚焦经济管理事务，主要负责发展规划、区域开发、产业发展、投资促进等经济管理职能，包括投融资、基础设施建设组织与实施、产业导入等；农村农业、林业、教育、民政、医疗卫生、信访维稳、综合治理、文明创建、安全生产、应急管理等社会管理职能由邵东市人民政府统筹协调当地职能部门和乡镇（街道），协同落实园区各项社会事务。扎实做好平台公司市场化转型相关工作，尽快注资城发集团，允许城发集团以市场化方式参与经开区开发经营。

（2）推进“放管服”改革

推进“五张清单一张网”改革，加快简政放权，以政府“权力减法”换取市场“活力乘法”。聚焦行政效能，全过程提速办事效率，持续推动“高效办成一件事”“一网通办”等事项落地见效。积极探索“综合窗口”改革工作，打造更便捷高效的审批服务模式，进一步提升政务服务能力与水平。持续优化业务流程，精简审批环节，缩短审批时限，实现“开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”改革目标。全面落实“跑一次、免打扰、前审批、总测绘、保用工、扶升级”等措施，努力实现“花最少的时间、跑最少的路、交最少的资料、找最少的部门”。

（三）增强承载能力

1.建立全方位的市政基础设施

实施重点市政基础设施建设，下大力气打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，推进国平路、金泉路、晨晟机械周边配套道路、站前路等市政道路建设，拉大城市发展框架；完善适老适幼设施、老旧小区无障碍设施，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施。利用邵东市开发利用闲置土地和地下空间，建设完善公共停车场，推进建设停车智能诱导系统，实现停车资源的有效管理和利用。

逐步推进邵东市城市地下管网和地下综合管廊建设改造，系统开展城市燃气老化管道和设施更新改造，供水、供热等漏损治理和老化更新改造、污水及再生水管网设施建设改造、排水防涝设施提标改造、综合管廊建设改造、智慧化建设等，高质量建设地下管网，有效提升市政基础设施的整体质量、运行效率和服务管理水平。

2.补齐县域公共服务短板

（1）优化医疗卫生设施

全面强化医疗卫生健康水平，提升医院服务能力，着力打造“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”，基本药物制度在基层医疗机构全面落实。优化县域医疗资源，大力推动大禾塘街道第二社区卫生服务中心搬迁，启动邵东市人民医院公共卫生应急救治中心建设项目，加快实施邵东市妇幼保健计划生育服务中心提质改造工程和病房改造项目、邵东市中医医院康复中心综合楼建设项目、邵东市人民医院外、内科和第三住院楼病房改造工程。推动优质医疗资源全域覆盖。推进县级医共体建设，加快实施邵东市医共体强基工程和邵东市中医医院医共体建设项目，完善分级诊疗制度，让基层医疗机构成为群众看病的首选之地。通过“专家下沉、学科下沉、资源共享、基层医疗技术提升、基层人才队伍建设、智慧流动医院”等多途径推进强基工作，有效缓解城乡卫生资源分配不均衡及基层医疗服务能力薄弱等问题。持续推进个人电子健康档案建设，逐步以居民电子健康码代替医疗就诊卡。

（2）提高办学教学水平

进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，增加公办义务教育学位，争取实现占比95%的目标。落实进城务工人员子女同城同待遇。整合公安、住建、人社等部门数据信息，打通数据关口，力争全面实现“零证明”报名入学；以流入地公办中小学校为主，接收外来务工人员随迁子女接受义务教育，切实维护外来务工人员随迁子女的正当权益，保障其与本地学生享受同等待遇。落实城区公办幼儿园、大禾塘街道第二幼儿园和邵东市振华中学新建学生宿舍、科创楼项目，改善普高办学条件，邵东市第十中学新建教学楼项目，全面消除普高大班额。加快发展职业技术教育。加大安防投入，建设平安校园。落实“双减”政策，加强德育、体育、美育、劳动教育，关爱师生心理健康。建立城乡学校结对发展共同体，大力推进城乡间、学校间的结对协作，引进名优教师、学科导师优质教育资源，持续推进“双高建设”，不断加大对优质教育资源供给辐射力度。

（3）提升养老托育服务

升级养老设施，加快实施邵东市城区综合养老服务设施提质改造建设项目和邵东市城乡养老服务中心项目建设；创新养老模式，探索打造综合型养老社区、医养结合型护养中心，推动发展健康养老、生态养老、旅居养老等高端养老模式，有效满足有经济能力的老年人的个性化需求，启动邵东市九龙岭养老服务中心、社区嵌入式综合服务体和邵东市火厂坪养老服务中心建设项目建设。托育方面，将托育建设列入民生实事项目重点部署、重点推进，加快实施邵东市托育综合服务中心建设项目。

（4）建设社会福利设施

加强未成年人救助保护机构、社会救助机构、残疾人服务设施和殡葬设施建设。强化低收入家庭救助帮扶，加强特困人员救助供养，提高困难群众最低生活保障水平。加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。用心用情办好省定十大民生实事。加快实施邵东市全民健身活动中心建设项目、邵东市昭阳体育公园改扩建项目、邵东市宋家塘街道亭子山健身步道建设项目和邵东市竹鸡岭体育公园项目建设，项目实施将有利于市民的休闲锻炼，充实业余生活。

（5）城乡就业服务提质升级

一是提供就业保障。制定农业转移人口精准就业帮扶解决方案，推广重点群体帮扶应用场景，为农业转移人口中的就业困难人员提供就业培训与指导，合理开发公益性岗位，多措并举帮扶就业困难人员多渠道就业。在薪资保障方面，建立健全工资支付监控网络，并建立欠薪举报奖励等制度；在维权保障方面，将劳动争议调解组织贯穿县、镇、村、企四级，健全劳动争议预防、调解、处理体系，积极推进城乡居民就业创业服务一体化。二是加强就业创业扶持。对符合条件的农业转移人口与城镇户籍人口同等落实灵活就业政策及创业补贴、创业担保贷款等扶持政策。对自主创业人员在审批服务、资金场地等方面按规定给予政策支持，依法落实相关税费减免政策。实施技能型人才培养五年行动计划和新生代农民工职业技能培训计划，落实终身职业技能培训制度，加快实施湖南醇龙数字科技有限公司公共实训基地和邵东市公共实训基地建设。

3.强化产业发展人才支撑

引育创新型人才。深入贯彻落实《湖南省芙蓉人才行动计划》《邵阳市宝庆人才行动计划》《邵东人才行动计划（试行）》等文件精神，全面实施人才兴邵战略，加大创新型人才引进力度。落实邵东市创新创业领军人才计划，聚焦掌握特色轻工产业以及医药制造产业相关核心技术，具有自主知识产权，在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态，且技术成果达到国际先进或国内领先水平，主导产品具有产业化潜力和较好市场前景，引进10个左右科技领军人才及团队。加强民营企业家队伍建设，实施民营企业家培训引领计划，精心打造“非公大讲堂”培训品牌，培养造就一批有国际视野、有发展智慧、有社会担当的领军型、标杆型企业家。

培养技能型人才。加强与邵阳学院、邵阳职业技术学院和邵东职业中专等地方院校的合作，利用院校、企业和政府资源，搭建一体化合作平台，发展技能大师工作室、劳模创新工作室，开展校企一体化人才培养，共同开发高技能人才成长课程、职业技能竞赛、校企联合研发等多层次、高水平、可持续的政、校、企合作模式，建立健全以企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持、企业参与相结合的高技能人才培养体系。

完善人才发展环境。确立市场机制对人力资源配置的基础性作用，加强政府的宏观调控和政策引导，在事业留人、待遇留人、感情留人上下功夫，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。对有突出贡献的科技和管理人才，给予政策优惠。支持回国留学人员及省内外科技人员来园区创办高技术企业、从事高技术研究。建立并完善人才激励制度在内的利益驱动机制，全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，积极试行股权、期权等产权激励制度，允许在产权结构中保持一定比例的创业股、管理股、技术股和职工持股，最大限度地调动科技人员创业创新的积极性。

4.促进一二三产融合发展

邵东市本次试点中，通过“以产兴城、以城促产、城乡联动”的发展思路，推动一二三产业深度融合，形成“特色产业+专业市场+城镇建设”的联动模式。

（1）工业引领，带动城乡产业升级

促进传统产业转型升级，对传统的打火机、箱包、五金等产业智能化改造：引入自动化生产线（邵东智能制造研究院提供技术支持），推动“小作坊”向“智能工厂”转变；重点建设仙槎桥五金科技产业园、廉桥医药工业园，引导中小企业集聚发展。打造“前店后厂”模式，依托邵东国际商贸城、五金机电市场等专业市场，形成“生产-销售-物流”一体化链条，带动周边乡镇就业。

（2）农业现代化，促进城乡融合

特色农业规模化，重点发展玉竹等地道药材特色种植，打造“一乡一品”（如流泽镇玉竹基地）；推广“公司+合作社+农户”模式，提高农产品商品化率。农村电商助力，依托三级电商服务体系，推动农产品线上销售。

（3）服务业赋能，提升城镇化质量

专业市场集群，建成中南地区最大五金市场，辐射全国，带动物流、金融等配套服务业发展。重点围绕星沙物流园、邮政电商物流中心，实现“工业品下乡、农产品进城”高效对接。结合邵商文化，打造“工业+文旅”特色线路。

5.推进县乡村功能衔接互补

（1）推进农业转移人口市民化

全面取消城区落户限制，确保非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。加强对农业转移人口落户政策的宣传解读，建立线上申请审核系统，简化审核手续，通过线上申报办理落户、异地就业、档案转接等手续，有效提高落户便利度。加快构建集居住登记、房屋租赁、劳动就业、社会保障、缴税收费等服务管理功能为一体的人口综合信息系统，探索利用大数据技术和居住证制度建立城区常住人口等常态化统计机制，为政策制定提供支撑。

（2）基础设施互联互通

推动市政供水供气管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，大力推进城乡供水一体化。推进“四好农村路”和农村快递网络建设，一个“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。以需求为导向逐步推进第五代移动通信网络和千兆光纤网络向乡村延伸。

（3）推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。突出抓好脱贫人口稳岗就业，建设乡村工厂和就业帮扶车间。大力推进村企合作，确保所有村集体经济收入达到5万元以上。培育壮大新型农业经营主体，新增省市级农民专业合作示范社10个以上、示范家庭农场10家以上。动员广大邵东人民参与邵东建设、融入邵东发展，在加速推进共同富裕的进程中成为邵东的主人、主角、主力。

（4）打造特色城镇，推进城乡一体

采取“因地制宜、分类指导”的原则，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。全面实施乡村振兴战略，以仙槎桥镇、黑田铺镇、团山镇、廉桥镇、牛马司镇、魏家桥镇等乡镇建设为重点，坚持产城融合，努力打造一批新型工业、现代农业特色重镇，通过产业发展带动就业，实现就地城镇化。全力推进共同富裕。坚持“尽力而为、量力而行”原则，打造各具特色美丽宜居村庄。

（四）健全体制机制

1.土地

盘活存量土地，推进“空心村”整治和农村宅基地退出机制，将腾退土地指标优先用于城镇产业园区和公共服务设施；探索“点状供地”模式，支持经开区、廉桥中药材市场等特色产业用地需求。推进集体土地入市改革，试点农村集体经营性建设用地入市，试行本地企业（如五金加工厂）以租赁、入股方式使用集体土地。对工业用地实行“先租后让”或年限弹性出让，降低企业初期成本；依法依规通过提高开发强度、增加容积率、建设高标准厂房，提高土地节约集约利用水平。

2.规划

构建邵东市“一主五副”的城镇空间体系，形成“一核、两轴、多点”的产业空间格局，打造“一区五园+四片”的工业发展格局。

3.产业

组建“邵东市返乡创业就业园”，出台“鼓励返乡创业就业若干措施”和“邵东人才行动计划”及配套文件等系列支持政策，成立邵东市高层次人才发展服务中心，着力解决创业就业融资、用工、用地等难题。打造产城融合示范区，在邵东经开区周边配建保障性住房、职业培训学校，实现“以产促城、以城兴产”。

4.财税

对符合条件的企业（含个体工商户）落实增值税留抵退税；对高新技术企业税收政策按国家有关规定执行。争取省级财政对邵东的均衡性转移支付，重点支持教育、医疗等短板领域。

5.金融

积极争取中央财政性建设资金开展园区设施、职业教育、市政设施等建设，强化对医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升的资金支持。争取制造业中长期贷款和设备更新改造专项再贷款等。推广政策性开发性金融整县推进模式，引导单列信贷额度，支持新型工业化城镇化项目建设。联合本地农商行、其他商业银行推出“城镇化贷”，定向支持基础设施和产业升级项目。

四、项目清单和资金渠道

本次试点围绕特色产业发展、公共服务平台和城镇社区公共服务设施等类型项目展开，拟实施项目73个，共计总投资77.73亿元；其中特色产业发展实施项目34个，总投资50.12亿元；公共服务平台实施项目9个，总投资11.76亿元；公共服务设施项目30个，总投资15.83亿元。

项目资金主要由建设单位自筹、本次财政资金、申请上级资金等方式组成。

项目具体情况详见附件。

五、组织实施和监督管理

（一）保障措施

1.健全工作机制

强化县域统筹、部门协同、分层落实，进一步强化新型城镇化建设工作的组织领导。建立工作专班，全面掌握项目发展及强化日常督查，“一事一议”督促完成重点工程。建立高位指挥、高位组织、高位协调的管理机制，统筹协调、及时解决制约建设发展工作顺畅开展的重大问题。建立健全统筹协调工作机制，强化数字化改革牵引，加强数据互联互通，科学制定新型城镇化统计监测评估制度与信息反馈制度，加强对重大产业项目和重点工作的跟踪监督管理与绩效评估。构建跨部门、跨领域、跨地区的多跨协同机制，谋划打造一批多跨场景应用。

2.强化要素保障

政策保障。研究制定促进新型城镇化发展的财政、土地、能源、人才等政策措施，对涉及新型城镇化发展的重大基础设施项目、重要社会事业、重点产业等优先给予保障。强化对“扩中”“提低”的政策支撑，创新落实普惠性政策。针对“扩中”“提低”九类重点群体，制定个性增收激励方案，围绕创业就业、社会保障、人才培育、公共服务、城乡融合等方面，研究出台政策，切实提高政策执行的精准性和有效性，推动土地、资金、人才等资源要素向“扩中”“提低”重大计划倾斜。土地保障。推动节约土地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升用地强度和效率，根据国土空间总体规划科学统筹城镇村庄规划建设，优化城镇空间布局，加强衔接，坚持及早谋划、主动对接、提前介入，做好发改、交通、水利等部门用地协调。资金保障。加强财政金融支持。加强财政预算与规划实施的衔接协调，以招商为基础，积极申请省市级以上产业基金和财政奖补，完善政府投资项目储备库，明确公共财政支出重点领域。引导和鼓励金融机构加大支撑，推广利用国内外先进、多样的融资方式，引入BOT、TOT、PPP等多种开发建设模式，拓宽融资渠道。加大资源节约力度。技术保障。加快邵东智能制造研究院提质升级；建立特色产业技术研发中心，为轻工、医药产业提供产品研发、工艺升级、智能改造、绿色生产、品牌提升、成果转化提供技术支撑。

3.强化监督考核

开展试点任务年度跟踪监测、评估工作。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强试点评估的准确性和广泛性。完善主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。加强方案宣传，着力推进方案实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高方案实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进方案的有效实施。建立邵东市新型城镇化战略试点监督管理综合决策机制，根据发展形势变化和实施进度，定期举行内部各职能部门及专家研讨会，及时修订和优化《工作方案》内容，保持《工作方案》的战略性、前瞻性。建立试点工作评价考核体系，对考核评价体系实行动态管理，每年进行追踪分析和相应调整，形成有效考核管理机制。各责任单位按任务分工制定工作计划和落实措施，明确具体承办责任人员，扎实推进各项建设任务。对工作进展缓慢的在全市予以通报。

4.营造良好氛围

完善公众参与、科学决策和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与县域新型城镇化重点项目推进。增强政策解读和宣传，群策群力，激发县域创新发展的内生动力。重点围绕基础设施、公共服务、特色产业等方面，创新省地合作模式，投资、建设、运营一批地方亟须的城镇化重大项目。充分利用媒体资源，加强正面引导，激发全县人民推动构建县域新型城镇化的积极性、主动性、创造性，抓牢“以人为本”的核心理念，努力营造关心、支持加快高质量发展的浓厚氛围。

（二）绩效评估

1.监测评估

（1）动态监测机制

监管平台建设：搭建新型城镇化智慧监管云平台，整合邵东经开区、市住建局、市发改局、市自然资源局等部门数据，实现实时追踪、空间分析、城乡人口流动、产业-城建联动、民营资本采用度等监测功能。

关键指标跟踪：设定核心监测指标（如项目开工/完工率、公共服务覆盖率、城镇化率、亩均效益等），定期更新并分析偏差。

遥感与无人机巡检：对土地开发、生态保护等空间性项目进行遥感监测，确保合规性。

（2）定期评估与反馈

第三方独立评估：委托高校、研究机构或专业团队开展定期评估，侧重社会效益（如居民满意度）、经济效益（如产业带动）和生态效益（如碳减排）。

问题预警机制：通过数据模型识别风险（如资金短缺、工期滞后），触发预警并推送至责任部门。

2.全过程监管

（1）全周期流程管控

事前审批：严格项目准入，项目立项需通过生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界合规性审查，推行“多评合一”（环评、能评、交评并联审批），推行“多规合一”联审。

事中督导：驻场督查：对重点项目派驻监管员，抽查施工质量、安全规范。资金穿透式监管：通过区块链技术追踪资金流向，防止挪用。

事后验收：实行“双随机、一公开”抽查，结合第三方检测（如建筑抗震性、管网渗漏率）。

（2）协同监管体系

跨部门联动：住建、自然资源、生态环境等部门联合执法，解决跨领域问题（如违建拆除、污染治理）。

社会监督：开通公众举报渠道（如微信小程序），公示项目信息，邀请媒体、NGO参与监督。

3.绩效评价

（1）多维度评价体系

指标体系设计：

经济类：投资回报率、新增就业岗位创造数；

社会类：教育/医疗设施可达性、棚改安置率；

生态类：绿地面积占比、污染减排量；

创新类：智慧城市应用场景数量（如智能交通覆盖率）；

差异化权重：根据试点类型调整指标权重。

（2）激励与问责机制

结果挂钩：将评价结果与后续资金拨付、政策支持（如用地指标）直接绑定。

奖惩分明：对年度评价前3的乡镇或部门，奖励建设用地指标或绩效资金。

六、可行性和效益分析

（一）可行性分析

《邵东市新型城镇化战略五年行动计划试点方案》立足于国家新型城镇化战略和湖南省县域经济发展要求，以系统性思维统筹城乡发展，科学规划产城融合路径，并在资金、技术、政策等方面具备较强的可行性。

1.系统性：多维度协同推进城镇化

《试点方案》注重顶层设计与多规融合，将国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等有机衔接，并充分衔接了“十五五”发展规划的基本思路，在总体规划上可行。同时，强调城乡协同发展，通过基础设施延伸和公共服务均等化缩小城乡差距，防止“重城轻乡”问题。此外，《试点方案》还建立了动态监测机制，定期评估城镇化率、就业吸纳能力、居民满意度等核心指标，确保政策灵活调整。

2.科学性：数据支撑与技术创新

在决策层面，《试点方案》依托大数据分析人口流动趋势、产业需求及资源承载能力，科学测算城镇化发展规模。社会公平性方面，方案通过户籍制度改革、保障性住房建设等举措，确保农民工、新市民平等享受城镇公共服务，避免“半城镇化”现象。

3.可行性：资金、技术与政策保障

资金方面，方案构建多元化筹资机制，包括争取中央及省级财政专项补助、超长期特别国债支持、引入社会资本、发行地方政府专项债以及盘活土地资源。邵东市民营经济活跃，邵商资源丰富，方案特别注重吸引返乡资本参与城镇化建设。技术方面，方案依托成熟技术（如产业技术升级、智慧城市管理、装配式建筑）提升建设效率，同时与高校合作攻关新型城镇化建设中的技术短板。政策方面，方案符合国家新型城镇化规划要求，并争取省级授权试点突破，以政策创新破解土地、户籍等制度障碍。

4.项目前期工作与利益协调

目前，邵东市已完成新型城镇化基础调研，并与专业第三方机构合作编制试点方案，重点项目方面大部分已完成前期立项。在利益协调方面，市政府成立专项领导小组，统筹部门权责，并通过听证会、入户调研等方式听取商户、拆迁居民等群体意见，确保补偿安置公平合理。同时，积极对接省级部门，争取土地指标、专项债额度等政策支持。

5.资金筹措与风险防范

资金筹措计划以“财政引导、市场主导”为原则，中央及省级财政资金重点投向公共服务设施，社会资本参与经营性项目，地方政府专项债支持民生工程，土地出让收益用于生态修复。针对可能出现的资金缺口，探索通过基础设施REITs等创新金融工具盘活存量资产，并设立专项风险偿债基金，防范债务风险。

（二）效益分析

1.社会效益

（1）促进城乡融合，提升居民生活质量

本次试点通过推进基础设施互联互通、打造特色小镇等措施，推动县乡村功能衔接互补；通过推进城市更新、全力打造海绵城市和城市配套管网建设，建立了全方位的市政基础设施；通过优化医疗卫生设施、提高办学水平、提升养老托育服务和建设社会福利设施，实现了公共服务均等化，减少教育、医疗、养老等方面的城乡差距；通过优化公共服务，打造“15分钟生活圈”和农业转移人口市民化让进城务工人员真正融入城市，实现城乡融合，提升居民生活质量。

（2）推动产业升级，促进就业创业

本次试点将轻工业和医药制造业培养为特色产业，对邵东传统轻工业（打火机、箱包、五金等传统产业）进行龙头企业培育、重点企业扩能、产业链条生态优化和质量品质升级，吸引更多劳动力从农业转向制造业和服务业，减少外出务工比例；同时培育新经济业态，如电商物流产业园带动直播电商、跨境贸易等新业态，为年轻人提供更多就业选择，本次试点的实施，对推动邵东产业升级，促进就业创业有重大促进作用。

2.经济效益

（1）有利于传统产业提质增效

通过特色产业的培育，将五金工具、打火机、皮具箱包、印刷包装和医药制造等产业向园区集聚升级，预计可提高产能利用率15%-20%，预计年新增产值约30亿元；配套建设产业创新中心和研发中心，推动产品附加值提升10%以上，实现研发成果转化新增产值5亿元以上。

（2）有利于提升园区功能，助力“五好园区”建设

本次试点通过在邵东经开区开展创新用地模式（混合功能“产城融合”地块、工业用地“标准地”改革、多层厂房“工业上楼”“弹性出让”与“先租后让”、集体土地入市试点）、盘活闲置、低效用地和深化园区体制改革等措施，提升邵东经开区园区功能，亩均税收可提高10%以上，助力五好园区建设；同时产城融合区建设使企业用工稳定性提升，降低员工流失率。

（3）促进居民收入与消费升级

本次试点后预计可新增就业人数3000人，产业工人人均工资预计可达到4.8万元；同时农村土地流转使农户年均增收5000-8000元；集体经营性建设用地入市可为村集体带来亩均10万元收益，从而助力居民收入的增加，进而促进邵东市的消费升级。

3.生态效益

本次试点特色产业打造中针对传统制造业进行清洁化改造，对打火机、五金等产业推广电镀废水循环处理技术，降低重金属污染，同时园区推广使用天然气、光伏等清洁能源，减少环境污染；中药材推广绿色种植，推广有机肥替代化肥，从而减少农业面源污染。

附件：邵东市新型城镇化战略五年行动计划重大项目清单

附件

邵东市新型城镇化战略五年行动计划重大项目清单