邵东市人民政府办公室

关于印发《邵东市全面总结绿色种养循环农业试点加快推进2025年重点工作方案》的通知

邵东政办函〔2025〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，市直相关单位:

根据《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈湖南省关于全面总结绿色种养循环农业试点加快推进2025年重点工作方案〉的通知》（湘农办发〔2025〕37号）要求，结合邵东实际，我市制定了《邵东市全面总结绿色种养循环农业试点加快推进2025年重点工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

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2025年6月10日

邵东市全面总结绿色种养循环农业试点

加快推进2025年重点工作方案

为认真贯彻落实中央一号文件部署，根据《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈湖南省关于全面总结绿色种养循环农业试点加快推进2025年重点工作方案〉的通知》（湘农办发〔2025〕37号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作重点

（一）优化完善实施方案。全面梳理四年试点实践经验，结合生产实际、区域农业生产特点与项目实施成效，对本年度实施方案进行动态优化。重点围绕实施路径、补助对象、差异化补贴标准、全过程监管措施等内容优化细化方案内容。市人民政府作为项目实施主体，落实落细部省工作要求和任务，压紧压实种植、养殖和粪肥还田社会化服务主体等各方责任，充分调动各方收集、处理、施用粪肥积极性，保质保量完成好年度各项任务。

（二）健全长效运行机制。发挥政府主导作用，组织种植、养殖和服务主体签订合作协议，建立长期稳定的种养对接机制，并通过项目引导开展多方定价，健全利益联结机制。探索构建养殖场户、第三方服务主体、种植主体紧密协作、利益共享、成本共担的绿色种养循环发展模式，运用财政奖补资金引导各方积极参与项目，严格遴选专业技术与风险监测评估机构，为项目实施提供全方位技术支撑与保障。严格落实全程监管，运用现代信息化技术，建立健全粪肥还田全程追溯机制，依托“物联网+”对粪污处理及还田全程实时监控、记录数据，确保粪肥来源、去向和质量可查。

（三）提升主体服务能力。结合区域实际制定粪肥还田作业技术标准，定期开展服务主体绩效评估，动态优化服务主体名单。通过技术标准宣贯、技术培训、技能竞赛、实地指导等方式，不断提升粪肥还田服务主体从业人员专业技术水平和服务能力。鼓励有条件的服务主体组建服务综合体或联合体，整合资金、人力和装备资源。通过联合合作，实现优势互补，共同开展粪污收集、处理和还田服务，拓展服务范围，延伸服务链条，增强主体抗风险能力与市场竞争力。

（四）优化细化补奖内容标准。充分考虑养殖主体、种植主体和专业化服务主体发展需求，结合实际综合考虑粪污类型、运输距离、施用方式、还田面积、还田数量等因素，开展试点典型模式经济分析，合理测算各环节补贴标准，根据四年试点粪肥还田成本综合测算，可对补贴标准进行适当调整，鼓励粪肥还田向大田粮食作物倾斜。田间试验监测、粪肥质量监管追溯、总结评估、宣传培训及技术指导等费用原则上不超过项目补贴总额的8%。

（五）加强粪肥质量监管。严格控制畜禽粪污和辅料来源，避免带入重金属等有害物质。严格执行《畜禽粪肥还田技术规范》（GB/T25246-2025）等相关标准规程，规范开展粪肥堆沤、沼肥生产，确保发酵腐熟和无害化处理。主动配合省级质量抽查，严把粪肥质量关，确保还田粪肥质量达标，重点加强液体粪肥质量管控，未经充分发酵、未达到无害化要求的粪水不得直接下地。

（六）强化整市推进。在全面调查市域内畜禽粪污种类与产生量基础上，根据耕地面积、地力状况、作物类型等因素，科学准确测算畜禽粪污土地承载力，整市推进地区畜禽粪污以粪肥还田利用。市农业农村部门要会同生态环境等相关部门，探索建立协作机制，加强监管与技术指导，督促市域内养殖场户落实主体责任，完善粪肥还田管理制度，主动对接有相应承载力的种植基地或从事粪污处理的第三方服务主体，促进养殖场户粪污肥料化利用，确保畜禽粪污资源综合利用率达到90%以上。

（七）规范项目管理。建立完善管理台账，定量化管理粪肥来源、收集处理、应用区域作物等，实现粪肥来源清楚、去向可查，构建基于粪肥流向全程可追溯的补贴发放与管理机制。积极创新管理方式，应用“物联网+”等信息化手段，开展粪肥收集、处理和施用全过程信息化监管，提高试点工作管理效率。整理完善项目档案，收集2021年项目启动以来实施数据、照片、视频、方案、总结、台账等材料，为项目考核、检查、验收等提供依据。同时围绕粪肥还田等项目实施成效形成宣传画册，形成典型技术模式应用宣传视频、配套简介说明，进行广泛宣传。

二、实施内容

（一）布局规模

2025年将我市25个乡镇（街道）划分为4个粪肥还田示范片区，共完成粪肥还田面积10万亩次，其中堆肥施用示范面积2.4万亩次，液态粪肥施用示范面积7.6万亩次。还田作物向大田粮油作物倾斜，最终粪肥还田任务面积视区域种植养殖实际情况、项目主体服务情况适当调整。验收时按照实际还田面积、粪肥种类、施用数量及对应补贴标准进行综合核算，超出补贴总金额的部分不再进行补贴。

（二）示范内容

1.合理建立示范区。坚持“三个就近”原则，以规模养殖场为肥源依托，将全市划分4个示范片区。因地制宜，合理规划堆肥和液态粪肥示范任务面积，原则上每个片区示范任务面积2.5万亩次，其中堆肥0.6万亩次、液态粪肥1.9万亩次。每个示范片区内建立示范基地，展示优化的粪肥还田技术和管理模式，为周边农户提供学习和借鉴的平台。

2.加强可追溯台账建立。应用“物联网+”等信息化手段，构建粪肥流向全程可追溯管理机制。完善粪肥还田台账管理制度，明确养殖主体、社会化服务主体和种植主体的记录责任。采用信息化手段，建立电子台账系统，实现对粪肥流向的全程记录和可追溯管理。定期对台账进行检查和审核，确保数据真实准确，为补贴发放和监管提供可靠依据。

3.开展试验、效果监测与评价。按照农业农村部试验、监测相关方案要求，委托科研院所或企业开展区域试验与监测，发挥专家指导组作用优化粪肥施用参数，长期跟踪评价还田效果。完成3个小区试验、21个监测点任务，及时收集数据并填报系统，提交年度总结报告。系统分析五年试验监测数据，形成总结报告。

4.加强技术指导与宣传培训。市农业农村局技术指导专家组联合粪肥专业技术服务机构，为项目实施提供全方位技术指导。根据各类作物不同生长阶段养分需求，制定个性化施肥方案。组织并邀请专家开展技术培训及进行现场指导，广泛宣传粪肥还田的好处和技术要点，不断提高种植农户对粪肥还田的认知度和参与度。

（三）服务主体确定及实施方式

1.粪肥处理与风险监测技术服务机构。通过政府采购公开招投标方式确定粪肥处理专业技术服务机构1个；按政府采购程序选择电子卖场方式确定粪肥风险监测评估专业机构1个。

2.粪肥收集处理施用全环节社会化服务主体。建立粪肥收集处理施用全环节社会化服务主体动态管理机制。通过加强社会化服务主体日常管理，建立评价退出制度，动态调整实施主体。

三、开展五年总结评估

（一）运行机制建设。全面梳理项目中粪肥还田长效运行及全程追溯机制的构建情况，形成报告。重点总结因地制宜搭建不同规模主体种养结合机制、吸引社会资本投入、建立三方利益联结机制，以及借助信息化手段实现粪肥全流程监控的成果与经验。

（二）服务主体培育。对粪肥还田服务主体的培育工作进行复盘，涵盖主体遴选、档案台账建立、动态管理评估和服务能力提升等方面。深入剖析服务能力突出、设施装备优良且任务完成出色的主体，从组织、技术、成本收益等维度总结典型案例。

（三）项目实施成效。归纳项目实施的举措与成效，分析畜禽粪污处理量、粪肥还田面积和数量等数据，提炼适用的粪肥还田技术模式，总结项目在生态、经济、社会三方面取得的效益。

（四）效果监测评估。审核2021年以来粪肥还田试验监测结果，确保数据完整、真实有效，并进行系统分析后形成粪肥还田试验与监测总结报告。

（五）资金管理使用。梳理项目资金的监管与使用情况，包括资金分配、支付流程、补贴标准制定、执行进度、支出方向及管理制度规范等内容，提炼加快资金执行的有效做法。

四、保障措施

（一）加强组织领导

依托已成立的邵东市绿色种养循环农业试点工作推进落实领导小组，进一步明确各成员单位的职责分工，加强部门间的沟通协作。建立定期会议制度，及时协调解决项目实施过程中遇到的问题。市农业农村局技术指导专家组加强对项目的技术指导，分片包干，责任到人，确保技术服务到位。

（二）强化过程管理

建立项目进展定期调度制度，每月对项目进度、质量、资金使用等情况进行调度和通报。加强对项目实施过程的监督检查，定期开展实地调研，及时发现并解决问题。12月前，按照绿色种养循环农业试点评估评分表，认真开展自评工作，形成自评报告，及时发现问题并整改，为项目验收做好准备。

（三）加强培训指导

针对液体粪肥还田技术、新型设备应用等重点难点，组织专项培训。邀请专家授课，通过现场演示、实操等方式提升服务主体和农民技术水平。建立技术服务热线，强化日常技术指导，及时解答生产问题。

（四）做好宣传总结

利用电视、报纸、网络等媒体，宣传绿色种养循环农业意义及项目成果，营造良好氛围，提升公众参与度。及时形成年度总结、自评报告、监测报告等材料，系统梳理试点项目实施以来的工作成果，提炼可复制的组织机制、技术模式及数据经验，做好迎检准备。