2023年，我局紧紧围绕“法治政府建设”决策部署，以党的二十大精神为遵循，以习近平法治思想为指导，以推进依法治安为主线，按照“严格规范公正文明执法”的要求，深入推进法治政府建设，取得了较好工作成效。直接监管的行业持续多年“零事故、零死亡”；在全市应急管理部门安全生产行政执法质量考评中，一、四季度均为全市第一。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）抓组织领导，树牢法治理念。我局高度重视法治建设工作，成立以局长为组长，党委委员为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，统筹安排部署，深入推进法治建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设和依法行政纳入日常工作，严格落实法治建设工作任务。主动接受人大监督，接受邵东市人大安全生产“一法一条例”执法实地检查一次。

（二）抓学习引领，提升法治能力。按照年度学法计划，重点突出以习近平法治思想、宪法、安全生产相关法律法规、规章为重点的常态化教育。突出中心组学习，将习近平法治思想纳入局党委理论中心组学习内容，并开展专题讨论。突出宪法学习，结合“12·4”国家宪法日，组织全局干部职工开展宪法学习，重点学习宪法规定公民的基本义务和权利，提升维护宪法的自觉意识。突出法律法规学习，持续开展执法日培训一个月，执法周培训一季度，对建材等行业开展专题培训，对乡镇应急执法人员开展2次集中培训。

（三）抓制度建设，落实工作责任。坚持重点单位监管执法全覆盖，科学制定2023年监督检查计划。全年共对58家重点企业进行计划执法，抽选各乡镇（街道、场）应急（安全监管）机构纳入年度监督检查计划的对象47家企业开展双随机检查。坚持“刚柔并济”，转发并严格执行省应急厅制定的不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。2023年，全市不予处罚单位28家。依法履行政执法合法性审查、集体讨论决定等程序，全年，共开展行政执法检查2486次，排查隐患6000余条。加大“打非治违”力度，严肃查处非法违法行为，加大案件办理力度，被省厅认定的“打非治违”典型案例达20余个。 

（四）抓法律宣传，提升法律素养。制定局普法工作计划和普法责任清单，以“5.12”防震减灾日、“安全生产月”为契机，先后开展2次安全生产相关法律法规集中宣传，参加人数达3万人次。建立健全常态化普法机制，先后5次邀请省厅、市局的专家，有针对性的加强市、乡执法队伍法律法规知识培训，参训人数达200余人。组织召开千企大会，集中宣传安全生产知识和法律法规。

（五）抓执法监督，规范执法行为。一是流程模块化。依照《行政处罚法》《安全生产执法程序规定》等执法办案法定程序，形成行政处罚简易案件、一般案件的立案、检查、调查取证、行政强制、案件审核、处罚决定、案卷归档等程序流程图，严格按图索骥、模块化操作，提高办案效率。二是办案精细化。积极推进行政执法“三项制度”，精细、精准办理安全生产行政处罚案件。2023年，我局所办理行政许可和行政处罚案件都在网上进行了公示；所办理的一般行政处罚案件都进行了法制审核，对于疑难案件法律顾问参与案件分析。三是评查常态化。建立案卷月评查机制，对乡镇办应急机构的简易处罚开展一次案卷评查，对优秀案卷的办案人员予以表彰，对问题案卷的办案人员予以通报批评。全年，开展5次案卷评查。

二、主要问题

2023年，我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但在法治政府建设示范创建、行政执法工作等方面仍存在一些不足。一是执法对象面窄。没有聚焦执法重点事项，多为烟花爆竹零售店，工贸行业、园区企业涉及少。二是执法质量还不够高。在市局抽查的县市区案卷中，文书制作不规范、证据要素缺失等问题还有出现。三是执法力量还不够强。从事执法、执法监督人员少，与繁重的执法任务不相适应。

三、工作计划

（一）推进常态化学习培训。通过集中培训、专题辅导、视频学习等形式，组织执法人员开展《安全生产法》《行政处罚法》《行政许可法》《湖南省安全生产条例》等基本法律法规学习，确保在编在岗执法人员参训率100%，确保合格率100%。

（二）推进普法宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的原则，落实执法人员普法主体责任，推动案件办案人员到被处罚生产经营单位开展“以案释法”普法宣传教育。以“安全生产月”“12•4宪法宣传日”等活动为载体，推动安全生产法律法规知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，使安全生产相关法律法规在全社会得到广泛普及。

（三）开展执法岗位练兵。开展文书制作培训、法庭旁听观摩、执法现场观摩等执法应急应会训练，提升执法人员执法技巧等专业技能。开展以执法知识考试、案卷评查活动，评选一批“优秀案卷”“执法能手”，营造执法人员立足本职、苦练本领、比学争优的浓厚氛围。

邵东市应急管理局

2024年2月22日