不忘初心砥砺前行

为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗

——在中国共产党邵东市第二次代表大会上的报告

周玉凡

（2021年7月29日）

同志们：

现在，我代表中国共产党邵东市第一届委员会向大会作报告。

中国共产党邵东市第二次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。

会议的主要任务是：回顾县第十三次党代会以来的工作，部署今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务、主要措施，选举产生新一届市委和市纪委班子，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众不忘初心、砥砺前行，为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是邵东发展史上极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委“三高四新”战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，大力实施“兴工旺商、转型升级”，成功撤县设市，县域综合实力重返全省十强，跻身全国百强，圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务。

这五年，我们追赶超越，综合实力明显增强。经济总量跨越式增长。2020年，全市地区生产总值达616.7亿元，完成固定资产投资329.7亿元，社会消费品零售总额269.7亿元，进出口总额16.8亿美元，成为全省县域经济发展的“排头兵”。产业结构持续优化。二三产业增加值占GDP的比重突破90%。农业自动化、机械化、规模化水平显著提高，被评为全国特色农产品（玉竹）优势区、全国中药材区域性良种繁育基地、全省中药材产业集聚区。工业转型升级蹄疾步稳，一批“专精特新”中小企业茁壮成长，现有规模工业企业666家、国家高新技术企业78家，规模工业增加值达212.2亿元，获评全国制造业百强县（市）、全国消费品工业“三品”战略示范城市。数字经济、互联网金融、直播平台等新经济蓬勃发展。园区平台日益完善。经开区技工贸总收入突破千亿，获评全省“双创”示范基地。邵东湘商产业园创造了全省标准化厂房建设的“邵东样板”，迎来了全省产业项目建设推进现场观摩会的隆重召开。五金、中医药、包装印刷、食品加工等工业园区陆续建成投产，传统优势产业呈专业化、集聚化发展。智能制造研究院获批设立国家级博士后科研工作站，模具中心、共享车间、快速加工中心、工程技术研究中心等公共技术服务平台日趋完善。

这五年，我们统筹发展，城乡面貌显著改善。城镇扩容提质加快推进。城镇化率接近60％，率先成为全省规划建设的7个“双五”城市之一。廉桥、仙槎桥分别获评全国第一批特色小镇、全省首批工业特色小镇。怀邵衡高铁、“两廉”线、兴和大道、金龙大桥、公园路大桥、城市第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目建成投用，老旧小区改造、道路“白改黑”、马路市场取缔等有力推进，城镇面貌焕然一新。农村人居环境显著变化。农村安全饮水、农网改造、宽带互联网等实现全达标，村级服务中心、村村响等实现全覆盖。新改建农村公路1400公里，乡镇村水泥路通达率100％。农村危房改造全面完成。深入推进“一拆二改三清四化”，美丽乡村建设迈上新台阶。

这五年，我们攻坚克难，改革开放深入推进。改革事项有序开展。机构改革、医疗体制改革等全面完成，教育综合、农业农村等改革取得突破，“纯粹教育”“一村一站一员”经验获全省推介。“放管服”改革走深走实，“一件事一次办”深入推进，新政务服务中心挂牌运行，“千人援千企”活动持续开展，重点企业重点项目挂牌监察制度有力实施，连续两年获评全国营商环境百强县（市）。开放型经济加快发展。建成了国际商贸城、星沙物流园，开通了邵东铁路货运站场，引进了中通快递，打造了邵东市场商贸物流升级版。成功举办五届五金机电博览会，累计成交额超235亿元。主动对接“一带一路”，大力承接产业转移，获批打火机、箱包国家级外贸转型升级基地，邵东开放发展之路越走越宽阔。

这五年，我们真抓实干，三大攻坚战成果丰硕。重大风险有效防范。增强忧患意识、风险意识，全力防范化解政府债务风险，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线；深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全市60050名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（市）。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实，城乡居民人均收入分别达37814元、25233元。污染防治成效显著。坚持生态优先、绿色发展，深入开展蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达95.1%，饮用水源水质和地表水水质达标率均为100%，森林覆盖率达42.8%，成功创建省级森林城市。

这五年，我们共享发展，民生福祉持续提升。社会保障扩面提质。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇登记失业率稳定在4.2%以内，城乡居民养老保险实现全覆盖，困难群体救助水平大幅提高。教育事业稳步发展。学前三年教育入园率上升至83%。新改扩建云山小学、昭阳中学、第一实验学校、铁塘芙蓉学校等一批城乡学校，新增学位2.5万个，义务教育“大班额”全面消除，连续两年获评全省教育强市。卫生事业扎实推进。市、乡、村三级医疗服务网络基本形成，人民医院、中医医院成功创建三级医院，村卫生室规范化建设率达100%，每千人医疗机构床位数5.73张，城市社区健康服务已形成15分钟服务圈，乡村医疗卫生服务已形成30分钟服务圈。疫情防控形成闭环，全力保障群众安全。文明程度不断提升。厕所革命、禁炮殡改、移风易俗、建新拆旧、垃圾分类持续推进，文明创建深入人心。村级文化“五个一”工程建设实现全覆盖，群众文化活动广泛开展，成功创建省级文明城市、卫生城市。社会大局持续稳定。政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶、禁毒攻坚、反电诈等工作取得阶段性成果，矛盾纠纷妥善化解，获评全国县域治理能力百强县（市）。

这五年，我们凝心聚力，党的建设全面加强。思想政治建设持续强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，注重发挥市委常委会、理论学习中心组示范作用，坚持学思用贯通、知信行统一。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育取得扎实成效。干部队伍建设持续加强。坚持好干部标准，完善干部考评机制，选人用人公信度、满意度进一步提高，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强，各类人才队伍蓬勃发展。基层党建基础持续夯实。省委“1+5”文件精神全面落实，乡、村两级换届高质量完成，党支部“五化”建设深入开展，城市区域性党建有效拓展。大力整顿软弱涣散村（社区）党组织，基层党组织整体功能不断增强。反腐败斗争深入推进。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。正确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败。“廉洁单位”创建实现市、乡、村三级全覆盖。民主政治建设不断加强。始终坚持党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。

各位代表，同志们！

奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、邵阳市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和市五大家班子精诚团结的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表中共邵东市委，向所有关心、支持、参与邵东建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央、省委和邵阳市委重大决策部署，因地制宜，狠抓落实，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离。必须坚持讲团结、顾大局，打破条条框框、山头主义、本位主义，像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，像爱护自己的生命一样爱护团结，以拧成一股绳的干劲，带领人民群众创造更加美好的生活，这是我们各项事业成功的前提和基础，任何时候都不能背离。必须坚持“兴工旺商、转型升级”，这是我们实现经济高质量发展的有力抓手，任何时候都不能忽视。必须坚持以人民为中心，时刻把135万邵东人民的福祉放在心上，在服务群众中始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，这是我们开展一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记。必须坚持全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。

我们也必须清醒地看到当前存在的差距和不足。主要是：推进传统产业转型升级和新兴产业引进培育还需下更大功夫；城市规划管理与撤县设市后从县城向现代化城市转变的新要求存在较大差距；生态环境治理任务艰巨繁重；城乡发展不协调、不均衡的问题仍然突出；少数干部能力素质、工作作风与新形势还不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和实现路径

未来五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市走向现代化的关键时期。我们必须始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代邵东高质量发展的崭新篇章。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略，主动融入邵阳市委“二中心一枢纽”建设，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力打造“三张名片”，为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗。

根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：

建设创新邵东。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要以打造国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区为引领，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重群众首创精神，激发调动全社会的创新激情，实现思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，争创全国创新型县（市）。至2025年，全市地区生产总值突破千亿，财政总收入突破50亿，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，县域综合实力稳居全省五强、全国百强。

建设宜居邵东。习近平总书记强调，要让老百姓在宜居的环境中享受生活。要以提升社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度为目标，着力补齐基础设施短板，推动城市管理像绣花一样精细，大力实施乡村振兴战略，持续加强污染防治，不断强化公共安全保障，争创国家级文明城市、卫生城市、森林城市。

建设清廉邵东。习近平总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。要以全面从严治党为主线，深耕细作，久久为功，厚植崇廉尚洁清廉文化，涵养风清气正政治生态，全面推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉园区、清廉企业建设，营造良好党风政风社风家风，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

今后五年，我们将重点在以下几个方面下功夫。

（一）把经济建设作为主攻方向，打造充满活力的经济强市

加快工业转型升级。全力改造提升特色优势产业，通过先进技术与传统制造业深度融合，推动皮具箱包、打火机、中医药、五金、印刷、鞋业、服装等传统优势产业迈向价值链中高端。不断推动技术和产品迭代创新，让更多的“邵东标准”定义行业方向，更多的“邵东品牌”引领行业标杆，五年内打造5个过百亿的传统优势产业。全力培育壮大战略性新兴产业，立足打造先进制造业高地，加大“三类500强”企业和全产业链招商力度，基本形成以智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、智能建筑等为主的现代制造业体系，五年内培育5个过50亿元的新兴产业、10个超10亿元的创新型企业。全力打造一流创新创业平台，立足打造科技创新高地，进一步完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”的全链条孵化育成体系，依托博士后科研工作站，与大院大所、科研机构、知名企业进行合作，探索推行“企业家+科学家”“一企一博士”模式，提高行业创新能力，五年内争创两个国家级众创空间、1个国家级孵化器、1个国家级企业技术中心或工程研究中心。

推进农业提升优化。以保障粮食安全为底线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，严守耕地红线，稳定粮食生产能力，继续保住农业“三顶帽子”。抓好“六大强农行动”，突出实施粮食丰产、生猪规模化专业化养殖、中药材提质增效、绿色蔬菜产业化示范基地建设、精品水果科技示范基地建设等“五大工程”。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，重点实施“四个一批”，即打造一批特色突出、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，建立一批现代农业科技示范园，培育一批农业科技型企业，创建一批国家级农业龙头企业。

促进商贸服务业提档升级。依托现代商贸物流平台，引进大型物流企业，建设全省枢纽智慧电商物流园和辐射周边省份的区域数据结算中心，促进物流业降本增效，真正让邵东物流通江达海。坚持“引进来”“走出去”并行，积极培育外贸企业，进一步做好做强外向型经济，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，谋划全球战略布局。大力发展会展经济，办好五金机电、皮具箱包、中医药博览会等重大活动。推动数字产业化，发展人工智能、大数据、云计算、软件服务及互联网产业，培育数据服务、数据分析等新业态。推进产业数字化，加快制造业数字化转型，深入开展“中小企业上云”，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂。

推动项目建设提质增效。着力创建一流高新园区，重点创建“五好”园区，发挥园区在打造“三个高地”中的主力军作用、在促进区域协调发展中的主引擎作用、在激发干事创业活力中的主阵地作用，三年内将经开区建成国家级高新技术产业园区，园区规模工业企业达1000家以上。着力争取引进重大项目，认真策划包装项目，争取更多的国家投资项目落户邵东。围绕项目实行第三方招商、供应链产业链招商，利用省内外重大招商活动时机，加快引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的中高端项目。着力强化项目要素保障，发挥金融源头活水作用，深化银政、银企、银担战略合作，满足企业个性化融资需求。持续深化“放管服”改革，秉持“六不”承诺，落实“三不”服务，加快完善落实财税、研发、土地等扶持政策，努力破解瓶颈制约，实行全周期、全流程、全要素保障，促进重点项目早落地、快投产。

（二）把城乡建设作为工作重心，构筑安居乐业的美丽家园

加速基础设施建设。织密综合交通网，规划构建“三纵六横一环一延长线”的公路网骨架，提质改造市、乡、村公路，实现乡乡通三级公路，大力推进旅游路、资源路、产业路建设，加快园区道路和乡镇路网的联网建设。积极探索城乡公交一体化。提升能源保障网，推进猪婆山、皇帝岭风电场建设和屋顶光伏、分布式光伏发电工程。全力开展城农网改造，推进电能替代工程，提高电网标准化、智能化水平。深入推进油、气工程项目，实现“气化邵东”。筑牢水利安全网，重点实施水源地保护、城乡供水一体化等工程，增强优质饮用水源配置能力，保障饮水安全。实施引调水工程，加快推进犬木塘水库连接渠道和干线管网建设，保障用水安全。实施一批水库除险加固、城市防洪防涝、灌区提质改造等工程，建设海绵城市，保障防洪安全。布局高效信息网，推进光网城市建设，实施“百兆到户、千兆到企”全覆盖工程。加快建设5G网络，构建智慧城市。

加强城市建设管理。坚持高起点规划，按照撤县设市后的新要求，加强城市总体设计，提升城市建设品质。坚持高标准建设，全面推进城市供水管网、污水管网改造升级；加快推进公共停车场和充电桩建设，探索停车收费管理模式，缓解城市停车难、交通拥堵等问题；统筹推进棚户区、老旧小区改造，安置区、过渡棚实现清零；完善公厕、垃圾中转站、农贸市场等公共配套工程。坚持高质量管理，持续开展市容市貌、拆违控违、城市交通、环境卫生、禁炮殡改、市场秩序专项治理。打造“开放、创新、包容”的城市品格，全面提升城市软实力。

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫监测与帮扶机制，聚焦临贫易贫重点人群，防范致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，推动村庄规划管理全覆盖，完善乡村水电路气、通信、物流等基础设施。规范农村建房行为，以零容忍态度坚决遏制违法占用耕地建房。狠抓农村人居环境整治，继续开展农村厕所革命、拆危治乱、“一村一站一员”建设。推进森林村庄建设，建成森林村庄300个以上。推动特色产业发展，大力培育“一村一品、一镇一业”，以廉桥中医药小镇、仙槎桥五金小镇为样板，深入推进产镇融合，重点建设黄花菜小镇、油茶小镇、瓜果小镇、蔬菜小镇、文旅小镇等一批特色产业小镇。实施“回雁工程”，突出乡村本土人才培育，扎实开展新一轮驻村帮扶，继续统筹选派科技特派员和科技专家服务团工作，为乡村振兴提供人才保障。

加快生态文明建设。加大生态环境保护力度，健全职责清晰、分工合理的生态环保工作责任体系，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改。加强生态修复与保护，启动桐江河城市防洪堤建设及生态治理等工程，确保生态安全。大力开展生态环境治理，加强大气污染防治，加大扬尘治理和涉气企业监管力度，大力推广新能源汽车。落实长江流域禁捕退捕工作，开展邵水、蒸水、侧水流域综合整治，加强城乡生活污水治理，巩固“千吨万人”饮用水水源地环境保护成果。加强土壤污染防治与修复，推进砂石砖窑生态修复工作，加快采煤沉陷区、石膏采空区综合治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推动绿色低碳发展，着力构建绿色产业体系，大力倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，促进经济社会发展全面绿色转型。

（三）把民生福祉作为根本追求，共享公平普惠的发展成果

让人民群众共享美好生活。进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，努力保持教育水平在全省第一方阵。加快推进公办幼儿园、中小学校建设改造，改善农村寄宿制学校条件。支持职业中专创办国家级中职示范学校，启动邵东职业技术学院项目前期工作，建设全省产教融合型示范城市。进一步完善社会保障体系，千方百计稳定和扩大就业，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善社会救助机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助。建立更加公平合理的退役军人优抚制度。完善住房保障体系，统筹规划保障性住房及配套设施建设，促进房地产业持续稳定健康发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深化医疗、医保、医药联动改革，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进医联体和医疗集团建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。推动公共体育服务设施建设，举办一系列高水平运动赛事，大力开展全民健身活动，加快建设体育强市。

让人民群众共享和谐安宁。完善社会治理体系，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治，进一步完善城乡末端感知系统建设，推进社会治理科学化、精细化、智能化。加快自治、法治、德治有机融合，实现村民自治与网格化服务管理有效衔接，健全农村社区治理服务体系。完善矛盾纠纷排查化解体系，及时解决群众反映强烈的问题。健全公共安全体系，提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，建立全程追溯系统。加强智慧消防、智慧燃气、智慧用电建设，实现风险隐患防控的标准化、可视化、智能化。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步完善禁毒治理体系，提升毒品治理能力。深化平安建设，创新完善立体化社会治安防控体系，维护社会稳定和安全。提升依法治市水平，全面提升政府工作法治化水平，加快建设法治政府。完善政府信息发布制度和监督保障机制，推进行政权力网上公开透明运行。全力推进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进全民普法工作，提高群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。

让人民群众共享文明成果。弘扬社会主义核心价值观，持续深化各项群众性精神文明创建活动，开展“十大文明行动”，继续推动文明家庭、文明校园、文明社区、文明行业创建，实现市民文明素质和城市文明程度“双提升”。着力推进公共文化服务体系高质量发展，创建一批公共文化服务品牌，继续举办“贺绿汀音乐艺术节”和欢乐潇湘等群众性文艺汇演。打造怡卉园、佘湖山、大云山、荫家堂等一批旅游精品线路节点景区。推进“一心三带多片区”建设，构建全域旅游发展格局。建设一批红色革命教育基地和爱国主义教育基地，加强贺绿汀故居、袁国平故居、野鸡坪精神陈列馆、衡宝战役灵官殿纪念园、团山烈士陵园等建设。鼓励文化产业融合发展，加快创意文化产业园建设，积极扶持创意设计、文化策划等新业态发展，五年内全市文化体育及相关产业增加值突破30亿元。

三、全面加强党的建设，为建设创新宜居清廉邵东提供坚强保证

办好邵东的事，关键在党、关键在全面从严治党。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严字当头、一严到底，以高质量党建引领高质量发展。

（一）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实。强化人大对“一府一委两院”的监督力度，促进依法行政和公正司法。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，寻求最大公约数，画好最大同心圆。努力加强和改进老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。

（二）坚持把政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的党性品格。始终把政治建设作为首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进党史学习教育等系列活动，引导党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实党管意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚持党管媒体，加强对各类阵地的建设和管理，严厉打击非法违法出版物，把握正确舆论导向，不断巩固舆论阵地，积极讲好邵东故事、传播邵东声音。

（三）坚持把队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。大力加强领导班子建设，认真落实民主集中制、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，不断提升各级领导班子的凝聚力和执行力。坚持党管干部，严把干部选拔任用的政治关、作风关、能力关、廉洁关、品德关。树立鲜明的干事导向，以实绩论英雄，用足用好容错纠错机制，激励干部担当作为，让不想干事、干不成事的人丢面子、腾位子，让想干事、干成事的人有面子、有位子。进一步优化干部队伍结构，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。持续推进党管人才机制创新，做好“引才育才留才”文章，在教育、卫生、农业、科技等领域积极引进一批高素质、高学历专业人才，为落实省委“三高四新”战略提供智力支撑。

（四）坚持把固本强基落到实处，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。深化落实省委“1+5”文件精神，加大村级服务中心建设管理力度，着力提升基层党组织的整体功能。进一步完善发展壮大村级集体经济的具体措施，及时兑现奖惩，激发内生动力。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作，巩固扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，推进党的组织生活规范化、制度化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶。严把党员发展“入口关”，从源头上提高党员质量，严格党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。

（五）坚持把廉政建设推向深入，构建风清气正的政治生态。坚持以清廉邵东建设为统领，扎实开展“六个一”活动，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，筑牢思想防线。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、邵阳市委“约法三章”，坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯享乐主义、奢靡之风的隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，健全完善作风建设长效机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。精准运用好“四种形态”，发挥标本兼治综合效应，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。加强对“一把手”和领导班子监督，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。

各位代表，同志们！忠诚担当不负人民，创新务实不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和邵阳市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，不断开创我市高质量发展新局面，为建设创新宜居清廉邵东做出新的更大贡献！

附件

名词解释

1．“三高四新”战略：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2．“二中心一枢纽”：打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽。

3．“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

4．消费品工业“三品”：消费品工业增品种、提品质、创品牌。

5．“双创”：大众创业、万众创新。

6．“双五”城市：城区建设用地50平方公里，城区人口50万人。

7．“一拆二改三清四化”：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

8．村级文化建设“五个一”工程：指达到一个文化活动室、一个文化广场、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套体育器材、一套广播器材中的五项即可。

9．“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

10．“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11．“三顶帽子”：即“全国产粮大县”“全国生猪调出大县”“全省油料产出大县”三项称号。

12．“六大强农行动”：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

13．“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

14．“六不”承诺：不推卸推诿责任，不盲目下达任务，不延误紧急工作，不主观随意追责，不隐瞒须报事项，不变相提篮谋私。

15．“三不”服务：企业办事不跑路、兑现政策不打折、重大问题解决不过夜。

16．“三纵六横一环一延长线”：“三纵”即S549、S226、S227；“六横”包括G60、S80、G320、S336、S333、新建机场快速路（东城快线）；“一环”指新建邵阳东环线，途径牛马司、仙槎桥、九龙岭；“一延长线”即绿汀大道延长线。

17．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

18．“十大文明行动”：理想信念铸魂行动、市民素质提升行动、健康生活倡导行动、社区治理提质行动、城市环境美颜行动、窗口行业创优行动、志愿服务关爱行动、红色文化育人行动、立德树人推进行动、文明乡风涵育行动。

19．“一心三带多片区”：“一心”即规划的邵东城区，结合桐江防洪堤、昭阳侯古城遗址以及众多人文景观；“三带”即沿G320、S336与仙槎桥-简家陇-野鸡坪-水东江-团山-界岭镇；“多片区”即贺绿汀故居、严怪愚故居、衡宝战役灵官殿遗址等红色旅游区，佘湖山、流光湖、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩等旅游区。

20．“六个一”活动：树立一批示范窗口和示范典型，开展一次干部职工和亲属共同参加的警示教育活动，举办一场清廉邵东建设的演讲比赛或文艺演出，看一场廉政教育的电影，推荐一批有利于清廉邵东建设的书籍并开展征文比赛、书画比赛等活动，召开一次清廉邵东建设民情恳谈会解决群众身边的“微腐败”。