关于邵东市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划的报告

——2019年12月25日在邵东市第一届人民代表大会

第一次会议上

市发展和改革局局长　赵柏阳

各位代表：

受市人民政府委托，现将邵东市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全市上下认真贯彻中央、省委、市委一系列决策部署，在邵东市委的坚强领导和市人大、市政协监督的支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以全国百强为坐标确定发展目标，以项目建设为中心组织经济工作，以两个“转变”为抓手推进转型升级，保持经济社会持续健康发展，全年主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好。

（一）主要指标较快增长。全年预计（下同）地区生产总值完成485亿元，同比（下同）增长10%；固定资产投资完成304亿元，增长16%；财政总收入完成27.2亿元，增长8%；规模工业增加值201亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成218.6亿元，增长12.6%；进出口总额13亿美元，增长44.3%；城乡居民人均可支配收入29243元，增长11%；全年新增规模工业企业132个、5000万元以上固定资产投资项目120个、规模服务业20个、规模商贸企业80个。房地产市场平稳运行，商品房销售面积133.1万平方米、增长28%，实现销售收入46.2亿元，增长25%。截至11月底，全市金融机构存款499.4亿元、较年初增加37亿、增长8%，贷款余额272.5亿元、较年初增加32.4亿元、增长13.4%，存贷比达到54.6%，较年初提高2.6个百分点。邵东成功撤县设市，综合实力再上新台阶。

（二）产业发展成效明显。实体经济迈出新步伐。全市经济结构朝着优化－调整－升级的方向持续发展，稳中有进、稳中向好的运行态势得以巩固。全市27个重点产业项目完成投资49.5亿元。9月24日，全市12个产业项目举行集中开工仪式。园区“135”工程升级版新开工建设项目16个，新开工标准化厂房72万平方米，竣工32万平方米，投产20万平方米，入园企业55个。7月29日，全省产业项目建设推进现场观摩会在邵东召开，现场参观考察邵东3个项目。打造创新创业新引擎。科技创新成效明显，国家可持续发展实验区成功通过复核、湖南省创新型示范市申报工作稳步推进。高新技术产业增加值占GDP的比重达到36%；国家高新技术企业新增21家；市财政科技投入1亿元，增长25%，占GDP的比重达2.2%；全社会研究与试验发展（R&D）经费支出9.8亿元。深化“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”创新模式，50余家企业同科研院所和高等院校开展深度合作。邵东智能制造技术研究院入选全国197家国家中小企业公共服务示范平台榜单（湖南省共５家）。成功举办“中国制造强国邵东高峰论坛”、邵东首届工业设计大赛，针对邵东打火机、小五金、箱包等传统产业创新作品1100余件，助力邵东制造业转型升级，实现“邵东制造”、向“邵东智造”新的跨越。

（三）合理扩大有效投资。加快重大项目建设，促进民间资本投资，发挥专项债券撬动作用，提高投资增速和效益。重点项目建设有序推进。全年安排重点项目140个，完成投资113.16亿元。推进较快的产业项目有五金产业园、永吉红包、湘俏米业、五金锻造中心、康视达隐形眼镜、水果及农产品批发市场、星沙物流园等项目建设。霞客乐房车项目获工信部批复。全年共批回土地3013.5亩，保障29个项目用地。“五个100”实施计划全面完成。邵东仙槎桥五金科技创新产业园和邵东廉桥医药科技工业园项目列入全省“五个100”实施计划。五金产业园项目完成投资7.3亿元，为年计划的122%。配套道路、排水管网、绿化、亮化等基础设施基本建成；30家企业完成厂房主体建设，20家企业投产。医药工业园项目完成投资5.8亿元，为年计划的116%。园区内道路及入口牌楼、排水管网、绿化等配套基础设施基本建成；污水处理厂开工建设；招商企业10家，开工建设4家。争资引项成效明显。全年争取保障性住房配套基础设施建设、采煤沉陷区综合治理、湘西地区开发、易地扶贫搬迁、高标准农田建设、石漠化治理、补短板领域政府支持引导民间资本以及农林水、工业、交通、环资、教育、卫生、文化、体育等社会事业资金近5亿元。充分发挥中央预算内投资对优化供给结构的引导作用，带动投资30亿元以上。促进民间投资持续健康发展，规范有序推广政府和社会资本合作模式，支持城北康养新区建设、安安冷链物流仓储中心建设等项目申报补短板引导民间投资专项。仙槎桥五金小镇被确定为首批省级特色产业小镇示范型小镇。仙槎桥五金创新产业园、团山打火机工业园被评为全省特色轻工产业园。成功争取“好粮油”全国示范县项目。

（四）三大攻坚战取得关键进展。债务风险有效防控。宏观杠杆率过快增长势头得到有效遏制，市场约束逐步增强，审慎经营理念得到强化，金融监管制度进一步完善，金融乱象整治取得阶段性成效。新建商品住宅销售价格上涨态势基本得到控制，因地制宜调整完善棚户区改造的货币化安置政策。精准扶贫有力推进。脱贫人口8779人，拟出列贫困村7个。就业扶贫方面：新增农村贫困劳动力转移就业705人，解决贫困劳动力就业383人。社会保障方面：兜底保障对象7470户15180 人，新增兜底保障对象794人。产业扶贫方面：建成扶贫车间109家，吸纳建档立卡贫困劳动力就业619人。120个村申报160个奖补项目，新增种植面积5万余亩，带动在项目务工4800余贫困人口人均增收8000元。易地扶贫搬迁，后续帮扶措施覆盖率100%，发展油茶、蔬菜、果树等种植面积325.6亩、养殖家禽10537羽，可实现人均增收900元。污染防治取得重大进展。开展乡镇“千吨万人”饮用水水源地划分及整治。加强对渣土车管控、露天烧烤和垃圾焚烧进行专项整治。加大餐饮油烟整治，组织对城区燃煤锅炉进行淘汰。对流泽镇矿涌水污染和8个蓄电池厂、炼铟厂等历史遗留工业污染场地进行治理。加强对砖瓦、搅拌、采石、制砂开展专项整治。加大对环境违法行为打击力度，办理行政处罚案件42起。中央环保督察“回头看”72件信访件、省环保督察62件信访交办件和23件督办件全部办结。

（五）改革开放不断深化。营商环境持续优化。围绕“最简的审批、最宽的准入、最优的服务、最高的效率、最省的费用和最规范的监管”目标开展优化营商环境执行年活动，进一步深化“放管服”改革；聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”和“最盼”，集中征集、梳理并强力解决一批突出问题；对标北上广等先进地区，部署开展一批优化营商环境创新试点。“三集中三到位”改革成效明显，进驻政务大厅的窗口单位共25个，依申请类事项共841项，进驻349项，进驻率由原来的23%提高至41.5%。“一件事一次办”改革初见成效，受理“一件事一次办”事项6万余件，改革经验被湖南日报等媒体报道。扎实开展行政服务单位优化环境测评工作。邵东获评全国百优营商环境县第71位。农业农村改革稳步推进。宅基地和农房确权登记发证加快实施，土地承包权确权登记颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革工作快速推进，4个试点村全面完成了成员身份认定工作并先行开展股权量化工作，560个村已制定成员身份确认办法。农业新型经营主体不断培育壮大，新增流转面积5万亩，农民专业合作社、家庭农场总数分别达到1104家和510家。招商引资成效明显。预计全年实现进出口总额13亿美元，增长44.3%。有出口实绩的企业211家，进出口额占邵阳市总额的40%。实际利用外资5550万美元，增长18%; 实际利用内资262亿元，增长19.37%。举办7次大型招商活动，新引进项目44个，签约资金近110亿元。

（六）城乡建设统筹推进。全市乡村振兴战略规划完成编制工作，多规合一的村庄规划编制有序推进，乡村振兴阶段性重点工作全面展开。农村经济稳步发展。粮油作物播种面积136.56万亩，优质稻81.5万亩，比上年增加2.5万亩。农业产业化规模以上企业新增13家。规模以上农产品加工企业产值达381亿元,增长11%。3个高标准农田建设项目完成投资2537万元。宜居邵东建设步伐加快。建成区绿化覆盖率41％、绿地率33.6％，人均公共绿地面积10.2 平方米/人。农村人居环境整治三年行动全面启动，打出“垃圾治理、改厨改厕、拆旧复垦”组合拳，突出卫生整治，严格落实“河长制”“库长制”，消除黑臭水体，恢复水生态。启动廉桥、仙槎桥、牛马司、魏家桥4个乡镇的污水处理厂建设。探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理邵东模式。突出拆旧复垦，拆除旧房4558户14038间。创建11个农村改厨改厕示范村，完成改厕任务16153户。解决农村人口3.13万人和巩固提升非贫困人口13.89万人饮水问题。团山、斫曹、水东江镇芽江水厂和双凤荷叶塘联村集中供水工程等4个千吨万人工程实现通水。基础设施建设不断完善。国平路、景秀路、桐江南路、联晨路、学府路、创业大道、希望大道、长岭路、站前路、人民路、赛田路、公园路南延、明珠大道东段、梨园路等路网建设加快推进。两廉线即将建成通车，潭邵高速界岭服务区主体工程建成，邵东至邵阳城际公交沿线16个公交站台全面建成投入使用。自然村通水泥路完成355公里，农村公路提质改造145公里。对建设怀邵衡铁路时损毁的29公里农村公路进行修复。完成10座危桥改造。修复31条1692米因暴雨受损严重的农村公路。引进深圳燃气加快“气化邵东”，城区主管道建设135.6公里，完成58个居民小区的庭院管网建设，乡镇主管道71公里，全市日供气量已达20000方。

（七）社会事业协调发展。社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在4%以内。新增城镇就业人员5549人，失业人员再就业2857人，新增农村劳动力转移就业7144人，就业技能培训完成4560人。城乡居民医保参保104.7万人，筹集参保资金共2.3亿元。临时救助2.5万人次，发放临时救助资金1773万元。教育文化事业顺利推进。成功申报为全省2019年“国培计划”模式创新试点“师德养成教育示范县”项目。昭阳中学等新建学校完成前期工作，机关幼儿园动工建设；维修加固校舍29栋，维修面积41560平方米；投资3500万元建设500套农村教师周转房；投资10018万元完成43个改扩建项目；8所学校化解大班额投入5150万元，改扩建面积19316平方米；新建邵东四中、砂石中学等8个运动场，投入资金2513.8万元。通过各种公招、特岗等途径补充新教师575人，遴选221名公费师范生。贺绿汀故居、袁国平故居、荫家堂和洪桥修缮工程基本完成。野鸡坪农业及水利遗产被省人民政府公布为第十批省级文物保护单位。送戏下乡公益性演出100余场。南苑广场、昭阳广场新增2家自助图书馆。健康邵东建设有序开展。医改工作纵深推进。公共卫生服务能力不断加强，建立居民电子健康档案81.02万份，建档率86.71 %。成立危重孕产妇和新生儿救治中心，妇幼健康服务能力不断增强，出生缺陷防控体系进一步完善，母婴安全保障措施更加完善。人民医院东扩完成征拆等前期工作、中医院搬迁扩建项目完成招投标工作。新建标准化村卫生室30所，实现全市标准化村卫生室全覆盖。社会综治稳步推进。全力推进扫黑除恶专项斗争，安全生产形势持续稳定向好，全面防控各类风险。积极开展“信访事项规范办理深化年”活动，办结省委第七巡视组交办信访件86件；坚决打赢非洲猪瘟疫情防控战；严格落实“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”要求。安监执法推进有力，打非治违成效显著，群众安全感逐步提升。

各位代表，回顾过去一年，全市经济社会持续健康发展，但稳中有进中还蕴含稳中趋缓、稳中有忧的问题和困难：一是高质量发展动能不足结构失衡：固定资产投资增速放缓，民营投资、实体投入、金融债券投放等都在不同程度上存在持续性乏力，外贸进出口在面对国内外风险挑战上升的复杂局面时表现出结构性增长瓶颈，新消费升级内生动力明显不足，三大攻坚战任重道远。二是产业发展的科技实力和创新能力难以突破：缺乏顶天立地的重大项目和领军企业、领军人物，重要骨干财源培育难以为继，财税收入实现跨越式增长缺乏支撑；产业项目建设进度不快、档次不高、核心竞争力不强。三是城乡统筹协调发展方式不多路径有限：城市建设管理精细化、数字化程度不高，加快建设“智慧邵东”刻不容缓；推进乡村振兴、提升农村基本公共服务需要加大投入力度，破解体制机制难题。四是民生领域存在不少短板：教育医疗、生态环保、文体广旅、休闲养老、安居乐业、社会保障等等还需要在人性化、均衡性、普惠式方面下大力气。市民文明素质提升和核心价值观养成亟需强力引导和激励。五是发展环境尚需进一步优化：落实放管服改革的要求、发挥市场配置资源的决定性作用、完善担当作为的激励机制、提升社会治理效能等等，都需要进一步解放思想、转变观念、改进工作方式方法。这些问题需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、2020年全市经济社会发展总体要求和主要预期目标

2020年，我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省市工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。继续实施“兴工旺商、转型升级”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，努力争创“全国特色轻工产业创新升级示范区”和“全省创新创业创造示范基地”，奋力开创邵东高质量发展的崭新局面。

按照上述总体要求和工作思路，提出2020年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%左右；财政总收入增长10%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；规模工业增加值增长11%左右；进出口总额增长20%左右；全体居民人均可支配收入增长10%左右；其他约束性指标按上级要求完成。全年新增规模工业企业入统100个以上、5000万元以上固定资产投资项目130个以上、规模服务业30个以上，规模商贸企业80个以上。

确定上述预期目标，主要是基于以下形势判断和政策分析：

——经济增长保持在合理区间。国内生产总值增长预期目标为10%左右。主要考虑：充分估计经济运行中的不稳定不确定因素，适当调整经济增长预期目标;当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，保持合理的经济增长速度，为推动高质量发展、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期。

——经济发展质量和效益不断提升。产业项目投资占固定资产投资比重达60%以上；工业技改投资增长20%以上，高新技术企业投资增长20%以上；研究与试验发展经费投入强度2.2%；生态环境进一步改善，主要污染物排放量继续下降，其他约束性指标按上级要求完成；城乡居民人均可支配收入增长10%左右；社会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务均等化水平进一步提高。更加重视这些反映质量、效益和结构的指标，主要考虑是坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照质量第一、效益优先的原则，更好体现高质量发展，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

——积极的财政政策要加力提效。财政总收入增长10%左右，同时积极争取中央、省预算内资金和地方政府专项债券规模。落实减税降费政策，实质性降低税负，降低企业社保缴费负担。调整优化财政支出结构，一般性支出再压减10%左右，切实保障重点支出，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，增加对脱贫攻坚、乡村振兴、科技创新、生态环保、民生改善等领域投入。

——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为4%左右。主要考虑：从新涨价因素看，受非洲猪瘟疫情等影响，一些食品价格可能上涨；服务价格可能保持涨势，进口大宗商品价格上行的可能性依然存在；要多措并举确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。

——强化政策统筹协调。坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。发挥发展规划的战略导向作用，更加注重年度国民经济和社会发展计划与“十四五”规划《纲要》实施的衔接。营造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。完善农业转移人口市民化政策体系，推动农民工及随迁家属平等享受城镇基本公共服务，在人口转移和城乡建设中激发内需潜力。

三、2020年全市经济社会发展主要任务

围绕上述计划目标，着力抓好以下五个方面工作：

（一）抓高质量发展，提升综合实力

加快特色轻工产业发展。围绕打造全国“特色轻工产业创新升级示范区”和“三创示范基地”（创新、创业、创造）目标，进一步做大做强小五金、打火机、医药、印刷、皮具、鞋业等传统特色轻工产业。积极申报全省特色产业（皮具、医药、印刷、鞋业）园区。加快推动全产业链体系转型升级，壮大特色轻工园区规模，实施行业产值增长“115533”工程，力争2－3年时间，医药、皮具箱包产业产值过100亿元，打火机、五金产业产值过50亿元，印刷、鞋业产业产值过30亿元。打造创新示范引领高地。仙槎桥五金产业园年度计划投资6亿元，新增投产企业10个以上；廉桥医药科技工业园年度计划投资5亿元，新开工建设10个企业，新增投产企业4个以上；打火机年度计划投资4亿元，印刷工业园年度计划投资3亿元。引导鼓励企业加快技术改造和新产品研发，年内实现新增高新技术企业10家以上，获批1家省级工程技术研究中心，工业技改投资增长20%以上；深化园区体制机制改革，加快扩区调区，增强承载能力，推进项目落地，力争园区技工贸总收入增长15%以上、工业税收增长15%以上。加快创建“三创”示范基地。按照“一年起步，两年打基础，三年建成”的目标要求，重点围绕融资渠道、创新创业平台等六个方面推进创业创新工作，打造打火机、小五金、箱包行业研发设计等3个公共服务平台；推进载体升级发展工程、资源开放共享工程、服务创新拓展工程、人才激活开发工程、财政金融支撑工程、环境提质优化工程、双创模式驱动等工程。

加快现代特色农业发展。毫不放松抓好粮食生产，全面落实粮食安全省长责任制，深入推进优质粮食工程，确保粮食播种面积稳定在52万亩以上。在灵官殿等20个乡镇建立优质稻基地18万亩。加强农田水利建设，建设高标准农田6万亩。壮大粮食、蔬菜、水产、油料等特色产业。继续推进水库除险加固、高标准农田、农村能源、农村公路等项目建设，全面完成农村空心房整治和农村人居环境整治任务，加快建设生态宜居美丽乡村。进一步健全完善农产品销售服务体系，不断拓宽农民增收渠道。推进建设农业绿色发展先行区。毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作，大力支持生猪产业向规模化、标准化转变，支持宝庆肉类联合加工公司30万头、太阳农业30万头、天龙食品20万头生猪养殖项目建设。加快建设廉桥、仙槎桥、黑田铺、团山、佘田桥等一批特色产业小镇。抓好流泽两兴村、堡面前大羊村、周官桥联合村、仙槎桥青山村、水东江万祝村、火厂坪木林村、杨桥清水村等一批美丽乡村建设，因地制宜导入家庭农场、农业庄园、共享农庄、市民农庄、农业观光园等新型农业经营主体，全力推动乡村旅游升级，扎实推进乡村振兴。

加快推动第三产业提质。加快服务业集聚区建设，做大做强核心商贸圈、专业贸易市场和物流集散中心；加快缤纷环球城、奥特莱斯环球购物公园等项目建设，进一步巩固商贸物流优势。加快新兴业态发展，促进家政服务、电子商务、文化培训、体育健身、健康养老等业态发展，促进消费选择多元化。加快高端服务业发展，促进总部经济、金融保险、高端房产等业态发展，全力引进1—2家总部企业、2—3家金融机构在我市设立分支机构，不断提高服务业档次和品质。加快培育消费惠民新增长点。

（二）抓项目建设，增强发展动力

全市拟安排重点项目125个，项目总投资150亿元。加快推进一批基础设施项目：年度计划投资13亿元。生态产业园完成百富路、国平路、桐江南路、兴盛路、茂盛大道等5条道路建设，开发区完成公园路桥梁及南延、建设路北延、第一实验学校周边道路等5条道路建设，城北新区完成金石路、吉庆路、华农路、明珠大道等5条道路建设。潭邵高速北互通及界岭服务区、团山如圭大道、二完小人防工程及停车场基本建成，加快园区污水管网及城区绿化设施、“两廉”线周边配套工程、黑田铺印刷产业园连接线、金龙桥下沿线大型停车场、湘商产业园停车场、自然村通水泥路、农村公路窄改宽、农村电网改造、管道燃气、杨桥高铁站连接线、牛马司境内320国道桥墩拆除等项目建设。启动桐江河风光带建设、柳兴大道、垃圾焚烧发电项目连接线建设。规划建设灵官殿110KV、城北110KV、城南新建220KV变电站。重点实施一批产业项目：年度计划投资102亿元。加快建设晶博光电、康视达隐形眼镜、显创光电、大通电力、天彩纸品、把兄弟新材料、益豪手袋二期、阳光8点箱包、巧大娘食品、德国五金工业园等项目。抓好中工硅谷、天创信用、创扶总部经济园、国际商贸城二期等项目建设。全力建设一批民生项目：年度计划投资35亿元。加快三个园区15个安置区建设、石膏采空区综合治理、采煤沉陷区综合治理、丘田采空区搬迁安置区、九江采煤安置区、工矿棚户区改造、人民医院东扩、中医院搬迁、昭阳中学、云山小学、第一实验学校、机关幼儿园、芙蓉学校、福利中心、柳兴片区（麦子口新农村建设）、公园游乐场、驾考中心、牛马司等5个水厂及配套管网建设、垃圾焚烧发电、880千伏特高压线过境线路建设、邵东－双峰天燃气管网建设、娄邵成品油管输线路建设、再生资源处理中心、气象站和雷达站搬迁等项目，完成机械化屠宰场搬迁及安安冷链物流仓储中心建设，启动老旧小区改造、棚户区改造、犬木塘水库邵东灌区项目建设。谋划一批前期项目：扎实做好“十四五”规划和重点项目库编制，拟包装策划800个项目。加快交通项目前期工作，积极争取呼南高铁途径邵东并设站，谋划城际铁路建设，抓紧做好S227双峰青树坪－团山－祁东以及娄衡高速团山互通连接线建设前期工作。加强水利设施建设规划，推进洛水河、西洋江、邵水、侧水、蒸水综合治理前期工作。加快推进智慧邵东大数据平台建设。推进能源设施建设工作，谋划风能、生物质、水电等清洁能源项目前期工作。启动荷盟风电、莲湖山风电、长青风电场建设工程。聚焦关键领域促投资。围绕延链、补链、强链和强化产业聚焦效应，瞄准3个“500强”、大型跨国公司等行业龙头和产业领军企业招商引资，力争固定资产投资完成350亿元以上。积极争取长江流域生态修复绿色发展专项、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、老旧小区改造、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面中央、省预算内资金。加大对在建项目的资金保障，盘活存量财政资金，重点用于在建基础设施项目，防止出现“半拉子”工程。建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制，引导民营企业参与重大战略和补短板项目建设。着力强化要素保障。力争全年争取上级建设资金增长15%以上。力争批回土地3000亩、林地1000亩以上。加强人才保障，通过采取举办大型企业用人招聘会、建立用工需求信息系统等方式，切实解决企业用人困难。

（三）抓改革提效，激发经济活力

切实降低实体企业成本。采取有效措持续降低税费负担、融资成本、制度性成本、用工成本、用能用电成本、用地成本和物流成本，帮助企业提高资金周转效率、激励企业内部挖掘降低成本的潜力，为实体经济发展创造良好营商环境。切实稳定市场预期。积极主动加强重大政策解读，及时向各类市场主体精准解读政策精神。密切跟踪分析重要商品市场供需和价格变化，做好市场保供和物价稳定工作，加强产供储销运调节，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为。切实优化经济发展环境。全面营造法治、透明、公平、诚信的发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系，做到市场准入一视同仁、政务办事简明高效、要素供给千方百计、权益保障贴心周到、政策落地公正透明。深化“放管服”改革。持续推动市场准入负面清单制度全面实施，不断完善清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。加快清理各类变相审批和许可，压减规范行政处罚事项，大幅压缩工程建设项目审批时间。大力推动“互联网+政务服务”，加快“数字政府”建设，完成政务大厅装修搬迁。切实优化要素市场化配置。完善投融资体制机制，加快投融资服务引导转型，持续规范简化投资审批，深化企业投资项目承诺制改革。扩大国有土地有偿使用范围，推进工业用地一级市场多种方式出让和二级市场有序流转，进一步深入推进农村集体经营性建设用地入市。加强招投标监管。推进数据信息要素市场化配置，完善个人信息授权和大数据交易制度，扎实推进社会信用体系建设，加快联合惩戒机制的落实，对严重失信企业和个人推行黑名单管理，实施行业禁入或一票否决。

（四）抓社会事业，保障民生民利

进一步完善社会保障制度和政策。全面推进建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。进一步落实推进跨省异地就医直接结算。完善失业保险制度，落实特困人员救助供养制度，加大临时救助力度，优化救助方式和审核审批程序，认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深入推进公共服务补短板强弱项提质量。坚持教育优先发展。完成5所标准化学校建设，加强农村薄弱学校改造，切实提升教育教学质量。积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，坚持公办民办并举，引导社会力量多举办普惠性幼儿园，加快完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策。继续推进城乡义务教育一体化发展，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极消除城镇中小学“大班额”。加强农村和贫困地区控辍保学工作，加强乡村教师队伍建设。加快文化设施建设，完成体育中心改造和7个公共足球场的建设，完成53个省级贫困村村级综合文化服务中心建设，完成12800户广播电视“户户通”建设任务。加强农家书屋管理员的培训。深化医药卫生体制改革。不断提高医疗服务水平，逐步解决基层医疗基础薄弱问题。进一步加强医德医风建设和医疗卫生领域失信治理。加强城乡养老设施建设，积极引导民间资本和外资进入养老服务业，大力发展养老特别是社区养老服务业。推进实施社会服务兜底工程，提升老年人、残疾人、困境儿童、农村留守儿童、精神障碍患者等困难群体服务设施建设水平。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护。完善消防安全基础设施，建设一批消防应急设施。

（五）抓风险防范，坚决打赢三大攻坚战

针对突出问题，集中力量、分类推进、精准施策，打好重点战役，务求攻坚实效。打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险和大规模群体性事件的底线，聚焦处置非法集资、提升银行资产质量、规范管理、夯实风险防控基础等四大重点，建立防范化解金融风险长效机制。防范化解政府性债务风险。强化政府债务限额管理和预算管理，完善债务风险评估预警和应急处置机制，构建债务风险监督机制。坚决维护社会稳定。继续开展扫黑除恶，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。加强法制邵东、信访维稳、社会治安、安全生产、市场监管、应急救援等各项工作，坚决预防和遏制重大安全生产、质量安全、公共安全事故发生，让人民群众幸福感更加充实、安全感更有保障。打好精准脱贫攻坚战。进一步落实各项强农惠民政策，深入推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，提升并巩固贫困群众脱贫实效。加大扶贫领域腐败行为查处力度，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战：继续强化工业、散煤、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域大气污染物管控，强化污染天气应对。打好碧水保卫战：实施水环境、水资源、水生态“三水共治理”，全面落实河长制，推进城市黑臭水体治理、乡镇污水处理、垃圾无害化处理全覆盖，全面完成上级下达的年度污染减排的重点工作任务。实施城市污水处理提质增效三年行动，仙槎桥、廉桥污水处理厂建成运营，加快推进佘田桥、团山等3个污水处理厂建设。推进净土保卫战：开展全市土壤污染状况详查，强化土壤污染管控和修复。继续完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理模式，巩固农村生活垃圾治理工作成果。

各位代表，保持2020年经济社会持续健康发展，任务艰巨，责任重大。我们一定全面落实市委、市政府工作要求，认真贯彻市一届人大一次会议精神，在市人大依法监督和市政协民主监督下，围绕中心、服务大局、主动作为，善于谋划、勤于调度、敢于担当，奋力开拓创新、着力统筹协调、致力攻坚克难，为加快建设创新富裕宜居新邵东而继续奋斗！

───────────────────────────

大会秘书处　　　　　　　　　　　　　　   二O一九年十二月

───────────────────────────