根据市委统一部署，2024年11月4日至11月30日，市委第三巡察组对邵东市卫生健康局党组进行了专项巡察；2024年9月12日至11月27日，市委第一巡察组对邵东市疾控中心、市妇幼保健计划生育服务中心、乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）进行了机动式巡察。2025年1月21日，市委巡察组向邵东市卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、组织整改落实情况

（一）党组组织落实整改情况

邵东市卫生健康局党组高度重视巡察整改工作，将巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起整改主体责任，扎实推进整改工作。一是提高政治站位，增强整改思想认识。局党组4次组织专题学习，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视巡察有关文件精神，以及市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，为整改工作提供了有力的思想保障。二是加强组织领导，压实整改主体责任。成立了党组书记、局长黄祥田为组长，党组副书记、副局长申征民为副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组。成立了巡察整改督查组，由市纪委监委驻市卫健局纪检监察组组长牵头，对整改工作进行全程监督。局党组定期听取巡察整改汇报，研究解决整改过程中的重点难点问题，对整改工作进行跟踪指导。三是细化责任分工，确保整改落地见效。局党组多次召开专题会议，深入研究巡察反馈的问题，逐条对照分解任务，建立整改台账，明确措施和时限，将整改任务分解到具体部门和责任人，确保责任到人、任务到岗，全面压实整改责任。四是召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源。2025年2月26日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会。班子成员对照巡察反馈问题，认真开展批评与自我批评，深刻反思问题产生的原因，提出切实可行的整改措施，以坚决的态度和有力的措施做好巡察整改各项工作。五是认真办理交办事项，处置移交信访事项。高度重视巡察建议书，明确责任人和办理时限，确保按时办结。建立信访工作台账，对信访问题进行分类处理，及时解决群众合理诉求，维护社会稳定。六是强化整改成效，推动工作高质量发展。局党组坚持把解决整改问题与建立长效机制同步推进，把全面从严治党要求延伸拓展到巡察整改工作的全过程，着力推动巡察成果转化为推进我市卫生健康事业高质量发展的不竭动力。通过整改，完善制度机制1项，新建制度机制8项。

（二）党组书记履行巡察整改第一责任人情况

邵东市卫生健康局党组书记黄祥田坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以高度的政治责任感和使命感，全力以赴推动整改工作落到实处、取得实效。多次亲自主持召开党组会议，专题研究巡察整改工作，一再强调要不折不扣抓好巡察整改，确保问题整改到位、制度建立完善到位、工作水平提升到位；在以身作则履行整改责任、亲力亲为推进整改工作的同时，督促提醒领导班子其他成员落实“一岗双责”整改责任，确保整改工作按时、高质量完成。

（三）巡察整改基本情况

截至6月9日，巡察反馈的124个具体问题，完成整改121个，阶段性完成整改3个；巡察交办的立行立改问题8个，已办结8个；巡察交办的整改跟踪督促函（巡察建议书）1件，已办结1件。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实上级决策部署不够深入有效，推动卫生健康事业高质量发展有差距。

1.“第一议题”制度落实不到位。“第一议题”制度落实不到位；意识形态工作责任制未落实到位；意识形态领域风险研判分析不足。

整改结果：完成整改

整改情况：一是制定了《中共邵东市卫生健康局党组“第一议题”实施细则》，明确党组织书记是落实“第一议题”制度的第一责任人，明确了“第一议题”主要学习内容，推动了“第一议题”落实落地。二是制定了《意识形态工作制度》，成立意识形态工作领导小组，明确了局党组每半年至少专题分析研判一次意识形态工作形势，明确了意识形态工作责任追究的9种情形。三是制定了《邵东市卫生健康局重大舆情应急处置工作方案》《邵东市卫生健康局网络信息安全应急预案》。

2.药品安全未得到充分保障。落实精麻药品管理制度不到位；过期药品未处置；药房管理不到位。

整改结果：完成整改

整改情况：一是对过期精麻药品按流程进行了规范处理，并对相关单位负责人进行了约谈。巡察反馈存在问题的医疗机构规范了麻醉药品管理，确保麻醉药品的安全与可追溯。邵东市卫生健康局2025年3月12日在全市范围内开展了精麻药品管理培训。2025年2月19日至20日，邵东市卫生健康局联合公安与药学中心对精麻药品进行了督查。二是立即对相关医疗机构的过期药品等进行封存并销毁，杜绝过期药品继续留存或使用。对过期药品进行溯源，未发现有使用现象。邵东市卫生健康局2025年3月23日召开了全市加强药事管理培训会议，要求医疗机构完善药品管理制度，派专人定期检查药品库存，及时清理临近过期的药品，避免药品积压。三是巡察反馈药房管理不到位的医疗机构对存在的问题已逐个整改到位。

3.落实中医药传承创新发展工作有差距。中医药服务优势未充分发挥；市中医医院建设有待加强；上级投入资源未合理利用；中医药人才培养使用不够，学科带头人和经验丰富的临床专家严重缺乏。

整改结果：完成整改

整改情况：一是2024年12月17日至21日，邵东市中医医院开展了邵东市2024年中医药适宜技术推广培训，培训170余人，覆盖乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）、个体诊所、公立及民营医院的医护人员；2025年4月10日举办了邵东市乡村医生康复技能培训基地授牌仪式暨乡村医生康复技能培训班（第一期），提升乡村医生康复技能水平。2025年3月，邵东市中医医院制定紧密型医共体建设试点实施方案，对口帮扶宋家塘街道社区卫生服务中心、廉桥镇卫生院及团山镇卫生院。乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）均设立中医馆，村卫生室（社区卫生服务站）建立了80个中医阁。二是邵东市中医医院拥有7个省重点专科，自制10种中成药制剂。连续开展两届中医药文化夜市，提高中医药普及率。三是2025年4月各乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）对中医馆及辖区内中医阁的上级投入资源使用情况进行了自查自纠，确保上级投入资源得到有效利用。四是国医大师石学敏院士传承工作室落户邵东市中医医院，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）设置邵东市名（老）中医药传承工作室10个，定期开展“传帮带”工作。2025年5月，张月娟中医护理传承工作室落户市中医医院，带徒4人。截至2025年8月，市中医医院硕士研究生学历医师35人。

4.医共体建设推进成效不明显。制度机制保障不到位；医共体相关资源还未完全实现有效配置和管理；医疗资源共享有差距。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市委办、市政府办印发了《邵东市紧密型医共体实施方案》，明确各成员单位的责任与权限，建立联席会议制度，成立工作专班。市委、市政府主要领导组织人社、医保、财政多次召开会议，部署安排医共体推进工作。二是医共体总院建立综合管理服务中心、人力资源中心、信息中心、中心药房等九大中心，并制定了相关制度和方案，明确医共体建设目标和实施路径。三是2025年邵东市卫生健康局党组书记、局长黄祥田多次主持召开专题会议，调度检验检查结果互认工作。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心均已完成检查结果互认平台建设。市卫健局医政医管股联合县级医疗机构多次组织召开培训会，加强医务人员对检验检查结果互认的认知和操作。四是邵东市卫生健康局牵头搭建了邵东市远程医疗服务与监管平台，远程心电、远程影像已覆盖全部乡镇卫生院及部分有条件的村卫生室。

5.药品采购监管有待加强。乡镇卫生院药品采购流程未执行到位；个别医院药品采购未优先选用已有的价格更低的集采品种；医院药品采购计划欠科学。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局下发了《医疗机构药品管理办法（试行）》，要求各医院加强药品管理，规范药品采购流程。有关卫生院（社区卫生服务中心）成立或重新调整药事管理委员会，并严格执行采购审批程序。二是邵东市卫生健康局机关纪委对相关卫生院的主要负责人与分管领导分别进行提醒谈话和约谈。三是2025年上半年对乡镇卫生院的药品采购计划进行随机抽查，发现均能按照采购审批流程采购。四是有关医院重新修订了《药品采购供应制度》，成立药品采购监督领导小组，对国谈的高价品种进行全面梳理，停止采购非主流推荐品种，同步清退库存，加大集采目录内药品。五是有关医院制定了《处方管理制度》《抗菌药物分级管理制度》，有关科室签订了《精麻药品及抗菌药物临床使用承诺书》，进一步规范了抗菌药物遴选与使用；开展了国家药品集中采购政策解读与应对策略培训；下发了《关于成立药事管理与药物治疗学委员会药物经济学评价小组的通知》，制定了药库工作管理制度。

6.医疗机构管理有待加强。部分医疗机构的过期医疗物资、过期耗材和药品未处理；医疗废物、废水处置不规范；处置室设置不规范；治疗室管理未到位；消毒不规范；救护车急救设备配备不齐；无烟医院建设有差距。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局要求存在以上问题的医疗机构立即整改：对过期医疗物质、过期耗材和药品进行清理、封存，并交由有资质的第三方公司按流程处理；邵东市疾病预防控制中心（邵东市卫生综合监督执法局）对医疗废物、废水处置不规范的医疗机构开展监督执法，下达了卫生监督意见书，并予以责令立即改正或行政处罚。部分医疗机构处置室设置不规范、治疗室管理未到位、消毒不规范、救护车急救设备配备不齐、无烟医院建设有差距的问题，均已按要求整改到位。二是2025年3月在邵东市中医医院开展了全市基层医疗机构传染病防控和医院感染管理培训，各乡镇卫生院、个体诊所共计200余人参加，进一步规范医疗废物分类和处置。三是邵东市院感质控中心对全市二级及以下的医疗卫生机构开展了医院感染管理知识培训，来自基层医疗机构医院感染管理专（兼）职人员共计24人，分批次在市人民医院开展为期1个月的理论和实践学习。

7.乡镇卫生院服务能力弱。乡镇卫生院的医疗设备数量不足、性能落后、超使用年限设备占比较高；医疗服务过程中存在的药物受限问题。

整改结果：完成整改

整改情况：一是已全面摸底邵东市基层医疗机构的医疗设备以及设备使用情况，并建立摸底台账。二是邵东市卫生健康局2025年3月20日向省卫健委基层卫生健康处书面报告，积极争取省级支持。2025年8月省卫健委已拨付我市医疗设备5台，后续还计划拨付21台。三是通过与市本级财政协调，截至2025年4月我市已新增医疗设备26台。四是邵东市卫生健康局2025年4月15日致函市医保局，建议医保局调整医保药品使用规定，放宽乡镇卫生院对中成药物的使用权限，以解决乡镇卫生院医保药品使用限制问题，确保常用药品供应。五是邵东市卫生健康局药政股下发工作提示，要求各医院加强对药品库存管理，确保乡镇卫生院药品充足，以满足患者治疗需求。六是邵东市卫生健康局2025年3月23日组织各医院相关负责人开展加强药事管理和处方点评培训；2025年4月9日组织各医院相关负责人开展实施基本药物制度暨药事管理和合理用药培训，确保患者得到科学、合理地治疗。

8.行政审批不规范。

整改结果：完成整改

整改情况：一是制定了《邵东市卫生健康局行政审批体制改革实施方案》，依法规范了本系统的审批事项，理顺了审批流程和环节，落实了审批人员的责任。二是制定了《关于成立邵东市医疗机构现场评审（验收）专家库的通知》，成立了邵东市卫健系统现场评审专家库，进一步规范行政审批事项。三是规范各类审批表格文书、补齐需要整改的材料、审批员签字落到实处。四是制定了放射诊疗许可证审批办理指南和流程，所有审批申请采用国家省制定的表格，一次性告知申办对象所需申办资料。

9.行政执法存在薄弱环节：法制审核制度形同虚设；执法办案存在随意性；卫生监督意见书流于形式；执法程序不规范；行政执法案卷未及时整理归档。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局2025年3月18日修订完善了《邵东市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，严格按制度执行法制审核、集体讨论。二是邵东市疾病预防控制中心4月14日至16日开展了法制审核人员和执法人员培训，提升法制审核人员和执法人员业务能力。三是邵东市卫生健康局纪检组2025年4月28日对有关案件的承办人开展了约谈。四是邵东市疾病预防控制中心（邵东市卫生综合监督执法局）2025年4月17日对巡察反馈存在问题的诊所开展卫生监督，并对其违法行为予以警告、罚款，并要求其提交整改报告。五是邵东市疾病预防控制中心（邵东市卫生综合监督执法局）组织工作人员，对2022年、2023年案卷进行全面自查，包括执法办案是否存在随意性，执法程序是否规范；在合法合规的情况下补齐签名；对2022年、2023年案卷进行装订归档，并建立案卷管理制度，明确科室及工作人员职责；2025年4月17日稽查信息科组织科室人员开展了档案管理培训，进一步提升档案管理能力。

10.驻村帮扶工作不扎实。驻村帮扶队、结对帮扶工作人员不稳定；监测户帮扶手册填写内容有欠缺。

整改结果：完成整改

整改情况：邵东市卫生健康局2025年2月21日召开党政班子会，明确安排局机关2名工作人员驻村，借调的驻村队员回原单位工作；调整结对帮扶联系人，借调人员帮扶的任务已全部调整由局机关在编人员负责；明确要求帮扶人员和驻村队员每月入户走访不少于1次；核实和查明了监测户帮扶手册填写内容有欠缺的问题。

11.基层社会治理工作有短板。禁毒工作抓得不细不实；利剑护蕾工作有欠缺；安全生产工作有不足。

整改结果：完成整改

整改情况：一是严格医疗卫生机构的精麻药品的管理，2025年2月19日至20日邵东市卫生健康局联合公安与药学中心对精麻药品进行了督查；局机关所有干部职工签订了“公职人员识毒防毒拒毒承诺书”；将《邵阳市坚决遏制公职人员涉毒吸毒行为的11条断然措施》下发至全市所有医疗机构。二是邵东市卫生健康局下发了《2025年邵东市卫生健康系统工作人员毛发检测实施方案》，要求做到“五个确保”。对上年度毛发检测工作落实不到位的单位进行了通报。三是邵东市卫生健康局下发了《关于进一步加强未成年人保护工作的通知》，严格落实从业查询制度，全面落实强制报告制度，规范医疗行为；2025年2月对全系统人员进行了一次从业查询，并建立了从业查询台账。四是邵东市卫生健康局制定并下发了《邵东市卫生健康系统今冬明春重大事故灾害隐患排查整治专项行动方案》《邵东市卫健系统“化解矛盾风险 维护社会安稳”责任清单和负面清单》，进一步明确工作任务和工作要求；下发了《邵东市卫生健康系统2025年安全生产工作计划》《邵东市卫健系统安全生产工作权利和责任清单》，调整了安全生产领导小组；联合住建、市监、应急、消防等部门对全市医疗卫生机构开展了安全生产全覆盖督导，建立了卫健系统安全生产隐患问题清单，下发了工作提示函和交办函。

（二）反馈问题：全面从严治党引领保障作用发挥不充分，群众身边不正之风依然存在。

1.履行监管责任不到位。对无证行医监管不力；行政审批监管不严；某诊所医师执业证与诊疗科目不匹配；对医疗机构处方监管不力；村卫生室管理混乱；从事基本公共卫生服务工作者无资质；某医院医疗机构执业许可证有效期已过期。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康综合监督执法大队2024年11月26日对涉嫌无证行医的某牙科诊所开展调查核实，当日张贴认定非法行医的违法行为公告，并责令立即停止违法行为，同时对设备进行了证据先行登记保存；2024年11月对某街道社区卫生服务中心及没有碎石技术资质非该院工作人员进行查处，并责令限期整改、调整岗位，并作出相应的行政处罚；2025年5月12日、4月25日对未经审批私自对外设立颈肩腰腿疼痛专科招牌的某村卫生室、对未向卫健局备案对外宣传诊所的某居委会卫生室下达了卫生监督意见书，责令对违规行为立即整改。二是邵东市卫生健康局行政审批股联合基卫股下发关于乡镇卫生院督促辖区村卫生室按要求审批的工作提醒，要求村卫生室严格落实《湖南省村卫生室管理办法（试行）》。三是邵东市疾病预防控制中心（邵东市卫生综合监督执法局）2025年4月17日对涉嫌医师执业证与诊疗科目不匹配的某诊所开展调查核实，未发现超范围诊疗违法行为。邵东市卫生健康局医政股随机抽查8家备案诊所，未发现超范围诊疗违法行为。四是邵东市卫生健康局2025年3月23日组织开展了加强药事管理和处方点评培训会议，进一步规范了药品管理实施工作；2024年5月转发了《湖南省卫生健康委关于加强基层医疗卫生机构处方点评工作的通知》，建立了处方审核与点评制度，定期对医疗机构处方进行抽查和点评。五是对巡察反馈管理混乱的某村卫生室责令限期整改，并对整改情况进行了检查。邵东市卫生健康局基卫股要求基层医疗卫生机构认真落实《湖南省村卫生室建设标准和服务清单》的规定。六是截至2025年1月份，已停止无资质人员从事基本公共卫生服务工作，并配合完成工作交接。邵东市卫生健康局立即组织开展了专项清理行动，全面核查参与从事与医疗相关公卫工作的所有人员资质情况，对资质不全、证书过期或不符合从业规定的人员，暂停其相关医疗公卫工作。邵东市卫生健康局出台2025年基本公共卫生服务项目工作绩效评价方案，明确规定具备相关资质人员方可从事与医疗相关的公卫工作。

2.集中整治推进不力。开展集中整治“就医重复检查”工作，没有全市各医疗机构自查自纠排查情况汇总资料，集中整治排查发现的问题未见整改情况，未见相关制度。

整改结果：完成整改

整改情况：一是对集中整治工作资料进行汇总，并将问题点对点反馈给相关医疗机构。二是集中整治中存在问题的医疗机构均进行了整改，并形成了整改报告。三是2025年3月开展了基层医疗机构《医疗文书书写规范》及质控培训，强调各医疗机构要按流程规范诊疗行为，不得开展非必要的重复检查，对于确需开展的检查检验项目需有病历记录，进一步规范了各医疗机构病历书写。四是2025年2月至3月，部分医疗机构开展了自查自纠，发现问题立行整改到位。五是再次下发了《邵东市卫生健康局关于加强医疗机构药品、器械、耗材及医疗行为管理的通知》，市人民医院、市中医医院拟定了相关制度。

3.公职人员违纪警示教育力度不够。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局下发了《关于卫健系统违法违纪典型问题的通报》，通报了工作人员因私出国（境）及未按规定上交保管证件的问题、工作人员违规挂靠《执业药师注册证》的问题、工作人员工作日饮酒与酒后驾车的问题、工作人员吸毒贩毒问题等典型案例及处理情况，并下发各单位学习，做到以案促改；对巡察工作后发生的案例一律从快从重处理。二是邵东市卫生健康局2025年2月21日召开党组会研究决定，对年内单位发生1起酒驾醉驾的单位负责人予以批评教育，年内发生2起酒驾醉驾的单位负责人在系统大会上作检讨发言，发生3起及以上的追究单位负责人管理责任。三是邵东市卫生健康局根据邵东市纪委下发的《关于严明2025年春节期间纪律作风要求的提示》，下发了《邵东县干部作风“十个严禁”》，并对卫健系统春节前后上班情况、工作开展情况进行督查，下发了2025年第一期《工作作风督查情况通报》。四是邵东市卫生健康局根据清廉邵东建设领导小组办公室《2025年清廉单元建设工作要点》，开展了廉政家访活动，引导家属加强对党员干部和公职人员的监督，共同杜绝酒驾行为；组织卫健系统全体干部职工签订了拒绝酒驾承诺书。

4.文件制定不合规。《邵东市卫生健康局差旅费管理实施细则》第八条之规定与邵东市财政局下发的《邵东市党政机关差旅费管理办法》不相符。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局根据《邵东市党政机关差旅费管理办法》（邵财行〔2024〕2号），重新制定下发了《邵东市卫生健康局差旅费管理实施细则》。二是及时清理政策变动的文件，对原《邵东市卫生健康局会议管理制度》《邵东市卫生健康局机关公务接待管理办法》《邵东市卫生健康局差旅管理实施细则》予以废止，并重新下发了新文件。修改完善了《邵东市卫生健康局党政公文发文办理制度》《邵东市卫生健康局“三重一大”事项议事规则》《邵东市卫生健康系统考勤管理办法》《邵东市卫生健康局档案管理规定》《邵东市卫生健康局印章制发和印章管理规定》等文件。三是财务股核查2020年7月至2025年3月的财务凭证，未发现干部职工及离退休人员因病外地就医报销差旅费的情况。

5.财务制度执行不严。财务会审把关不严；财务会审制度执行不严；工会福利发放审核不严；对卫生执法局财务监督不严；多报乡村振兴差旅费。

整改结果：完成整改

整改情况：一是财务股全面排查，补充报销缺失的要素，追缴违规领取的资金；调整财务会审工作领导小组，机关纪委接管财务会审章；未缴纳工会会费而领取工会福利的已补缴了工会会费；虚报的乡村振兴差旅费、违规报销的授课费已退回财政。二是邵东市卫生健康局出台了《邵东市卫生健康局机关财务管理制度（试行）》，进一步规范了财务管理；2025年4月29日开展了加强财务会审培训，进一步提高了财务人员的业务水平；下发了《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，要求相关工会人员学习。三是对相关责任人予以批评教育。

6.结算不合规。各乡镇卫生院行政开支频繁使用现金结算，存在资金安全隐患及廉政风险。

整改结果：完成整改

整改情况：一是财务股核实相关乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）行政开支使用现金结算情况，支付终端均为据实。二是邵东市卫生健康局完善了《邵东市基层医疗卫生机构财务管理办法（试行）》，新增现金管理制度，规定了可现金支付的范围。三是邵东市卫生健康局组织卫健系统财务人员开展了廉政风险教育。

（三）反馈问题：执行新时代党的组织路线有偏差，干部队伍建设有短板。

1.医德医风建设有待加强。住院病历不规范；医院抢救车药品配备不齐；医生上班未穿白大褂；超限制用药；开搭车药；超量开药；重复开药；过度检查；虚列费用；超标准收费；服务意识及水平有待提高。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局要求存在以上问题的医疗机构立即整改，涉及违规医保费用已退缴至医保账户，自付部分已退还给患者；按规定对不规范住院病历进行补正；补充抢救车内急救药品，更新药品清单；对巡察过程中发现未穿白大褂的医生罚款50元。二是医疗机构加强《国家基本医疗保险》等相关文件的培训及落实，提高医疗机构对医保政策的认知度和遵从度。三是邵东市卫生健康局对医疗机构着装规范进行督导。四是邵东市卫生健康局2025年3月12日组织开展了基层医疗卫生机构抗菌药物临床用药管理暨提升医疗质量培训，400余人参加，全面提升我市医疗、护理、用药等综合医疗服务能力，推进个体诊所电子病历建设；2024年12月16日召开了护理管理质量控制中心培训会议，有效促进了护理治疗精细化、科学化、同质化。五是下发关于医保基金突出问题专项整治督查通知，进一步规范了医保基金管理。六是邵东市卫生健康局2025年3月23日开展了加强药事管理和处方点评培训，规范了处方的书写，并每季度召集专家集中开展处方点评。七是邵东市卫生健康局再次转发《湖南省医疗机构抢救车药品配备与管理技术规范（第1版）》，要求各医疗机构严格按照通知要求配备抢救车急救药品。八是邵东市卫生健康局下发了《集中整治“重复医疗检查检验、违规收费问题”的工作方案》），成立工作专班，确定2025年3月1日至2025年12月31日为集中整治时间。九是在全市范围内持续开展医德医风教育，制作并下发“医务人员应知应会医德医风口袋书”4200余册，做到人手一本。十是市中医医院出台《邵东市中医医院医保管理实施细则》，要求各科室严格按要求执行。邵东市妇幼保健计划生育服务中心制定了《关于投诉及医疗纠纷管理工作方案及处罚措施细则》，对该时间段所有的投诉及医疗纠纷相关被投诉人、纠纷当事人进行通报批评并按照医院制定的管理方案及处罚细则对相关责任科室或个人进行相应的处罚。十一是对相关责任人问责。

2.党建工作有不足。党建责任意识有欠缺；党建基础工作不扎实；对入党积极分子培养教育不严格；党费收缴管理不规范。

整改结果：完成整改

整改情况：一是从巡察后开始，卫健系统的党建相关工作均经过局党组会议研究确定后再开展。二是针对入党积极分子培养联系人未按季度向党员大会通报培养考察情况的问题，已书写情况说明，并在2月份党员大会上通报情况。三是少统计的党费已全部补交到组织部。

3.干部因私出国（境）管理监督不严。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局对近5年来全系统干部职工因私出国（境）情况进行了全面清理，对私自违规出国（境）人员，进行了问责处理。二全面清查了卫健系统干部职工办证情况，更新了证件台账，对所有证件进行了集中统一保管。三是组织全系统所有干部职工，签订《公职人员拒绝违规出国（境）承诺书》。四是制定了《邵东市卫生健康系统违规出国（境）责任追究办法》。

（四）反馈问题：巡视巡察问题整改的政治责任未压实，整改不彻底。

1.巡视问题整改不到位。上轮省委巡视反馈“临聘人员过多”问题，市卫健局下属部分事业单位在聘用编外人员时未履行审批备案手续。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局人事股2025年2月14日再次下发《邵东市卫生健康系统临聘人员管理实施办法（试行）》，要求各单位严格控制和规范临聘人员的招聘。二是对一些非专业、非必需的编外人员进行清退，对确因工作需要的编外人员进行重新完善审批备案。目前，所有编外人员的备案手续已全部完成，另已辞退8名编外人员。

2.巡察反馈问题整改不彻底。市卫健局对上轮巡察反馈“干部法纪意识不强，受到党规纪律处分的较多”“执法程序不规范”的问题整改未建立长效机制，整改不够彻底。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局下发《关于卫健系统违法违纪典型问题的通报》至各单位学习，做到以案促改。2025年2月21日党组会研究决定，对年内单位有1起酒驾醉驾的单位负责人予以批评教育，年内发生2起酒驾醉驾的单位负责人在系统大会上作检讨发言，发生3起及以上的追究单位负责人管理责任。二是邵东市卫生健康局根据邵东市纪委《关于严明2025年春节期间纪律作风要求的提示》，再次下发了《邵东县干部作风“十个严禁”》，对卫健系统春节前后上班情况、工作开展情况进行了督查，下发了2025年第一期《工作作风督查情况通报》。三是开展“每月一警”活动，时刻警醒干部职工遵纪守法。四是开展了廉政家访活动，引导家属加强对党员干部和公职人员的监督，共同杜绝酒驾行为。五是修订并完善了《邵东市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，明确了法制审核流程和责任。六是加强培训，组织法制审核人员与执法人员进行培训，进一步提高了执法人员的业务能力。

（五）反馈问题：基层医院高质量发展不够有力。

1.医疗专业技术人员人才队伍建设存在短板。各乡镇卫生院的医疗设备普遍存在数量不足、性能落后、超使用年限设备占比较高等问题。

整改结果：完成整改

整改情况：一是已全面摸底邵东市基层医疗机构的医疗设备以及设备使用情况，并建立摸底台账。二是邵东市卫生健康局2025年3月20日向省卫健委基层卫生健康处书面报告，积极争取省级支持。2025年8月省卫健委已拨付我市医疗设备5台，后续还计划拨付21台。三是通过与市本级财政协调，截至2025年4月我市已新增医疗设备26台。待这些设备全部到位后，“超龄服役”的设备将全部淘汰。

2.各乡镇卫生院基层药物受限，医疗服务能力薄弱。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局2025年4月15日致函市医保局，建议医保局调整医保药品使用规定，放宽乡镇卫生院对中成药物的使用权限，以解决乡镇卫生院医保药品使用限制问题，确保常用药品供应。二是邵东市卫生健康局积极组织多场专业培训，全面规范医疗机构用药流程，致力提升医疗服务质量。2025年3月12日开展了邵东市基层医疗机构抗菌药物临床应用管理暨提升医疗质量培训；3月23日开展了邵东市卫生健康系统加强药事管理和处方点评培训；4月9日开展了邵东市卫生健康系统实施基本药物制度暨药事管理和合理用药培训。三是全力配合医保部门工作，在各医疗机构大厅显眼位置精心布置医保政策宣传栏，确保前来就医的群众能便捷获取医保相关信息；组织工作人员深入村委会、村卫生室、集市等人口密集区域，积极开展医保政策宣传活动。

（六）反馈问题：制度执行不严格。

1.乡镇卫生院药事管理与药物治疗学组在药品采购申报中作用未发挥到位。

整改结果：完成整改

整改情况：邵东市卫生健康局2025年2月17日下发了《关于印发〈医疗机构药品管理办法（试行）〉的通知》。邵东市卫生健康局机关纪委2025年4月8日和2025年4月10日分别约谈了存在未执行药品采购审批流程问题的乡镇卫生院院长、副院长、药房主任。2025年4月初，邵东市卫生健康局基本药物制度股对部分乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）的药品采购审批程序开展专项核查，各受检单位均已建立健全药品采购管理制度，并严格按照相关要求履行药品采购审批手续。

2.各乡镇卫生院行政开支频繁使用现金结算，存在资金安全隐患及廉政风险。

整改结果：完成整改

整改情况：一是财务股核实相关乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）行政开支使用现金结算情况，支付终端均为据实。二是邵东市卫生健康局完善了《邵东市基层医疗卫生机构财务管理办法（试行）》，新增现金管理制度，规定了可现金支付的范围。三是邵东市卫生健康局组织卫健系统财务人员开展了廉政风险教育。

3.从事基层公共卫生服务工作者无资质。

整改结果：完成整改

整改情况：一是截至2025年1月份，已停止无资质人员从事基层公共卫生服务工作，并配合完成工作交接。二是邵东市卫生健康局立即组织开展了专项清理行动，全面核查参与从事医疗相关公卫工作的所有人员资质情况，对资质不全、证书过期或不符合从业规定的人员，暂停其相关医疗公卫工作。三是邵东市卫生健康局出台2025年基本公共卫生服务项目工作绩效评价方案，明确规定具备相关资质人员方可从事与医疗相关的公卫工作。

（七）反馈问题：落实巡视、审计、主题教育等整改有差距。

1.编外用工人员审批把关控制不严。未按规定开展编外用工人员招聘工作。

整改结果：完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局人事股2025年2月14日再次下发《邵东市卫生健康系统临聘人员管理实施办法（试行）》，要求各单位严格控制和规范临聘人员的招聘。二是对一些非专业、非必需的编外人员进行清退，对确因工作需要的编外人员进行重新完善审批备案，目前，所有编外人员的备案手续已全部完成，另已辞退8名编外人员。

（八）集中整改期内阶段性完成的整改事项。

1.智慧化急诊急救中心体系建设推进不力。

整改结果：阶段性完成整改

整改情况：2025年3月，邵东市卫生健康局向邵东市委、市政府提出邵东市院前急救5G智慧化建议。4月24日，市政府第6次常务会议议题通过，原则同意市财政按20万元/年标准解决2025年、2026年度5G智慧化急救体系建设经费。

下一步整改措施：一是推进软硬件升级与设备购置。优化系统功能，确保急救信息平台能有效进行数据处理及信息共享，提升业务协同效率；改善硬件运行环境，更换和升级老化、性能不足的设备；提升现场救治能力，按照救援需求购置120急救车辆，配备必要的急救设备和物资。二是加强人员培训与能力建设，提升实际操作和应急反应水平，打造高素质、专业化的医疗救援队伍。三是优化站点布局与推进工作开展。加快5个分站点的建设进度，确保相关工作尽快启动并有序推进。

2.医疗人才队伍建设存在短板。医卫专业技术人才岗位空缺较为严重；高精尖技术人才少，难以形成高质量技术团队；存在专业技术人才“招不进、留不住”现象。

整改结果：阶段性完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局2025年1月15日向人社、编制部门上报了2025年专业技术人员招聘计划。二是根据《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，对目前在我市基层医疗卫生机构连续工作5年以上、已经取得执业(助理)医师的临聘人员，已向上级人社、编办呈报请示，本年度计划从中择优考核录聘6人。三是2025年，我市共有10名农村订单本科定向医学生和27名本土化专科层次医学生将毕业，根据（湘办发〔2015〕38号）文件规定，这37人毕业后将安排到乡镇卫生院工作，以缓和乡镇卫生院专业技术人员不足的矛盾。四是在市委、市政府的大力支持下，2025年全系统上报了29名高层次人才引进计划，经市委人才办审核同意引进17名高学历、高职称专业技术人才，现已经面向社会发布了招聘公告，相关工作正按步骤组织实施。五是继续落实完善高级职称晋升奖励制度，对提升在职学历人员按学历层次取得本科文凭的给予3000元奖励、研究生学历的给予10000元奖励。六是经与人社部门协商，对公开招聘到本系统工作的专业技术人员，5年的服务期未满提出辞职的，在其解除人事聘用关系的批复内注明其违约行为并装入本人档案进行惩戒。七是与人社、编制、市委人才办协调，乡镇卫生院简化了人才引进程序，市委人才办进一步改进了人才引进招聘办法，并通过举办人才招聘会、由市领导带队深入高校进行人才引进推介邵东等方式加大了人才引进的宣传力度，取消了乡镇卫生院公开招聘开考比例的限制，降低了市直单位公开招聘开考比例。为控制编制内招聘和减少编外用工创造条件。

下一步整改措施：一是进一步加大乡镇卫生院专业技术人员的招聘力度。为切实满足人民群众基本的健康服务要求，建议上级主管部门针对乡镇卫生院空编率高的实际情况，尽可能地满足乡镇卫生院在编制内申报的招聘计划，减少各乡镇卫生院因在编人员不足而不得不聘请编外人员的现状。二是结合实际重新核定市级医院编制。市级医院的现行编制十余年未调整，已经严重影响制约我市医疗卫生健康事业的发展，请求按照省编办、省卫生厅、省财政厅《湖南省医疗卫生事业单位机构编制标准》（湘编办〔2009〕20号）文件，核定市人民医院、市中医院、市妇幼保健计划生育服务中心编制，落实医院自主招聘措施，提高三级医院学科建设能力，为实现县域群众就诊率达到90%的要求，提供医疗技术人才支撑。

3.医卫专业技术人才岗位空缺较为严重。各乡镇卫生院、（街道）卫生服务中心医卫专业技术人才岗位空缺很普遍并较为严重。

整改结果：阶段性完成整改

整改情况：一是邵东市卫生健康局2025年1月15日向人社、编制部门上报了2025年专业技术人员招聘计划，目前招聘计划正在按程序进行审批。二是根据《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，对目前在我市基层医疗卫生机构连续工作5年以上、已经取得执业(助理)医师的临聘人员，已向上级人社、编办呈报请示，本年度计划从中择优考核录聘6人。三是2025年，我市共有10名农村订单本科定向医学生和27名本土化专科层次医学生将毕业，根据（湘办发〔2015〕38号）文件规定，这37人毕业后将安排到乡镇卫生院工作，以缓和乡镇卫生院专业技术人员不足的矛盾。四是与人社、编制协调，乡镇卫生院简化了人才引进程序，改进了人才招聘办法，为控制编制内招聘和减少编外用工创造条件。

下一步整改措施：一是进一步加大乡镇卫生院专业技术人员的招聘力度。积极争取上级主管部门针对乡镇卫生院空编率高的实际情况，尽可能地满足乡镇卫生院在编制内申报的招聘计划。二是结合实际重新核定市级医院编制。积极争取相关部门按照《湖南省医疗卫生事业单位机构编制标准》（湘编办〔2009〕20号）文件，核定市人民医院、市中医院、市妇幼保健计划生育服务中心编制，落实医院自主招聘措施，提高三级医院学科建设能力，为实现县域群众就诊率达到90%的要求，提供医疗技术人才支撑。

三、下一步整改工作安排

1.加强思想认识，压实整改责任。巡察整改是政治任务，更是推动全面从严治党、推进卫生健康事业高质量发展的重要抓手。邵东市卫生健康局党组坚决扛起主体责任，持续压实责任，坚决防止“过关”思想，以钉钉子精神抓实“后半篇文章”。

2.抓好后续工作，强化整改实效。后续整改主要采取分类施策攻坚难点、深化标本兼治举措等方式进行。对已完成整改和阶段性完成整改的124项问题，要求责任部门自查后，以纪检组复核等方式防止反弹；对整改不力的相关负责人开展约谈；对巡察整改复杂问题（如紧密型医共体建设、5G智慧化急救体系建设、基层医疗卫生机构设备短缺等），结合具体情况，制定整改方案，推进问题整改落实；推进全面从严治党，开展“以案促改”专项行动，针对巡察整改查处的典型案例，开展全员警示教育。

3.健全长效机制，巩固整改成果。持续巩固整改成果，进一步健全机制、完善制度，坚持把巡察反馈问题整改与推进卫生健康工作统筹推进，把巡察反馈问题整改作为推动我市卫生健康事业高质量发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映，联系电话：0739-2721227，电子邮箱：sdwsjkj@163.com。

中共邵东市卫生健康局党组  

2025年9月26日