一、总体目标

按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的，覆盖全社会的现代公共文化服务体系，文化服务功能显著增强，文化遗产有效保护，文艺精品不断涌现，文化人才结构优化，文化事业发展水平明显提高。积极培育文化产业，文化创新能力和产业综合实力大大增强，文化产品更加丰富，对外文化交流活动不断增多，努力实现“文化强县”、的建设目标。

我县广播电视基本实现从传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变、农村广播电视由工程建设向公共服务体系建设转变、内容生产由数量扩张为主向质量提高为主转变、广播电视网由专用网向全功能全业务基础信息网转变、管理由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变，使广播电视舆论引导能力显著增强，广播电视产品更加丰富多样，广播电视安全播出保障能力全面加强，广播电视公共服务体系优化完善，广播电视综合实力明显提升。

——提高产业发展能力，构建广播电视现代产业体系。加快发展数字电视网络产业。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播电视相关产业。发展楼宇电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体业务。

——强化广电惠民实效，构建广播电视公共服务体系。

实施农村广播电视全覆盖工程，提高农村广播电视入户率。进一步推进农村电影数字化放映，完成农村电影放映工程任务。积极推进城乡有线广播电视数字化一体化发展。

——推进数字化网络化，构建广播电视现代传播体系。

提高数字节目的制播能力，提升网络数字传输能力。2025年县城和重点乡镇基本实现地面数字电视覆盖。积极参与5G广播电视网技术试点和示范建设。

    ——增强安全播出能力，构建广播电视保障监管体系。加强日常安全播出管理，强化安全运行管理机制，完善广播电视监测监管能力。建立安全播出综合管理平台。构建县、乡镇二级联动集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的广播电视安全播出监管体系。

二、十四五文化事业发展重点

（一）文化设施建设工程

县级文化基础设施建设，主要实施以下项目：一是县文体中心建设，包括县文化馆、县图书馆、县美术馆、县演艺中心等项目建设工程，十四五期间完工投入使用。

乡镇文化基础设施建设，完善每个乡镇的综合文化服务中心，包括乡镇文化礼堂建设。

村级文化活动阵地建设，全面完成572个村（居、社区）综合文化服务中心“七个一”建设。

（二）公共文化服务工程

一是贯彻落实《公共文化服务保障法》，“两馆一站”及全县村（居、社区）级文化活动室等公共文化设施和场所全部实行免费开放。二是继续开展“文化下乡”工程，为基层群众尤其是边远山区群众提供免费文化服务。三是全面推进文化信息资源共享工程，发挥使用效益。四是加大群众文化活动组织辅导力度，努力实现乡镇村组群众文化活动常态化。

（三）文化精品创作工程

一是提升本土文艺创作水平，打造本县特色文艺精品。加强对我县传统文化和名人文化的搜集整理，加强历史文化名人传记创作；依托我县民间文化资源，在农民画、美术、摄影、戏剧等方面推出精品力作。二是提炼加工本土文化，打造舞台文艺精品。以魏源文化、花瑶文化、梅山文化等进行整体构思、创作、包装，创作舞台艺术精品，积极参加省市以及国家艺术节和欢乐潇湘等群众文化活动。三是提高文艺创作的普及水平，打造群众文艺精品。制定并实施隆回文艺创作奖励激励机制，搭建群众文艺创作展示平台，建设特色文化乡镇。

（四）文化品牌创建工程

强化文化品牌打造。继续推进花瑶文化、梅山文化、魏源文化、滩头纸文化等重点文化品牌的资源挖掘和理论研究，丰富文化品牌的文化内涵。全力抓好全国文化先进县、中国民间文化艺术（花瑶挑花）之乡等国家级文化品牌的保位保牌工作，积极创造条件申报新的省级和国家级艺术之乡。加强对外文化体育交流。积极组织我县优秀文化资源和精品文艺节目参加国际性、全国性展览会、博览会，积极推进我县文化与周边县市以及国内先进发达地区之间的交流，积极推进我县文化资源走出国门，走向世界。

（五）文化队伍建设工程

加大引进力度，改善文化人才基础结构。

加强培养教育，改善人才层级结构。采取多种方式加大文化队伍培训力度，建设县、乡镇（街道）、村三级文化队伍，为“文化强县”战略提供人才力量支持。

建立激励机制，调动积极性。建立文化人才专业档案，加强对文化专业人才的管理。建立文学艺术创作奖励机制，表彰奖励做出突出贡献的文化工作者。

三、十四五广电事业发展重点

（一）广播电视基础设施工程。

1、传媒体产业园建设项目。在县城规划建设传媒体产业园，建成集数字广播电视节目制作、传输、监控的内容集成中心、节目信息传输中心和监控管理中心；建成文创、信息技术研发企业的创业谷、孵化器。

2、影院建设工程项目。推动乡镇多厅数字影院建设，在金石桥、高坪、六都寨、滩头等重点乡镇各建设一座数字影院。

2、推动全县农村广播“村村响”提质改造工程。在县城区加装低音音柱，在无线调频信号无法覆盖区域建设中继站，实施村村响“全覆盖”工程，确保我县村村响信号覆盖无死角。

（二）广播电视惠民服务工程。

　　1、农村广播电视全覆盖工程项目。对无线、有线广播电视无法覆盖的偏远山区，继续采取“户户通”直播卫星等传输技术手段实现广播电视全覆盖，满足群众收听收看广播电视的需要。

2、推进地面无线数字电视覆盖工程。在每个无线数字电视发射基站，安装4部地面无线数字电视发射机，在传送中央电视节目的基础上，免费传送省、市、县电视节目，丰富群众特别是农村群众的精神文化生活。

3、实施好农村公益电影放映工程，保质保量完成“一月一村一场公益电影”的目标任务。通过旧礼堂升级改造等模式，在人口密集的乡镇建设农村公益电影室内放映点。

　　（三）广播电视安全监管工程。

1、全县广播电视安全播出监管和指挥调度系统项目。建设连接到乡镇的广播电视安全播出监测监管系统。

　　2、全县数字广播电视监测监管系统项目。以构建数字电视监测系统为目标建设有线数字广播电视监测网。

　　3、全县农村数字电影监管平台项目。通过省局的农村电影放映监测平台实时监控农村数字电影放映具体位置、影片名称、场次、时间和放映设备使用状态，实现全县农村数字电影放映的有效监管。

（四）广播电视数字化节目传输工程。

1、有线网络数字化整体转换工程。隆回电广网络有限公司对城网农网络统一规划、设计、施工，在“十四五”末完成全县有线网络数字整体转换工作。

2、有线网络双向化改造工程。实施工程有线网络双向化改造，力争到“十四五”末在全县建成城乡一体，通乡达村的高清双向数字电视网络，覆盖所有行政村和自然院落。

附件：

隆回县文化事业“十四五”规划重大项目一览表

本表金额单位：万元。

一、“十三五”工作回顾

（一）“十三五”主要工作

“十三五”期间，全县广播电视业围绕县委县政府发展中心，服务大局，为人民群众提供了丰富多彩的广播电视节目与产品，为经济社会发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证。数字网络技术的发展和新媒体业态的持续崛起，全县广播电视事业和产业取得新突破，圆满完成了县委县政府安排的各项工作任务。

1、广播电视传输覆盖面进一步扩大。通过扩大全县广播电视光纤干线网和实施直播卫星“户户通”工程，全县572个行政村（社区）实现了广播电视“村村通”。“十三五”期间完成广播电视光纤干线网150公里建设任务，完成“户户通”建设任务12038户，新建无线数字广播电视差转台12个，全县广播、电视人口覆盖率分别达到99.06%和99.37%，比“十二五”末期分别提高5.26和4.71个百分点。

2、农村广播“村村响”工程有序推进。“十三五”期间，涉及全县557个行政村以完善农村公共服务体系和应急体系为重点的“村村响”系统工程稳步推进。共建成县级机房1个、乡镇机房26个、村级机房557个，终端喇叭7700个，工程自然院落覆盖率达到92%以上。

3、农村公益电影放映与数字电影影院建设稳步发展。为全县每个行政村每月放映一场公益电影，不断满足广大农村群众观影需求。2019年，我县农村公益电影总任务场次是11484场，观影人数达249万人次。我县通过政策支持，加大扶持力度，引进楚湘国际影城、华美国际影城、米高梅国际影城落户县城。电影院线每月为城区居民特殊群体和中小学生提供特惠或免费观影服务。2019年三家影院为城区居民特殊群体1000余人和中小学生2400余名提供特惠或免费观影服务720场。

4、依法管理力度不断加强。初步构建集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的安全播出监管体系。加大对广播电视的监听监视力度，不断提高防范重大技术事故、突发事件、自然灾害及敌对势力干扰破坏等方面的能力。

（二）存在的不足

1、全县广播电视区域和城乡发展还不平衡，覆盖城乡的公共服务体系有待进一步完善。

2、广播电视产业发展水平不高，专业人才严重缺乏，市场体系严重萎缩。

3、广电行业分化严重，行业监管越来越难。

4、“小片网”和地面非法接受设施难以整治，安全播出和意识形态存在隐患。

5、电影公司改制和电广网络有限公司改革未到位，存在不安定因素。

二、“十四五”期间发展的指导思想、目标重点和保障措施

    指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，以加快转变发展方式为主线，以深化改革为动力，以技术创新为支撑，以广播电视惠民为目标，充分发挥广播电视引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，实施品牌建设和重大项目带动战略，进一步加快广播电视公共服务建设，加快事业产业发展，着力提升广播电视的舆论引导、安全保障、公共服务、内容生产、科技创新、产业发展、内外传播和依法管理能力。

发展目标：根据科学发展、转型升级、整体推进的总体要求，我县广播电视基本实现从传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变、农村广播电视由工程建设向公共服务体系建设转变、内容生产由数量扩张为主向质量提高为主转变、广播电视网由专用网向全功能全业务基础信息网转变、管理由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变，使广播电视舆论引导能力显著增强，广播电视产品更加丰富多样，广播电视安全播出保障能力全面加强，广播电视公共服务体系优化完善，广播电视综合实力明显提升。

——提高产业发展能力，构建广播电视现代产业体系。加快发展数字电视网络产业。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播电视相关产业。发展楼宇电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体业务。

——强化广电惠民实效，构建广播电视公共服务体系。

实施农村广播电视全覆盖工程，提高农村广播电视入户率。进一步推进农村电影数字化放映，完成农村电影放映工程任务。积极推进城乡有线广播电视数字化一体化发展。

——推进数字化网络化，构建广播电视现代传播体系。

提高数字节目的制播能力，提升网络数字传输能力。2025年县城和重点乡镇基本实现地面数字电视覆盖。积极参与5G广播电视网技术试点和示范建设。

    ——增强安全播出能力，构建广播电视保障监管体系。加强日常安全播出管理，强化安全运行管理机制，完善广播电视监测监管能力。建立安全播出综合管理平台。构建县、乡镇二级联动集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的广播电视安全播出监管体系。

    工作重点：

    按照合理布局、科学规划、突出重点、统筹兼顾的原则，着重抓好广播电视四大工程建设：

　　（1）广播电视基础设施工程。

1、传媒体产业园建设项目。在县城规划建设传媒体产业园，建成集数字广播电视节目制作、传输、监控的内容集成中心、节目信息传输中心和监控管理中心；建成文创、信息技术研发企业的创业谷、孵化器。

2、影院建设工程项目。推动乡镇多厅数字影院建设，在金石桥、高坪、六都寨、滩头等重点乡镇各建设一座数字影院。

2、推动全县农村广播“村村响”提质改造工程。在县城区加装低音音柱，在无线调频信号无法覆盖区域建设中继站，实施村村响“全覆盖”工程，确保我县村村响信号覆盖无死角。

（2）广播电视惠民服务工程。

　　1、农村广播电视全覆盖工程项目。对无线、有线广播电视无法覆盖的偏远山区，继续采取“户户通”直播卫星等传输技术手段实现广播电视全覆盖，满足群众收听收看广播电视的需要。

2、推进地面无线数字电视覆盖工程。在每个无线数字电视发射基站，安装4部地面无线数字电视发射机，在传送中央电视节目的基础上，免费传送省、市、县电视节目，丰富群众特别是农村群众的精神文化生活。

3、实施好农村公益电影放映工程，保质保量完成“一月一村一场公益电影”的目标任务。通过旧礼堂升级改造等模式，在人口密集的乡镇建设农村公益电影室内放映点。

　　（3）广播电视安全监管工程。

1、全县广播电视安全播出监管和指挥调度系统项目。建设连接到乡镇的广播电视安全播出监测监管系统。

　　2、全县数字广播电视监测监管系统项目。以构建数字电视监测系统为目标建设有线数字广播电视监测网。

　　3、全县农村数字电影监管平台项目。通过省局的农村电影放映监测平台实时监控农村数字电影放映具体位置、影片名称、场次、时间和放映设备使用状态，实现全县农村数字电影放映的有效监管。

（4）广播电视数字化节目传输工程。

1、有线网络数字化整体转换工程。隆回电广网络有限公司对城网农网络统一规划、设计、施工，在“十四五”末完成全县有线网络数字整体转换工作。

2、有线网络双向化改造工程。实施工程有线网络双向化改造，力争到“十四五”末在全县建成城乡一体，通乡达村的高清双向数字电视网络，覆盖所有行政村和自然院落。

保障措施：

（一）加强组织领导，突出主题宣传。进一步加强对基层工作的领导，充分发挥文旅广体职能作用。明确文化公益性事业认识，建立以政府为主导、各级财政为支撑的文化投入稳定增长机制，强化文化建设经费保障。认真落实主要领导总负责、分管领导直接负责的岗位责任制，严格落实新闻策划、编辑、审查等管理制度，牢牢把握正确的舆论导向。

（二）狠抓重点项目，加大推进力度。积极争取县委县政府支持，把广播电视的重点项目纳入县重点建设项目，同时争取国家和省、市优惠政策，促进项目建设。加快推进广播电视数字高清和网络双向化改造工作，积极争取国家和省优惠政策。

（三）深化体制改革，增强发展活力。按照中央关于文化体制改革工作的总体部署，公益性广播电视事业要增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，经营性广播电视产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，促进事业产业协调发展。完善电影管理体制和运作机制改革，推动电影产业繁荣发展。

（四）强化管理监督，促进行业自律。改进管理方式方法，综合运用经济、行政、科技、法律、教育等手段加强广播电视依法管理、科学管理，促进广播电视健康有序发展。转变政府职能，强化管理职责，切实履行导向把握、推动发展、公共服务、县场监管、社会管理等基本职能。加强宣传管理，健全新闻宣传选题、审查、播出等规范管理制度，探索形成宣传导向管理长效机制。创新视听评议工作，建立事前预警、事中审议和事后监管评议体系，探索试行收听收看情况向社会公示。加强广播电视节目和广告管理，切实抵制低俗之风。加强播出机构、频率频道管理，维护广播电视传播秩序。加强广电新业态管理，规范网络和公共场所视听等新媒体发展。提高有线数字电视服务质量，建立服务运营和监督管理体系。加强行业统计管理，健全广播电视服务统计监测评价体系。发挥广电社会团体行业自律作用。

（五）加强人才培养，提高队伍素质。按照中央和省委关于人才发展规划的决策部署，加强广电系统人才队伍建设，努力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。认真落实培训计划，围绕广播电视改革发展任务，重点加强管理、采编播、工程技术、产业经营等骨干人才的培养，为我县广播电视发展提供强有力的人才保障。

（六）坚持依法行政，加强法治建设。加强广播电视执法监督，切实履行广播电视行政执法职能，维护广播电视法律权威。加强广播电视普法工作，增强依法行政、依法管理意识。加强广播电视知识产权保障工作，提高广播电视知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极推动广播电视法制基础理论创新研究，促进广播电视法治建设。

三、隆回广电系统“十四五”重点工程