政府工作报告

——2019年12月29日在隆回县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，人民生活不断改善，较好地完成县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值增长8.5%（预计数，下同）；完成固定资产投资160亿元，增长15% ；公共财政收入14.5亿元，增长10%；社会消费品零售总额120.5亿元，增长12%；居民人均可支配收入16151元，增长11%。

一年来，我们抓重点、破难点，多项工作亮点纷呈。围绕既定目标任务，以奋斗的姿态、战斗的状态，推动隆回各项工作在国家和省市进位争先。经济运行稳中有进，前11个月，主要经济指标增速均排名全市前列。脱贫攻坚顺利通过市、省考核验收和省第三方评估，扶贫车间建设得到省委杜家毫书记充分肯定和支持。产业发展再创佳绩，县高新区在全省园区综合评价考核中，排名全省133个省级及以上园区第24位，获评全省先进园区。被评为全国财政管理绩效综合评价先进县、湖南省财政管理综合绩效考核AA县，分别获奖金500万元、800万元。农产品质量安全保障有力，成功创建为第二批全国农产品质量安全县，成为全省13个获此殊荣的县（市、区）之一。新时代文明实践活动扎实推进，县新时代文明实践由省级试点县晋级为第二批全国试点县。县城乡居民医保服务中心窗口获评“全国巾帼文明岗”。70周年大庆维稳成效显著，县公安局刑侦大队获评“全国公安机关大庆安保维稳成绩突出集体”。安全生产工作获评全省优秀县。春运、内联引资、利用外资、城乡人居环境卫生等工作继续保持省市先进。“一件事一次办”改革、养老服务体系发展等工作成效显著，被市人民政府推荐为全省2019年真抓实干督查激励对象，隆回形象更加出彩！

一年来，我们补短板、强弱项，脱贫摘帽扎实有效。以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，举全县之力、集全民之智，尽锐出战，取得决定性胜利，实现减贫39926人，65个贫困村出列，贫困发生率由4.1%降到0.68%。经严格考核评估，我县戴了26年之久的国家级贫困县帽子将成为历史！突出责任落实。县扶贫领导小组坚持“一周一调度”，深入实施凝心聚力、产业扶贫、政策保障、基础提升等四大工程，全面压实县、乡、村三级和行业扶贫部门、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人及后盾单位等各方面的主体责任。聚焦政策落实。围绕“两不愁三保障”精准发力，整合涉农资金6.5亿元，实施扶贫项目2523个。200余家新型农业经营主体与贫困户建立利益联结机制，带动13万余名贫困人口产业稳定增收。加强就业帮扶，建成“扶贫车间”74家，建设“互联网+就业”服务平台，发放转移就业交通补贴2006万元。积极推进电商扶贫、消费扶贫和金融扶贫，贷款逾期率低于0.2%。191个贫困村的光伏电站运行良好，集体经济都有了稳定来源。发放教育扶贫资金8772万元，惠及4.3万贫困家庭学生。健康扶贫政策全面落实，“一站式结算”资金3.1亿元。四类重点对象住房鉴定全覆盖，完成危房改造4230户。易地扶贫搬迁任务全面完成，后续帮扶工作得到国家发改委巡查组充分肯定。“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动开展卓有成效，募集社会资金2710万元。建成“爱心超市”37家。强化工作落实。向全县370个非贫困村派驻督导员，对标户脱贫、村退出、县摘帽等指标，开展脱贫摘帽集中攻坚统一行动和“百日会战”，与贫困户“同吃住同劳动同谋划”，奠定了决胜脱贫摘帽的坚实基础。

一年来，我们兴产业、壮实体，发展质量不断提升。三次产业结构持续优化。工业来势较好。实现规模工业增加值42.68亿元，同比增长9%，新增规模工业企业17家，总数达到159家。南方水泥、湘丰特纸、祥佳胶带、三百运动等骨干企业生产经营形势逆势上扬。和亚运动荣获省五一劳动奖状。宝莲二期风电首批机组并网发电，维山风电、牛形山风电开工建设。积极推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，扩区调区方案通过省发改委评审，园区公租房竣工，工业污水处理厂投入运行，园区幼儿园、职业学校开园开学。东莞产业新城建设加快推进，完成规划设计和项目勘探，引进鸿展机电、宏邦机械等5个智能制造项目。惠电科技投产试运行，祥佳二期进展顺利，中力玻璃、鸿盈高科等一批项目开工建设。农业效益提高。完成粮食播种面积106万亩，粮食总产近50万吨，有望获全省粮食生产先进县和超级稻高产攻关先进县。积极恢复生猪产能，引进新希望集团投资12亿元建设年产60万头生猪项目。金银花获批全省“一县一特”项目，小沙江镇入围省级特色产业小镇。成功承办“湘九味”中药材产业论坛，隆回金银花、隆回龙牙百合入选“湘九味”中药材品牌品种。辣椒、油茶等产业量稳质升。收购烟叶2.4万担，收购均价全市第一。六大强农行动取得实效，新认证绿色食品15个，“三品一标”农产品认证增幅全市第一，7家企业10个产品创建为“邵阳红”优质农产品公共品牌。军杰食品公司成功创建国家级农业产业化龙头企业。商旅活力迸发。花瑶景区基础设施不断完善，崇山公路建成投用，完成瑶王古寨门楼改造，花瑶游客接待中心重新装修后即将营运，旺溪景区打造焕然一新，即将正式开放。云上花瑶列入2019中国美丽乡村休闲旅游（夏季）精品线路推荐。隆回高铁站让人民群众“说走就走”成为现实，全年运送旅客160多万人次。龙瑶幽谷成功创建为国家3A景区，狐狸岛等旅游项目稳步推进，向家、白水洞等村旅游扶贫成效明显。全年游客接待量达220万人次，旅游总收入13亿元。商贸流通繁荣，新增限上企业24家。保税仓和出口监管仓项目进展全市最快，即将投用。电子商务稳步推进，全县电商销售农产品营业额3.58亿元。普惠金融示范区创建扎实推进。推动企业上市走在全省同类县市区前列，鸿利药业等7家企业在省股交所挂牌。

一年来，我们强基础、提品质，城乡面貌持续改观。坚持规划引领。全面启动国土空间规划编制，完成了户外广告、乡镇燃气、县城交通、移动通信基站选址布局等专项规划的编制。加快基础设施建设。呼北高速完成初步设计。沪昆高速隆回东互通完成工可评审。西洋江至南岳庙、大观至滩头公路纳入省道改造计划。沪昆高速周旺收费站、隆回收费站升级改造提前建成投用。大花至善缘亭、金石桥至高洲温泉公路开工建设，G320过境线基本完工。农村道路窄改宽、自然村通水泥路任务全面完成，改造危桥14座，行政村通畅率达100%。完成全县所有行政村集中饮水点的水质检测，10处规模水厂和117处单村供水工程建成投用，农村饮水安全更有保障。“气化邵阳”隆回支线项目如期推进，完成六都寨等7个乡镇燃气管网建设。电力基础设施投资额比去年增长1倍，开工建设110千伏城东变，完成隆六II线、35千伏西山变等项目。新建和改造4G基站74个，行政村光纤宽带通达率达100%。提升城市功能。隆回大道全线基本建成，魏源大道春节前可实现顺畅通车。环城南路西段、伏龙江路北段、环城北路站前段、龙门路等城市道路基本拉通，县城交通大框架已经形成。县城新自来水厂完成主体工程，春节前可投入试运行。桃洪中路平战结合人防工程顺利推进。改造建设县城区排水管网,“城市看海”问题有效缓解。重新命名县城新增道路、桥梁、街道、小巷，安装地名标识牌。控建拆违有力有效，城区整座违法建设继续实现零容忍。坚持“房住不炒”定位，及时调控房地产市场，全力稳定房价。百龙观天下、荣兴国际、彼岸春天等一批房地产遗留问题得到妥善处理。推进镇村建设。497个村级综合服务平台建成投用，全面改善了村级办公条件。金石桥、滩头、北山镇污水处理厂竣工运行，全市乡镇环境基础设施建设工作现场会在金石桥镇召开。建成22个乡镇垃圾中转站，农村垃圾转运系统全面运行，生活垃圾集中处理率达到100%。完成农村改厕3478个。山界回族乡垃圾分类减量试点稳步推进。土地增减挂钩取得实效，拆除空心房5000余座，新增农用地6700亩。创建省级美丽乡村示范村1个、省级卫生村8个。5.1万亩高标准农田改造项目开工建设。小江河三阁司镇河段治理工程、周旺等3个乡镇高效农田灌溉工程全面完成。抓好污染防治。中央和省环保督察组反馈问题全部整改销号，黑臭水体和非正规垃圾堆放点整治全面完成，加强扬尘污染治理，“蓝天保卫战”工作全市靠前。小沙江镇石材企业全部平稳关闭退出，投入2.5亿元推动生态修复和转型发展。河长制工作代表邵阳市通过国家评估验收，被评为全省河长制湖长制真抓实干先进县。省级森林城市创建顺利推进，完成人工造林3.62万亩，全省石山造林现场会在我县召开。魏源湖国家湿地公园成功通过国家验收。

一年来，我们破瓶颈、激活力，改革开放深入推进。以改革激发动力。完成县、乡两级政府机构改革和事业单位改革，政府机构职能职责更加优化。纵深推进放管服改革，开展“三集中三到位”，“一件事一次办”改革首批100件事项落地落实，推动经济社会管理权限向基层延伸，启动村级代办服务，打通了政务服务“最后一百米”。全面落实减税降费政策，减免税费1.8亿元。改革农村供水管理方式，组建了县农村供水公司，着手改变农村供水工程无人管、管不好的现状。城乡客运公交化改革有序推进，新开通3条、延伸1条城乡公交线路，总票价在原农村客运票价基础上下降60%以上，实现县城周边乡镇公交全覆盖。全县学生营养餐食堂供餐模式改革、供销社综合改革、农村集体产权制度改革稳步推进。以开放增强动能。深入实施“迎老乡回故乡建家乡”，推进领导带队招商、以商招商、产业招商、商会招商，新招商项目14个,其中投资亿元以上项目11个，投资额达51亿元。引进和丰信公司投资5亿元，建设年产1200万双运动鞋暨运动用品产业城项目，做到“签约即开工”，正向着从签约到投产60天的产业项目建设新速度全力推进。新增外贸进出口企业20家，进出口总额2.72亿美元，同比增长42%。以创新激发活力。成功创建为湖南省知识产权建设强县。全社会研发经费投入占GDP比重达1.64%，完成企业研发经费投入3.56亿元，实现技术合同成交额5800万元。金海管业等6家企业获批为省高新技术企业，盛世丰花获批为湖南省工程研究中心，新增发明专利63件。鼓励工商资本下乡和科技人员创新创业，新增创业主体4933人。

一年来，我们办实事、惠民生，人民生活更加美好。安排民生支出51.19亿元，占财政总支出的75.28%。人民收入水平持续提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现27341元、11389元，增长8.8%、10.7%。社保体系不断健全。养老、工伤、失业三项保险累计总参保88万人次，发放待遇11.87亿元。就业局势保持稳定，开发公益性岗位480个，城镇零就业家庭实现100%的动态援助，新增劳动力转移就业8300人。深入开展根治拖欠农民工工资攻坚行动，建筑领域拖欠和克扣劳动者工资不良局面明显改观。救助体系不断完善，城乡低保应保尽保，发放低保资金8362万元。探索发展养老服务医养结合，总投资4亿元、3000张床位的魏源老年康养项目开工建设。各项事业协调推进。坚持教育优先发展，投入6.7亿元改善办学条件，直接增加学位1.3万余个，有效化解“大班额”667个，教育投入资金创历史新高，办学条件改善为历年最好。桃花坪中学、东方红小学、城西中学小学部、隆回九中扩建工程完工并实现秋季开学，金石桥芙蓉学校开工建设，紫阳芙蓉学校即将开工。积极推进公共文化服务基础设施建设“三年行动”，完成480个村级综合文化服务中心标准化建设。庆祝新中国成立70周年系列文化文艺活动深入人心，成功承办第二届“魏源杯”全国演讲大赛和2019湖南隆回“魅力非遗”超百公里户外精英挑战赛。全民健身活动丰富多彩，文化遗产保护走在全省前列。公卫服务不断加强，县人民医院成功创建“三级综合医院”，县中医医院通过“二甲中医院”复评。县人民医院住院楼、第二人民医院综合楼、县妇保院和人民医院金石桥分院等卫生项目顺利推进。全县行政村卫生室标准化建设达到95%。开展非法行医专项整治行动，医疗秩序不断规范。医保基金安全平稳运行，医保扶贫政策高标准落地实施，过度医疗行为得到有效遏制。加强医联体、医共体建设，实现各级医疗资源共享。社会大局和谐稳定。风险防范扎实有效。政府债务风险总体可控。安全生产形势持续向好，未发生较大及以上生产安全事故。扫黑除恶成效明显，摧毁黑社会性质组织1个，恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙14个，破获涉黑涉恶刑事案件140起，连续14年实现命案全破。强力推进禁毒摘帽，建成特殊人群涉毒人员收治中心，加大管控力度，工作绩效排名全市前列。推进“七五普法”，全民法治意识不断增强。建立“以村为主”信访机制，“三无”创建全面铺开。做实“一村一辅警”，做强“邵阳快警”，群众安全感持续提升。扎实办好民生实事。15项省重点民生实事项目全面完成。十六届人大四次会议上确定的10件民生实事中，脱贫摘帽、城乡安全饮水、健康隆回建设、就业、自然村通水泥路、农网改造升级等6件全部完成，有4件没有达到预期目标：一是滩头镇三面学校只完成主体工程，没有实现秋季开学；二是县政务中心实体大厅正在征地和立项审批，没有开工建设；三是魏源公园提质改造只完成工程量的50%，没有建成；四是5个乡镇污水处理厂建设完成4个，还有六都寨镇没有完成。这些未完成的实事在2020年将全部完成。

一年来，我们抓作风、树形象，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育的成效转化为狠抓落实的强大动力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，196件代表建议和166件委员提案全部办结，见面率、办复率、满意率和基本满意率达100%。常态化开展“电视问政”，加强政网互动，广泛接受群众监督，政风行风进一步好转。坚决落实全面从严治党主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神以及省市县各项纪律规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒反对“四风”，以向力力案、周国利案、黄和健案、刘科棉案为镜鉴，狠抓警示教育和“以案促改”，强化对重点部门、重点领域的审计监督和执纪问责，扎实推进扶贫领域等群众身边的不正之风和腐败问题专项治理，一批发生在群众身边的腐败问题得到有效整治，政府公信力得到提升。

与此同时，我们不断加强国防教育、国防后备力量建设，驻隆解放军、武警官兵和民兵预备役人员在支持隆回建设发展、维护社会稳定方面作出了重要贡献。工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民宗、史志、侨务、外事、接待、对台、移民、老龄、老干、档案、住房公积金、保险、邮政、海事、地震、气象、水文、新华书店等等方面工作都取得了新的成绩。

各位代表，天道酬勤，春华秋实！回首一年来，值得我们为之自豪的是，面对宏观经济下行的巨大压力，我们把握高质量发展根本要求，集中力量抓重点，全力以赴抓项目，大事合力干、难事攻坚干，“三大攻坚战”取得阶段性胜利，产业发展、项目建设、民生改善齐头并进，争取中央、省预算内项目资金创新高。特别是地区生产总值、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标始终保持在全市前列，高质量发展态势已经形成。值得我们为之感动的是，面对艰巨的脱贫摘帽任务，各级干部日夜奋战在脱贫第一线，自觉做到“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，全县上下激荡着干事创业的主旋律，广大干部用辛苦指数换来了贫困群众实实在在的获得感，彰显了新时代农村基层最可爱的人的精神风貌！值得我们为之点赞的是，面对平战结合人防工程等重点项目建设推进带来的暂时不便，广大人民群众理解支持县委县政府决策，为隆回发展明大理、顾大局、做贡献，确保了项目顺利推进，桃洪中路提前18天实现恢复通车。在“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动中，社会各界人士特别是广大工商界人士和异地隆回商会老乡们奉献爱心，踊跃捐款，凝聚起社会扶贫的强大合力！值得我们为之欣慰的是，面对非洲猪瘟防控、防汛救灾、违规别墅清理、魏源大道和广场路提质改造征拆等系列急难险重任务时，各级干部冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，在群众的大力支持下，都圆满完成了任务。特别是在雨润食品遗留问题处置中，我们依法行政，敢于担当，强制拆除了建筑物，攻克了这一拖了近10年之久的老大难遗留问题，并顺利完成二次招商。

各位代表！成绩来之不易。这是上级党委政府正确领导和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力参与的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各级干部，向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在推进高质量发展过程中，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少短板和弱项。主要表现在：县域经济总量不大、人均水平低；发展基础依然薄弱，重大项目投资后劲不足，企业生产经营困难较多，产业转型任重道远；财政收支压力大，就业、教育、医疗、养老等民生保障离群众期盼还有一定差距；脱贫巩固提升、各类风险防范、决胜全面小康任务仍然艰巨；少数干部存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。这些前进中的问题，我们一定尽心竭力加快解决，决不负人民重托！

　　二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委市政府、县委决策部署，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，坚持新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，主动融入“二中心一枢纽”战略，以承接产业转移示范区建设为抓手，大力推进产业建设，全面巩固脱贫成果，深入推进乡村振兴，着力保障和改善民生，推动高质量发展，认真做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长16%；产业投资增长30%；社会消费品零售总额增长12%；规模工业增加值增长11%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；城镇化率达到45%；其他约束性指标按上级要求完成。

实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）巩固脱贫成果，打好三大攻坚战。用更大决心和更精准措施，坚决打好打赢三大攻坚战。

巩固脱贫成果。按照摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管的要求，坚持资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减，整合涉农资金4亿元以上，大力实施精准帮扶、产业扶贫、就业扶贫、社保扶贫、基础设施和公共服务、农村基层党建等“十大巩固提升工程”，确保已退出贫困村和已脱贫人口稳定脱贫，剩下的贫困人口全部脱贫。开展好“回头看”，对脱贫对象全面走访和筛查，一项一项查漏补缺，制订后续产业发展计划，防止重新返贫。坚持扶志扶智相结合，进一步激发群众内生动力。推动脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接、政策对接。

推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染防治，加大工业企业污染排放、建筑及道路扬尘整治力度。扎实推进河长制工作常态化，强化河道采砂管理，完成小水电清理，加强城乡生活污水治理，守护好一江碧水，持续改善水生态。高质量完成小沙江生态修复综合治理项目。坚持铁腕治污，开展砂石土矿专项整治行动，严厉打击各类环境违法行为。

防范化解重大风险。突出防范债务风险，规范政府融资行为，按计划完成债务本息偿还，守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。重点防范安全风险，推进应急管理体系和能力现代化，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治和铁路沿线安全环境整治，做好地质灾害防治、防汛抗旱、消防救援、森林防火、动物疫病防控等工作，杜绝发生较大以上安全生产事故，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。积极防范社会风险，严厉打击非法集资。坚持正向引导，加强舆情管控。

（二）围绕小康目标，推进乡村振兴。推进“全面小康决胜年”行动，抓重点、补短板、强基础，建设美丽田园、幸福家园。

　　推进产业兴旺。稳定粮食生产，力争粮食总产超过50万吨。抓好水稻高产创建和超级稻高产攻关。恢复和扩大生猪产能，跟进新希望和新五丰生猪养殖项目落地，实现生猪产业一体化发展新突破。持续推进六大强农行动，支持金银花、龙牙百合做大做强，积极申报“隆回龙牙百合”国家农业农村部农产品地理标志，着力抓好小沙江金银花产业特色小镇建设。统筹抓好辣椒、油茶、果蔬茶产业发展。坚持科学种烟，完成烟叶收购4万担。新增省级特色产业园1个，认证绿色食品20个，打造区域公用品牌5个以上，巩固全国农产品质量安全县创建成果。加快一二三产业融合，支持农产品加工企业做大做强，创建省级农业产业化龙头企业1家。

夯实发展基础。统筹推进水电路气房基础设施建设。交通方面，全力争取呼北高速公路早日开工建设，完成大花至善缘亭公路、鸭周公路周滩段等项目建设，做好高平至巴油公路前期工作，完成罗七公路路面建设工程，完成南岳庙至大水田公路改造前期工作和路面维修，力争S243南岳庙至苏河段纳入全省“15981”国省道干线管养序列。加大对非贫困村的支持力度，推进边界路、断头路建设。电力通信方面，完成县城城东、横板桥、司门前等3个110千伏变工程，扩建西洋江、南岳庙35千伏变工程。完善和升级4G网络建设，争取新建4Ｇ基站28座；建设5Ｇ基站100座，开通县城5Ｇ通信网络。农田水利方面，推进高标准农田、大洋江、西洋江河流治理等项目建设，全力争取现代灌区项目。推进企业债券发行工作，积极主动争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券。抓好项目融资对接服务，增强金融服务地方经济发展的能力。

提升治理能力。乡村振兴，关键在人。加大基层运转经费保障力度，真心关爱基层干部，鼓励农民工、大学生、经济能人返乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。稳步推进县农村供水公司接管、收购供水工程，加强运行管理。落实惠农减负政策。培育新型农业经营主体，推进农村土地流转，提升组织化水平。扎实开展文明村居（社区）、文明家庭等文明创建活动，推进农村移风易俗、文明进步。

改善人居环境。继续实施农村环境综合整治三年行动，推进农村“厕所革命”，全面清理村庄四周、道路两旁、房前屋后的卫生死角、陈年垃圾，大力整治建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒，推进10个以上乡镇生活垃圾分类减量、再生资源回收工作。综合实施耕地占补平衡、增减挂钩项目，推进“空心房”拆除复垦工作。加大村庄周边生态山林、河湖水系、农田景观保护，统筹山水林田系统治理，优化路边、水边、坡边、宅边绿化种植，彰显田园风光，体现乡土气息。完成14个省市级美丽乡村示范村创建，争取2个村通过省级授牌。

（三）加快产业承接，提升发展质量。聚焦新型工业和现代服务业，深入推进“产业项目建设年”活动。全年计划实施重点项目130个，完成投资120亿元，其中产业投资占固定资产投资比重达到58%以上。

建强产业平台。积极对接沪昆高速“百里工业走廊”，推进承接产业转移示范区建设，全力打造“135”工程升级版。完成扩区面积3平方公里，加大高新区基础设施建设力度，完善功能配套，加快推进滨江路景观带和商住楼、幼儿园、电商平台、公交枢纽站建设。抓好电商产业园、物流园、公租房和棚户区改造项目，分步实施亮化、绿化、美化工程，实现扩容提质，推动产业融合、产城融合。加快中小企业公共服务平台建设，成立企业服务中心，建立高新区产业发展引导基金和企业用工信息平台。坚持“亩产论英雄”导向，按照亩均税赋贡献对企业实行差别化政策支持。推进高新区管理体制改革，完成园区投资公司平台转型，用足用好融资平台，增强自身供血和造血功能。引进项目15个，新增开工企业15家，新增投产企业15家，实现高新区招商引资“三个500强”企业零突破，力争挺进全省园区综合评价排名二十强。

壮大工业支柱。支持湘丰特纸、南方水泥、和亚运动、宝庆农产品、金港服饰等骨干企业加大技术改造力度，推进造纸、建材、皮革服饰、鞋业、农产品加工等传统产业转型升级，提高产品质量和市场竞争力。加快推进大健康科技产业园、智能家居产业园、和丰信运动用品产业城、中民筑友二期、祥佳胶带二期、惠电科技、鸿盈高科、鸿展机电和宏邦机械等在建项目建设，确保上半年建成投产。全力推进东莞产业新城、金莞产业园、国际箱包产业园落地开工，确保金莞产业园、科彼特自动化设备、泰铭声学、铭工智能和国际箱包产业园年底建成投产。着力培育智能制造、电子信息、机械设备、新材料、新能源和生物医药产业，支持祥佳胶带、惠电科技、京能新能源和盛世丰花等企业加强科技创新，确保宝莲一期扩容、宝莲二期实现全部机组并网发电，维山风电完成风机吊装，金坪风电、冷溪山风电、牛形山风电首批机组并网发电。推进“个转企、小升规”，新培育规模工业企业20家以上。

促进商旅融合。全力创建花瑶4A景区。完成花瑶风景名胜区总规国家评审，加强资源保护，优化景区生态环境。加快完善景区基础设施，确保崇文公路竣工通车，启动虎形山至白水洞、龙瑶幽谷至旺溪公路建设，推动大花瑶旅游公司加大景点打造力度，完成瑶王古寨服务区、生态停车场、呜哇广场、花瑶文化展示馆、旅游公厕等建设，启动雪峰山索道、四季滑雪场项目。发展全域旅游，做好大湘西精品线路项目申报工作，统筹抓好狐狸岛、八仙潭、龙瑶幽谷等项目，推进向家村创3A景区工作。做好北山至八仙潭、旺溪至虎形山等旅游公路前期工作。编制全县商业网点规划。发展现代物流产业，引进大型物流企业建立综合、专业物流中心，加快义乌商贸城、缤纷天地商业广场建设，推进全县城乡农贸市场标准化改造，争创全省商务暨开放型经济先进县。全面完成“全国电子商务进农村综合示范县”项目。建立政银企联席会议机制，推进“资本市场县域工程”，新增4家以上企业进入省股交所挂牌，支持上市后备企业创造条件上市。

（四）注重统筹协调，加快城镇建设。紧盯民生需求，抓好城镇功能与品质提升，外塑形象、内炼品质，不断提升城镇承载力和宜居度。

完善城市功能。提升规划水平。完善城市规划体系，严守生态保护红线、基本农田保护线和城市开发边界线。抓好全县国土空间规划编制，启动城北新区开发控制性详细规划编制。加速县城扩容提质。开展沪昆高速隆回东互通项目的土地调规等专项评估。跟踪落实城北交通综合枢纽、高新区标准化厂房、高铁站排水防涝、城南排水防涝4个入围地方政府专项债项目。扎实做好环城北路西段、望云路、人民路、兴隆大道、白里桥、横江半岛路网、十里花溪路网等项目前期工作。完成方大公园至花门路口路段的提质改造，推进龙门路北段、环城北路西段、环城南路西段、白沙湾大桥、紫霞园大桥、县城支路十三至魏源创业园路桥、立新路、辰河路南段、白里路延伸段、桂花路和赧水河清风桥（暂定名）、七里桥（暂定名）等新、续建项目，拉开城市骨架，完善城区路网。启动横江半岛项目建设。加快“气化邵阳”隆回支线项目建设。实施梨子园、文体路、朝阳路等老旧城区改造项目。完成桃洪路平战结合人防工程建设，配套建成东西2处停车场。推进城乡污水处理设施股权合作，完成城东片区污水管网建设，启动城西片区污水管网建设。

加强城市管理。推进“三城同创”，启动国家卫生城市、省级文明县城创建工作，完成省级森林城市创建。完善县城网格化精细管理，持续做好背街小巷综合整治、公厕建设改造，适时启动县城区停车位社会化经营管理，严格落实“门前三包”责任，加强户外广告审批管理。实施“交通治堵、环境卫生治脏、生态环境治污”专项行动和安全创建活动，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差、易内涝等“城市病”。完成魏源公园提质改造，打造赧水两岸风光带，为人民群众提供休闲健身好去处。实现城区面貌大提升，居民生活环境大改善，确保省级卫生县城复查通过验收。

建设魅力城镇。支持金石桥、小沙江、虎形山、司门前、六都寨、滩头、荷香桥等乡镇发挥各自优势，突出差异化创新发展，打造一批独具特色的商贸小镇、文旅小镇、民俗小镇、特色产业小镇，延伸产业链条，提升发展实力。加强农贸集市和专业市场建设管理，全面整治马路市场。启动14个建制镇污水处理厂建设前期工作。完成西洋江、横板桥、南岳庙等6个乡镇和原雨山、石门片区管道燃气管网建设。

（五）突出创新引领，深化改革开放。坚持以更大力度、更大决心，优化环境，激发活力，把新时代改革开放不断向前推进。

推进改革创新。改革重点项目指挥部设置方式，完善项目建设管理推进体制。改革征拆体制，实行“一把尺子把关、一个池子装水、一根管子到户”模式，强力推进建设项目征地拆迁，确保有效供地，切实解决“项目等地”问题。全面完成乡镇和事业单位机构改革三定方案制定。持续深化财税体制改革。深入推进农村土地制度、供销社综合改革，全面完成农村集体产权制度改革，完成农村宅基地不动产登记颁证工作。推进医药卫生、教育、文化、市场监管等领域改革，进一步激发发展活力。推进产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，引导企业加强与高等院校、科研院所和行业协会的战略合作，推动科技成果转化。支持企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标、马德里商标和国家高新技术企业，新增高新技术企业6家以上，企业研发投入同比增长10%以上。建好鸿利药业省级金银花种质资源与综合利用研究中心。

提升开放水平。坚持“走出去、引进来”，加快融入“一带一部”、长江经济带和大湾区建设，支持企业参与国内国际产能合作和创新交流，拓展业务发展空间。狠抓招商引资。坚持领导带头招商，突出专业招商、以商招商，切实提高招商工作的精准度和实效性。紧紧围绕我县的资源优势，统筹发挥大健康产业园、东莞产业新城的带动和集聚作用，明确功能定位、产业定位，扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”招商活动，吸引更多隆回籍人士返乡投资兴业。抓好湘商产业园标准化厂房招商招租。以“三个500强”企业、行业领军企业和上市公司为重点，争取引进500强企业1家，在招大引强上实现新突破。发展加工贸易，扶持一批外贸企业“破零倍增”，形成出口型、配套型的产业集群。

创优营商环境。深化“放管服”改革，认真贯彻执行《优化营商环境条例》和“省规定”，全面落实“邵10条”，“优化市场监管30条”，推动“非禁即入”普遍落实。推进工程建设预审承诺制，对入园企业手续办理实行“全程代办”、“并联审批”和“见章盖章”等“一站式”服务，落实“承诺即开工”，最大限度压缩企业开办、项目审批时间。做好12345热线整合工作。全面推进政务公开，加强“互联网＋政务服务”建设，确保“智慧隆回”一期项目投入运营。严厉整治中介服务环境、工程建设环境，向各种形式的绑定服务、垄断收费、串标围标“开刀”，向各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖“亮剑”。支持民营企业改革发展，切实维护企业合法权益，构建亲清新型政商关系。

　　（六）坚持共建共享，改善民生福祉。健全基本公共服务和社会治理体系，确保民生支出占财政支出70%以上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

继续办好10件重点民生实事。1.新增农村劳动力就业8230人，新增城镇就业人员4500人。2.新增农村道路“窄改宽”91公里、自然村通水泥路51公里、自然村通达里程42.5公里、新村部通水泥路7公里，硬化村组道路139公里，实现通村通组道路全覆盖。3.完成4万人农村饮水安全巩固提升工程。4.完成紫阳芙蓉学校、金石桥芙蓉学校建设并实现秋季开学；完成10所乡镇中学塑胶运动场建设；抓好普惠制幼儿园建设，整体改建小沙江、金石桥公办幼儿园；对高平、西洋江等9个公办幼儿园加强设施配置。5.建成投用魏源医院老年康养项目。6.建成投用县残疾人康复中心。7.完成隆回县危急重症救治体系项目建设。8.完成县城区背街小巷“白改黑”工程。9.完成农村厕所改造8000个。10.电力建设完成40个村的150个台区新增布点。

强化社会保障。落实积极就业创业政策，打造一体化招工用工平台，保持城镇零就业家庭动态帮扶，做好技能培训和创业培训工作，拓宽就业渠道。全面落实各项社会保险政策，加强基金安全监管，严厉打击欺诈骗保行为。推进城乡居民养老保险和医疗保险改革。做好被征地农民社会保障和农民工工资“治欠保支”工作。推进社会化养老服务体系建设。统筹落实退役军人优抚优待、城乡低保五保、医疗大病救助政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。制定人才发展规划，出台激励措施，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。

发展社会事业。坚持教育优先发展，调整完善城区义务教育招生方案，启动县六中扩改，推进县二中、思源学校扩改建设，加快推进城北品牌民办学校建设，争取2020年投入使用。加强薄弱学校改造，对西洋江镇中心小学等6所乡镇学校进行改建或新建，全面消除大班额存量。推进公办幼儿园增量扩容和普惠性幼儿园建设。突出抓好校园安全、青少年心理健康和法制教育。实施健康隆回行动，切实完善“三医联动”机制，加强全科医生培养力度，实施“三年新增千名护士计划”，提升卫生院服务能力。传承发展中医药事业，支持县中医医院创三级医院。深化县域医联体、医共体建设，力争将县人民医院金石桥分院建设成为全市乃至全省典型。完成县人民医院综合楼、第二人民医院综合楼、妇保院整体搬迁等项目建设。开展食品药品领域典型问题专项整治。完善公共文化体育服务体系，开工建设县文体中心，巩固提升村级文化广场建设，发挥“村村响”宣传阵地作用；加强文化遗产保护，完成谭人凤故居维修工程，增强隆回文化自信。开展第七次全国人口普查工作。

深化社会治理。推进社会治理规范化建设，完成综治中心和网格化服务管理中心建设，抓好“三所一队”整体搬迁和司法局业务用房建设。推进信访“三无”创建和“以村为主”模式，及时消除和化解社会不稳定因素。深入开展扫黑除恶、扫毒除害专项斗争，在“破网打伞”上持续发力。完成“七五”普法总结验收。促进民族团结进步，依法加强对宗教事务的管理。保障妇女、儿童和残疾人合法权益，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

三、加强政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将持续加强自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。

（一）强化政治统领，始终忠诚履职。坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满！

（二）强化担当作为，提升行政效能。为政以公，行胜于言。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全县政府工作部门及其工作人员要切实强化责任担当，弘扬真抓实干作风，坚决克服形式主义、官僚主义，事不避难、义不逃责，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。高质量编制“十四五”规划，出台鼓励向上争资争项管理办法，以争取资金项目评实绩。健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。开展“优化发展环境年”活动，持续深化“一件事一次办”改革，严格问效问责，着力解决推诿扯皮、作风拖拉、效率低下等问题，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等现象，让人民群众办事更方便、更快捷、更顺心！

（三）强化法治思维，推进依法行政。牢固树立法治意识，严格遵守宪法法律，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。政府干的，都应是人民盼的。严格依法科学民主决策，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。强化政府与“两院”良性互动，共同推动解决经济发展、社会治理中遇到的复杂问题和矛盾纠纷。深化行政执法体制改革，坚持规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力！

（四）强化从严治政，筑牢反腐防线。打铁必须自身硬。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，把有限的财力用在“刀刃上”。加强廉洁政府建设，强化审计监督，不断扎紧制度笼子，坚持用制度管人、管事、管钱，切实防范政府性投资项目建设、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力支持人民武装、纪委监委、人民法院、人民检察院工作，坚决查处不正之风和腐败行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力营造风清气正的发展环境！

各位代表，雄心不与岁月老，激情常伴事业新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，以本色不变得始终的初心、咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会，加快建设富饶美丽幸福新隆回而不懈奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

1、爱心超市：指爱心企业和爱心人士筹款捐建的购物平台，根据贫困户孝敬父母、人居环境、就业务工、政策知晓、配合工作等多方面情况进行考核奖励积分，贫困户凭积分兑换日常生活用品。

2、互联网+：指中国互联网发展新形态，包括互联网的移动与广泛存在、传统行业的融合应用以及无所不在的计算、数据和知识。

3、四经普：指第四次全国经济普查。

4、一件事一次办：“一件事”指企业、群众需到多个部门办理或多件相关的一揽子事，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的一件事；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

5、六大强农行动：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。

6、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7、三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

8、大班额：指学校每个班的学生人数剧增，超出额定人数(56人以上）的现象。

9、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10、三个500强：指世界500强、中国500强和民营500强。

11、15981：指全省共15981公里公路属国省干线管养范围，只有纳入该范围才能安排大中修计划。

12、三个一：指“一把尺子把关”，所有的土地房屋征收工作必须通过土地和房屋征收服务中心进行政策审核把关,审核后盖章批复；“一个池子装水”，指所有的土地房屋征收工作经费统一归集到土地和房屋征收服务中心,不再拨付到业主单位和指挥部；“一根管子到户”，指由指挥部会同乡镇(街道)负责提供名单、存折号码、金额和造册,再由土地和房屋征收服务中心统一打卡到户。

13、马德里商标：指马德里商标国际注册体系，该系统由设在瑞士日内瓦的世界知识产权组织国际局管理。通常所说的商标国际注册，指的就是马德里商标国际注册。

14、一带一部：2013年11月，习近平总书记视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

15、大湾区建设：指包括香港、澳门、广州和深圳在内的粤港澳大湾区。

16、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。其中“放”指下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场的干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

17、省规定：指《湖南省优化经济发展环境规定》。

18、邵10条：指《邵阳市优化政务环境推动经济高质量发展十条措施》。

19、非禁即入：指全面实施市场准入负面清单制度，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

20、危急重症救治体系项目：指建设一个县级区域危急重症救冶中心，为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务，实现患者信息共享，院前急救与院内抢救相衔接，构建快速、高效、全覆盖的救治体系。

21、白改黑：指水泥路面改为沥青路面。

22、治欠保支：指治理拖欠工程款和农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

23、三留守：指农村留守儿童、留守妇女、留守老人。

24、三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

25、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26、四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

县十六届人大五次会议秘书处