一、起草背景及过程

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固树立和深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以区域总体规划、土地利用规划、国土空间规划、交通规划、重要基础设施为依据。按我市作为Ⅱ类管控区禁烧耕地面积比例原则上不低于70%的要求，将隆回县政府所在城区实体地域及外围5公里范围内的耕地；沪昆铁路（高铁）、怀邵衡铁路共2条铁路沿线两侧2公里范围内的耕地；沪昆高速公路沿线两侧2公里范围内的耕地；G356国道、G320国道、S312省道、S242省道、S243省道、S334省道、S552省道、S346省道、S240省道、S322省道、S551省道共计11条国（省）公路干线沿线两侧1公里范围内的耕地，以及耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域耕地划定为禁烧区范围。将秸秆禁烧区以外的其他区域属于秸秆限烧区。合理划定秸秆禁（限）烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁（限）烧区污染防治工作要求。

为切实加强秸秆露天禁烧工作，减少大气污染，进一步改善生态环境和空气质量，科学有效地管控秸秆露天焚烧，努力完成年度环境空气质量目标和大气污染防治各项任务，打赢蓝天保卫战，保障人民群众身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》、《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省关于秸秆禁烧区和限烧区划定的的指导意见（试行）》等法律法规和政策要求要求，结合我县实际情况，先后书面征求县人大、县政协和县农业农村局、县交通运输局、县林业局等9个部门单位及各乡镇（街道）意见。按照省、市要求，部门和乡镇（街道）支持率为100%，网站上向公众公开征求意见群众无反对意见。，经反复讨论修改，形成了《关于调整划定隆回县秸秆禁烧区、限烧区的通告》。

二、主要内容

《关于调整划定隆回县秸秆禁烧区、限烧区的通告》。共分为共分为五章，具体内容如下：

第一章禁烧区范围；

第二章限烧区范围；

第三章处罚规定；

第四章职责规定；

第五章执行时间。

按《湖南省关于精准划定秸秆禁烧区和限烧区的指导意见（试行）》的划定要求和划定方法，根据我县行政边界，以国土三调及最新变更调查耕地为基础，开展辖区耕地调研排查，掌握耕地类型及分布特征、农作物种植情况、秸秆综合利用基础、露天焚烧实际及管控现状，结合影响的重点空间识别，确定需要禁烧的重点耕地范围。同时通过综合考虑禁烧重点空间和耕地需求，因地制宜确定辖区范围内最终的禁烧目标耕地。同时结合地理位置、行政区划、地形地貌、气候气象、交通等方面的情况确精准划定禁、限烧区范围。隆回县行政区面积2867.6704平方公里，包含25个乡镇（街道），耕地总面积101.24万亩，禁烧耕地面积比例为74.24%。禁烧耕地面积比例为74.24%。禁烧区涉及24个乡镇（街道），其中全部耕地划为禁烧区的乡镇（街道）8个（分别为北山镇、花门街道、南岳庙镇、三阁司镇、山界回族乡、滩头镇、桃花坪街道、周旺镇），其他16个乡镇（街道）禁烧耕地面积比例在36.28%-88.78%。全部耕地划为限烧区的乡镇1个，为虎形山瑶族乡。同时进一步明确秸秆禁烧区和限烧区管控要求、管理办法、秸杆处置保障措施、工作保障措施。

三、需要说明的问题

（一）禁烧限烧秸秆种类：包括水稻秸秆、玉米秸秆、油菜秸秆、甘蔗秸秆、大豆秸秆、烤烟秸秆及其他农作物收获籽实后的剩余物。

（二）管控手段。细化各部门的监管责任，充分发挥乡镇（街道）村（居委会）基层组织作用，加强联防联控；乡镇（街道）实行“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网格化监管体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人，加大巡查监管力度，发现秸秆焚烧情况，及时联动查处。