一、项目概况

（一）资金基本性质、用途和主要内容、涉及范围

隆回县工业集中区工业发展专项资金项目是县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府关于大力加快产业园区建设的指示精神，做大做强我县特色产业，推进我县新型工业化、城镇化、农业产业化持续、稳定、健康发展而设立的专项用于扶持园区建设的县级财政资金项目。2017年工业发展专项资金主要用于产业项目建设奖补、招商引资、打非治违、支帮促工作相关扶持等，具体涉及征地拆迁工作经费，产业项目建设奖补费、招商经费、综合治理、打非治违、支帮促等工作经费内容。

（二）项目预期达到的经济、政治和社会效益

2017全年共完成：全年共完成：技工贸总收入130.67亿元，同比增长18.84%；工业总产值127.45亿元，同比增长18.09%；规模工业总产值124.73亿元，同比增长18.27%；规模工业增加值39.91亿元，同比增长11.2％，占全县规模工业比重88.2%；完成固定资产投资52.32亿元，同比增长25.3％；新招商入园项目23个(其中投资规模过亿元的3个), 完成招商引资签约金额10.8亿元，同比增长增长20.05％；新增开工企业10家，新增投产企业10家，新增规模工业企业19家；完成财税收入2.79亿元，同比增长21.16%。

园区综合实力显著增强，荣获“全市湘商产业园建设二等奖”、“全市加快推进新型工业化工作先进单位”等20多项荣誉称号，在湖南省省级产业园区发展综合评价中排名第17位，在改革中创建“省级高新技术产业开发区”和“省级绿色园区”。

社会效益：一是增加了财政税收，2017园区实现财税收入2.79亿元，同比增长21.16%。其中：兴昂鞋业完成产值9.9亿元，缴纳税金3491.58万元，同比增长29.03%，并被评为“2017年度全市加速推进新型工业化十强企业”。兴昂鞋业、湘丰特纸、和亚运动用品、金港服饰、月月红服饰和富皇皮革6家园区企业被县委、县政府评为“2017年度全县诚信纳税先进企业”。隆回工业集中区在全省产业园区综合考核评价中名列第17名，连续第4年保持“全省先进园区”称号。二是促进了就业，妥善处理失地农民再就业问题，鼓励企业吸收失地农民，通过定点定向培训、成立招工办等方式解决失地农民的就近从业，同时打造中小企业创业园平台，促进外出务工人员返乡创业和就业。三是促进了县城城镇建设，打造了一个新城区，开发一片，拉动一带，带动配套产业和房地产、餐饮、住宿、物流、建材、劳务等服务行业。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位、投入、实际使用等情况分析

2017年，县财政预算安排县工业集中区工业发展专项资金1000万元，到位1000万元，实际支出1000万元，主要用于产业项目建设奖补、招商引资、打非治违、支帮促组等项目支出，具体使用情况如下：

1.产业项目建设奖补费计划安排850万元，实际支出854.53万元，根据需要从预算安排的园区治安环境整治工作经费中调剂4.53万元用于此项目。根据隆办发〔2015〕6号文件及县人民政府招商合同，用于湘商产业园标准厂房县本级财政奖补费664.48万元（其中：名铭鞋业36.57万元、花瑶米业93.232万元、华皮匠鞋业30.388万元、大观豆腐28.20万元、金石鞋业29.172万元、军杰食品146.752万元、福宝家具44.904万元、长春电子22.796万元、新源发制品20.296万元、京能新能源48万元、伟翔科技31.8万元、恒祥彩印36万元、百山洁具3.664万元、盛泰饰品34.124万元、深砂磨料34.74万元、百山农业23.84万元），用于入园工业企业基础设施建设扶持奖补费190.05万元（其中：盛泰饰品20万元、名铭鞋业25.525万元、长春电子27.42万元、泽辉不锈钢19.985万元、华皮匠鞋业25.7万元、深砂磨料45.8万元、恒新建材25.62万元）。

2.招商经费计划安排50万元，实际支出49.58万元，根据需要调剂该资金0.42万元用于打非治违。2017年，县委县政府主要领导多次亲自带队赴长沙、上海、江浙、广州、东莞和深圳等地进行招商考察及经贸洽谈，共引进中民筑友房屋科技、惠电科技、玉珍妮服饰、鑫达旺建材、肆成门业、百山农业科技、三百运动用品等项目23个，签约金额10.8亿元；新增开工企业10家，新增投产企业10家，新增规模工业企业19家。

3.园区治安环境整治工作经费计划安排10万元，实际支出0元，根据需要调剂该资金4.53万元用于产业项目建设奖补，调剂该资金5.47万元用于打非治违。

4.打非治违工作经费计划安排40万元，实际支出45.89万元，根据需要从预算安排的园区治安环境整治工作经费中调剂5.47万元、从预算安排的招商经费中调剂0.42万元用于此项目。主要用于工业园区控制范围内打非治违整治工作过程中发生的器械租赁、劳工工资、出勤补助、办公费、交通费及其他费用。

5.“支帮促”工作组经费50万元。主要用于湘丰特纸、京能新能源、宝庆农产品、福鸿工艺、花瑶米业、和亚运动、博隆实业等重点项目“支帮促”工作组的支出。

（二）项目资金管理情况分析，主要包括管理制度、办法的制订及执行情况

为充分发挥工业发展专项资金使用效益，分清事情轻重缓急，年初，根据县委经济工作会议精神和领导要求，我委首先召开班子成员会议，提出资金安排方案，然后经委务会通过。方案出台后，及时与财政、人大、政协领导进行沟通衔接，并提交县工交领导小组集体会审，再上县政府常务会议研究通过，最后请人大常委会主任会议审议确定。年底再根据项目实施的实际情况，对年初计划按照规定程序进行调整。

隆回工业集中区管理委员会（加挂隆回县工业园开发建设投资有限公司牌子）是独立核算法人单位，财务制度健全，单位制定了一系列财务管理制度，严格执行一支笔审批和财务集中会审制度，严格按照《隆回县财政专项资金管理办法》（隆政发[2009]24号）和《关于加强县本级财政专项资金管理的通知》(隆政办函[2013]48号)等文件规定，实行“专户管理，逐项审批，集中支付，专款专用”的监管办法。使用资金时根据使用计划，逐项提出专项资金用款申请，经财政部门审核后，依次报县政府分管副县长、常务副县长、县长批准，县财政部门下达专项资金指标，并将专项资金拨入国库集中支付特设专户，再拨入公司账户。申请付款时，提供手续齐全合法的有关付款依据，报科室、科室分管领导、财务分管领导和单位主要领导依次审批后，根据年度资金计划办理专项资金拨付手续。每年向县委、县政府、县人大、县政协汇报上年度项目资金使用情况和本年度项目资金使用计划，并多次接受财政、审计等部门的监督和指导，项目实施过程中上级发改、财政、国土、商务、经信、统计、科技等部门也多次检查现场并听取项目进展汇报，使项目达到预期目标。

三、项目绩效情况

2017年，隆回工业集中区成功转型升级为“省级高新技术产业开发区”，并被评为“全省第一批绿色园区”。全年引进电子信息、智能制造等高新技术产业项目4个，园区京能新能源、群丰生物化工等2家高新技术企业已与长江证券签订合作协议启动上市申报工作，其中群丰生物化工已被省人民政府金融办确定为2017年湖南省上市后备资源企业。湘辉龙牙百合、博隆实业、和亚运动用品和京能新能源科技等4家企业于2017年已成功申报为省级高新技术企业，另有湘蜜乳业、群丰生物化工2家企业已向省市申报省级高新技术企业，正等待批复。目前，园区共有福鸿工艺、中民筑友房屋科技、和诚医药化学品、九鼎牧业、万源生物科技、湘辉龙牙百合、博隆实业、和亚运动用品和京能新能源科技等9家省级高新技术企业；有隆回工业集中区助保金管理中心、隆回工业集中区企业发展引导基金管理中心2个科技创新服务机构；有中国工程院院士印遇龙受聘为湖南盛世丰花生物科技有限公司首席科学家的院士专家工作站；有湖南九鼎牧业有限公司1个博士后科研工作站；有湖南万源生物科技有限公司、隆回中民筑友房屋科技有限公司2个“湖南省工程研究中心”；有大众创业园、金宝科技园、恒祥国际双创中心3家科技企业孵化器，并拥有标准化厂房10万平方米，可入驻企业30余家。园区内现有数家企业分别与中国科学研究院、湖南大学、华南农业大学、湖南农业大学、邵阳学院等省内外科研院所、高等院校签订产学研合作协议，分别在食品加工、生物医药、鞋业研发等项目有良好的合作，并有成果转化。

总的来说，项目实施后实现了预定的绩效目标，项目依据充分，并且目标非常明确，预定目标设置合理，符合全省湘商产业园区建设规划的要求，使园区企业与群众享受到长期的经济、社会、环境效益。同时，项目组织实施机构健全，分工明确，项目资金严格按照财务管理规定执行，下拨及时，资金到位率100%，使用科目合理，程序合法，专款专用，无截留、滞留、挪用和串用现象，确保了项目的顺利完成。

四、存在的问题

一是开发成本高、资金筹措压力大。

二是土地储备有限，用地指标不足，项目落地难。

三是园区基础设施建设还不够完善，园区功能还不够配套。

四是企业发展壮大难，人工、物流、原料、资金等问题严重制约企业做大做强。

五是园区社情复杂，群工矛盾多，也制约园区的发展。

五、有关建议

一是完善项目管理机制，明确责任。资金的使用方法可灵活多样，可拨付，可贴息，可奖励，可借贷周转，可银行担保。

二是要增加工业发展专项资金预算安排，工业是国民经济的命脉;同时，可拓宽资金来源渠道，增加园区基础设施建设投入。

三是要加大综合开发力度和园区综合配套区建设，弥补工业开发的不足，增强园区自我造血功能，打造功能完善、设施齐全、产业集聚、宜居宜业的开放园区、活力园区。

六、其他需要说明的问题

经开区工业发展专项资金缺口很大。建园以来，随着开发面积的不断扩大，建设资金严重不足。到2017年止，我县财政在园区已投入工业发展专项资金22793.45万元，但还存在各项借款及欠款81708.28万元需要偿还。（其中历年财政借款10473.84万元、银行贷款53499.8万元、批地费用欠款1174.30万元、财政化债资金16560.34万元）。

1.请求同意根据2018年园区企业实现税收县级留成情况，年底再追加县工业集中区2018年工业发展专项资金；

2.请求批准县工业集中区进行土地综合开发，尽快实现土地出让收入，增强自我造血功能。