政府工作报告

2024年3月27日在绥宁县第十八届人民代表大会第三次会议上

绥宁县人民政府县长 夏贤钦

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣“三个绥宁”建设目标，抢抓机遇，发挥优势，克难攻坚，全力打好“发展六仗”，实现了预期目标。

——经济发展提升“绥宁实力”。实现地区生产总值119.15亿元，增长3.9%；规模工业增加值增长4.9%；固定资产投资增长0.2%；地方一般公共预算增长12.3%；全体居民可支配收入增长6.6%。

——乡村振兴打造“绥宁样板”。全年统筹整合使用财政涉农资金2.08亿元，实施项目441个。脱贫人口人均年纯收入增速实现“三个高于”目标。

——基础建设增强“绥宁后劲”。全年三次集中开工项目15个、总投资21.05亿元，83个重点项目完成投资16.8亿元。城北（大寨）片区生态环境系统整治等5个中央预算内投资项目开工建设，秀水水库大坝建成，重点项目建设加速推进。

——生态优先擦亮“绥宁名片”。深入践行“两山”理念，启动全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得新成效，全年空气质量优良天数达到358天，稳居全省前列，生态环境质量持续改善。

——民生保障释放“绥宁温度”。教育、医疗等民生领域支出20.1亿元，占一般公共预算支出的52.55%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33175元、15328元，增长4%和7.7%，群众幸福感明显增强，各项事业蓬勃发展。

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）筑牢巩固成果第一防线，乡村振兴步伐加快。一是抢抓重点帮扶县机遇。充分把握省委常委、常务副省长张迎春联点指导和省国资委对口帮扶机遇，围绕产业、消费、就业等帮扶开展一系列工作。推动华诚生物、军粮集团、春光九汇3家企业来绥投资兴业。组织召开绥宁籍大学生就业专场招聘会，达成就业意向106人。全年采购、帮销农副产品3775万元。二是强化防返贫监测帮扶。严格督查考核，执行“两月一考核一排名一奖惩”，全力落实工作。坚持“一月一排查”，对易返贫、致贫对象进行动态监测，对9.8万户33.9万农村人口全覆盖排查到位。落实监测户帮扶措施4768条，实现“应帮尽帮”。开展稳岗就业、产业发展、政策落实和资产收益四项攻坚行动，有序推进脱贫群众持续增收,实现“三个高于”目标。三是改善农村人居环境。完成11个乡镇规划编制和10个重点村庄规划质量提升工作。完成95个移民基础设施项目和3个重点移民村整村推进项目建设。常态化开展人居环境整治提升行动，持续推进“三清一改”，排查整改5146个问题厕所，929户无害化卫生厕所改造全部通过验收。扎实推进农村宅基地管理，农村乱占耕地建房整改工作排名全市第四。持续开展美丽乡村示范创建，投入资金7800余万元对22个村进行示范创建，成功创建省、市级美丽乡村示范村6个。关峡乡入选首批国家农业产业强镇，大团村入选第三批全国乡村治理示范村。

（二）坚持项目建设第一抓手，赶超后劲加速蓄积。全力争取项目，2023年争取中央预算内投资项目5个，到位资金1.23亿元，已全部开工建设；13个专项债券项目通过国家发改委和财政部审查，获批发行11个、6.94亿元。全力推进项目建设，落实“一月一通报、双月一讲评”制度，83个重点项目完成投资16.8亿元。金盘科技化学储能和华诚生物罗汉果精深加工项目从引进到投产仅用3个月，县城三水厂、县职教新城等一批大项目开工建设，中医院整体搬迁、公安局业务技术用房、农机公司安置房等项目主体完工，殡仪馆等项目竣工。持续跟进重大项目前期工作,天洞高速纳入“十四五”规划调规新增国高网项目，计划2025年前开工建设。

（三）扭住加快发展第一要务，产业结构持续优化。一是农业发展成效明显。在全省率先推进“以竹代塑”，新建竹笋加工榨房780间、笋竹两用示范林2000亩，新增竹产企业15家，被列为全省竹产业重点发展区和竹产业发展示范县。全年建设高标准农田2.8万亩，完成粮食播种面积33万亩、杂交水稻制种面积6.2万亩，实现了粮食“两稳”目标。绞股蓝、油茶、罗汉果等持续发展。认定国家农业产业强镇1个、农业产业化市级龙头企业9家、市级现代农业特色产业园2家。“绥宁花猪”荣获国家地理标志证明商标。二是园区建设加速推进。出台“多规合一”的园区控制性详规修编，加快园区土地清理处置，完成低效用地处置26.1亩、闲置标准厂房处置3000平方米。园区全年完成招商引资项目18个，源旺、鸿登公司相继落地投产。向园区赋权158项，设立园区金融服务中心站。“五好园区”建设实现提升，排全省第55名，比上年进位60名。三是文旅产业蓬勃发展。成功创建“湖南省乡村旅游重点村”和“乡村旅游精品民宿集聚区”两个品牌，本土民俗“盘瓠祭”被列为第六批省级非遗名单，上堡乡村旅游精品民宿聚集区入选2023年湖南省乡村旅游“四个一百”工程建设名录。坝哪部落、大团游步道和生态停车场等基础设施项目完工；红七军指挥所旧址、鸡公坡战役贺龙指挥部旧址修缮工程竣工。做好“旅游+”融合文章，倾力打造“苗族四月八姑娘节”节庆品牌，成功举办湖南生态旅游节暨首届中国青钱柳节，实现游客人数、旅游收入双增加。

（四）突出区域融合第一方略，城乡面貌进一步提升。一是城市品质日益提升。全力推进国家卫生、森林、园林城市品牌创建工作，创建国家卫生县城顺利完成实地核查验收。新建休闲广场小游园 12处、垃圾中转站3座，改造桥梁3 座、车站2个，实施“白改黑”油砂路面改造6.2万平方米。改造老旧小区21个，建设县城临时停车场6个、小车停车位1064个、摩托车停车位 4186个。武靖高速连接线、工业路、长河巷等城市道路改造完成。文明创建工作持续开展，文明程度得到提升。二是基础设施不断完善。完成电网基建投资2.87亿元，35千伏红李线、城寨线、党东线等输变电工程陆续开工、投产；启动110千伏瓦屋变、35千伏枫木团变建设。加强“数字绥宁”建设，建设5G基站228个、千兆光网7010户，各行政村实现5G信号覆盖，有序推进县域大数据算力中心建设。我县入选首批全省数字乡村综合试点名单。蓼水河绥宁县治理工程顺利开工，完成洛口山灌区“中梗阻”项目、乐安铺乡小流域综合治理提质增效项目、9座病险水库除险加固项目、54个中央水利救灾资金抗旱项目。完成李唐公路10公里、农村公路提质改造40.5公里、农村公路安防设施57.9公里、危桥改造5座。三是生态环境更加宜居。开展改善生态环境专项民主监督工作，全县环境空气质量综合指数位居全省前列，县内饮用水源和地表水质达标率100%，巫水花园阁村段获评省“幸福河湖”。

（五）牢记为民执政第一责任，民生福祉进一步增强。集中有限财力保民生、保工资、保运转，高质高效完成省、市、县20件重点民生实事项目。坚持稳就业惠民生，就业工作排名位居全市第一方阵。教育卫生事业提质发展。投入2006万元，开工建设二中“特立体艺馆”；投入912万元，建成4所标准化乡镇寄宿制学校、完成3所公办幼儿园升级改造；完成县职教新区房建主体，累计投入5660万元。持续深化与名校合作办学，中考、高考成绩稳步提升。持续深化医药卫生体制改革，与省市医院建立多科室对口帮扶机制，县人民医院三级医院创建工作全面启动。投入1400万元，完成县人民医院提标扩能项目一期；完成县妇幼保健院整体搬迁和标准化建设，累计投入4578万元。医保基金运行平稳，全年支付2.63亿元、增长25.4%。文体事业蓬勃发展。《苗家插绣》获评省优秀节目，我县创建“中华散曲之乡”的做法在全省推介。

（六）严守安全稳定第一底线，发展基石更加牢固。一是安全形势和谐稳定。应急救援队伍建设持续推进，县森林防灭火应急救援大队成功挂牌运行，组建各类志愿应急救援队伍28支。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业领域和防范中小学生溺水工作实现“零事故”；防汛抗旱、森林火灾实现“零伤亡”。道路交通事故数和亡人数持续下降，全县未发生一起死亡1人以上生产安全事故，未发生一起较大以上非生产性经营事故。“两客一危”动态监控工作排全市第一，成功避险森林火灾案例被应急管理部通报表扬。二是风险化解更加高效。积极防范化解重大风险，政府债务风险在绿色空间运行，金融机构不良贷款率保持低位，守住了不发生系统性区域性金融风险底线；持续推进居民自建房安全整治，非经营性自建房鉴定评估工作全部完成。三是社会治理不断加强。出台加强信访工作八项措施和责任追究办法，信访工作排名全市第一。常态化推进扫黑除恶斗争，落实“利剑护蕾”各方责任，全年综合排名全市第二。优化营商环境执行合同指标位居全省第五，平安建设名列全市第一。

（七）树牢赶超进位第一目标，争先创优更加深化。“苗族四月八姑娘节”获“中国节事卓越品牌”二星奖；再次获评全国生猪调出大县；环境空气质量、食品安全两项工作获省真抓实干督查激励，成功创建省级食品安全示范县、全省民族团结进步示范县；食品安全、林长制、森林防灭火、民营企业调查点工作获省先进单位；防范政府债务风险工作获评省优秀县。县工商联获评全国“五好”县级工商联、县应急管理局获全省打好“发展六仗”先进单位、县文联获全省优秀文联、县民政局获全省慈善先进单位等，全县各单位获市级以上奖励、荣誉157项。

扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，县直预算单位公用经费定额按规定进行了压减。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子，政府系统作风形象进一步提升。

与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务和双拥工作不断推进。统计、民族宗教、金融、农经、气象、物价、人才、供销、慈善、科技、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、石化、公路、治超、机关事务服务、农机、移民、老干、关心下一代、工会、科协、妇联、残联、工商联、侨联、共青团、地方志、红十字会等工作都取得了新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委、市委及县委坚强领导的结果，是县委、县政府总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众苦干实干快干、努力干一起干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员、教育医护人员以及所有关心支持绥宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出：稳增长、调结构压力增大，新兴产业培育壮大任务艰巨，传统产业转型升级尤为紧迫；财政收入增长速度与县域经济发展需求存在较大差距；农业产业现代化程度不高，产品附加值低；旅游全要素配套还不完善，农文旅深度融合不够，对县域经济高质量发展拉动不强；一些事关群众切身利益的难题尚未彻底破解，教育、医疗、养老等公共服务还有短板。同时，一些干部的创新意识、担当精神、服务水平与高质量发展要求不相适应。对此，我们将切实增强忧患意识，始终保持赶考的清醒，以永远在路上的韧劲和执着，坚定信心、埋头苦干、担当作为，全力破解发展中的难题，努力把政府工作做得更好。

二、2024年主要工作

2024年是推动高质量发展见行见效的重要一年，也是实施“十四五”规划的关键之年。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，树立和践行正确政绩观，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动“三个绥宁”建设取得新的更大进展。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上,地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上；居民收入增速高于经济增速；粮食生产15.5万吨以上；生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

(一)加速延链补链，发展更具优势的产业集群。聚焦建链、延链、补链、强链，持续推动产业集群化发展。一是全力发展壮大楠竹产业。加强原材料供应保障，开展竹林流转集中经营20000亩。完成笋竹两用示范林培育2000亩、低产竹林改造5000亩、竹林道建设100公里。完成楠竹专业合作社40个，建楠竹初加工企业20家。深入推进“以竹代塑”工程，用好用活县农投公司产业发展平台，布局建设竹产品交易展示中心、竹制品研发中心、竹材料仓储物流中心，完善竹产业供应链。推动中集、佰龙延链扩产，支持九通、银山、丰源、湘南、沣城等竹企业达产稳产；推动鑫竹、迅昇、信合等企业加快转型升级，关峡竹制品循环产业园（鸿叶）项目尽快开工、年内投产。用好“中国玉兰片笋之乡”这一品牌，加大竹笋产品研究开发力度，支持鹏佬柒、湘茂、铭鹏、星鑫等竹笋加工企业扩产提质。办好“湖南省生态旅游节暨竹文化节”，加快竹缠绕管道、竹质底板材料等竹制品的推广应用。全力创建“百亿级竹产业发展示范县”和国家级“以竹代塑”应用推广基地。二是全力打造“五好园区”。深化园区体制机制改革，厘清园区与政府行业部门的关系。加快僵尸企业出清，加大土地要素保障，强化园区承载能力。建强金融、科技、人才、物流等服务平台，力争招引2－3家竹制品龙头企业入园，争取园区排名进入全省50名以内。加大企业培育孵化力度，助推企业股改挂牌，支持特沃斯“新三板”上市。

（二）加快项目建设，实现更加有效的投资增长。坚持项目为王，全力以赴攻坚克难，以重点项目落地达效引领支撑高质量发展。一是加大争资争项力度。抢抓国家新增1万亿元国债计划以及专项债券发行、中央预算内投资等机遇，储备关峡竹产业园配套基础设施等20个以上项目，抓紧天洞高速等15个项目前期工作。争取一批项目获得国家支持，争取中央预算内投资1.2亿元、政府专项债券资金3亿元以上。着力优化投资结构，坚持政府投资带动和项目预期引领，激发企业等社会资本投资积极性，带动风电场开发、鸿登金属产业园等项目社会资本投资增长。二是加快项目建设进度。深入开展“项目建设大比拼”活动，落实重点项目目标管理和节点控制机制、县级领导挂点和部门负责机制，强化要素保障、督查考核，在项目落地上下狠功夫。加快牛头岭风电场、凤溪山风电场项目前期工作，确保上半年开工1个项目。完成秀水水库枢纽工程和安置地项目建设，争取年底下闸蓄水；完成县城三水厂工程建设，争取年底正式通水。强力推进县城污水处理厂扩能改造、城北（大寨）片区生态环境系统整治、G356绥宁乐安至靖州寨牙二级公路提质改建工程、黄土矿镇乡镇通三级公路、县人民医院提标扩能内科综合楼、县公办幼儿园（一期）、县城农贸市场等重点项目建设。确保全年67个县重点项目年度投资不低于38亿元。三是增强招商引资精度。出台《绥宁县招商引资若干优惠政策》，完善产业链招商目录，配强招商队伍、严格考核激励，每月精心组织小分队精准招商，紧紧围绕楠竹资源优势、农副产品精深加工、文旅资源开发等方面，大力开展产业链招商、以商招商、乡贤招商，全力开展“迎老乡回故乡建家乡”、湘商回归和返乡创业行动，力争引进4个亿元以上项目。

（三）提升功能品质，建设更富魅力的新型城镇。坚持规划引领，统筹城乡协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，加强民族文化保护传承，提升城市品位，着力打造宜居、宜业、宜游、智慧城市。一是在城市更新上出精品。要增强县城引领力，推进“拼图式”城建模式。启动民族公园、黄桑路扩改、城北巫水河防洪景观、大寨片区以及县城区生活垃圾转运体系建设等项目，打造县城建设新亮点。实现农机公司、印刷厂、滕家园安置房交房，有序推进老旧小区改造。推动县城路网建设、管网完善，启动文家寨至职业中专道路工程前期工作，完成长坪路二期建设，新建2个以上立体停车场，努力解决县城停车难和交通拥堵问题；实施大公坪路等主城区雨污分流改造工程，修缮污水管网主干管，提升县城污水处理效率。推进燃气企业智慧平台建设，完成居民管道用户软管更新。二是在乡镇建设上出亮点。推动基础设施、公共服务等要素资源向农村流动，增强中心城镇的辐射带动力，全力支持红岩、李熙桥、瓦屋塘、唐家坊、武阳、关峡、寨市、河口、东山、乐安等重点中心镇、特色小镇和产业强镇做大做强。完成寨市、乐安污水处理厂建设。做好城乡客运一体化及客货邮融合发展、水口乡乡镇通三级公路前期工作。三是在精细化管理上出成效。纵深推进城市精细化管理，一体推进国家卫生、森林、园林城市创建工作，力争“国家卫生县”创建成功，实现城市品质提升。紧盯占道经营、油烟污染、乱停乱摆等问题，按照点—路段—片区—全城区逐步推进，实现管理整治效果全覆盖。

（四）持续巩固衔接，推进更为全面的乡村振兴。用好省重点帮扶县政策，深入实施“五千工程”，全面推进乡村振兴。一是持续巩固脱贫成果。充分发挥乡村振兴对口帮扶优势，加强防返贫动态监测和帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，健全联农带农利益联结机制，提高产业和就业帮扶实效，实施“一户一策”，增加脱贫群众收入，坚决防止规模性返贫。二是推进农业产业提质。因地制宜发展乡村特色产业，推动杂交水稻制种规模和效益双提升，继续抓好优质稻、青钱柳、红提、猕猴桃、罗汉果、油茶、绞股蓝等特色产业。围绕特色农业产业研究院建设，持续加大与省农科院合作力度，支持农产品加工龙头企业开展产品研发、技术提升和冷链物流体系建设。不断做好农副产品精深加工文章，积极培育“邵阳红”农产品品牌，打造绿色有机高端农产品生产加工输出基地。扛牢粮食安全政治责任，大力推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成省市下达我县的粮食生产任务。尽快完成湖塘现代产业园建设一期工程，启动武阳现代中心产业园二期项目。力争出栏生猪65万头以上，继续保持全国生猪调出大县地位。三是加快乡村建设步伐。探索推进乡镇闲置国有资产处置，盘活闲置土地，发展乡村产业，壮大村集体经济，支持庭院经济。推进人居环境整治提升、空心房整治和厕所革命。完善县乡村三级治理体系，推进移风易俗和殡葬改革。按照“一带七片多点”的布局，推动和美乡村示范创建扩面，建成16个和美乡村示范创建村。新获批5个传统村落保护规划编制。

（五）促进深度融合，打造更有特色的文旅品牌。以雪峰山文化和旅游发展规划为引领，统筹推进文物保护开发利用和文旅商体融合发展，持续提升“神奇绿洲”旅游品牌知名度。一是提升景区景点品质。进一步挖掘、盘活、整合红色、绿色、古色优质文旅资源。加快品牌创建力度,力争寨市古建筑群升格为国家级文物保护单位，争创国家级爱国主义教育基地；争取花园阁、巫水画廊创建4A级景区，李熙桥于家大院、寨市古镇创建3A级景区，花园阁村创建省级乡村旅游重点村，黄桑生态旅游区创建省级旅游度假区。加快基础设施补短板,开工建设一批旅游基础设施项目。积极申办2025年市旅游发展大会，打造特色精品旅游线路，持续推进上堡、大团侗寨申报世界文化遗产，率先打造雪峰山区域文化旅游发展高地。二是丰富旅游推广载体。持续办好“苗族四月八姑娘节”、中国户外健身休闲大会、丰源滑板赛等活动，做好“引客入绥”文章。大力宣传《绥宁县文旅产业发展奖补实施办法》，吸引更多的市场主体投资绥宁文旅产业。三是提高商贸服务水平。提升旅游的文化创意和底蕴，挖掘绥宁土特产优势，打造绥宁旅游商品品牌。优化全县旅游购物点布局，打造一批“旅游+”购物店，促进旅游购物与互联网融合，进一步开拓农特产品销售市场。支持发展具有民族特色的休闲体验农庄和精品民宿，集中引导一批酒店、民宿进行提质改造，创建省级两型精品民宿。开展导游服务等能力提升培训，做优绥宁旅游服务。

（六）践行绿色理念，厚植更足成色的生态底蕴。践行“两山”理念，持续推进全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，深入打好蓝天碧水净土保卫战，以优美的生态环境造福人民。一是坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成“夏季攻势”任务，全力配合国家、省开展环保督察工作，按要求推进第二轮中央环保督察反馈问题等整治工作。持续加强扬尘、尾气、秸秆垃圾焚烧等管控力度，力争空气质量继续保持全省前列。坚决抓好以蓼水、巫水为重点的流域污染防治工作，全面抓好饮水工程管护，确保全县地表水、饮用水100%达标。抓好河长制工作日常落实，提高水土保持率。继续落实长江流域重点水域“十年禁渔”。坚决抓好突出生态环境问题整改，推进生态高效能治理，加强环境监管能力建设。二是着力推动绿色低碳发展。发挥绥宁生态资源优势，大力发展光伏、风电等新能源产业项目，统筹推进碳达峰十大行动，推动能源“双控”目标向碳排放目标逐步转变，积极推进林业碳汇试点，探索林业碳汇收储交易等生态产品价值市场化实现机制，实现绿水青山向金山银山转换。三是持续巩固生态环境优势。继续做好南山国家公园正式挂牌设立前各项基础工作，积极配合完成“十四五”时期国家公园绥宁县域保护管理设施项目建设任务。进一步完善“一长四员”网格化管理体系，深化森林防火宣传，加强野外用火巡查管控，力争在全省林长制考核中排名靠前。稳定森林覆盖率，改善林分结构，加大封山育林、造林力度，继续做好珍稀动植物和古树名木保护。

（七）深化改革开放，构筑更具活力的创新高地。牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，持续优化营商环境，不断激发内生动力和市场活力。一是强化改革推力。持续深化预算管理、税收征管等改革。支持县城投、县农投等国有公司提升经营水平，创新国有林权经营模式，不断增强投融资能力。二是激发创新动力。推动中集工程技术研究中心、九通企业技术中心等创新平台提档升级。聚力推进“以竹代塑”、生物科技、育种养殖等关键核心技术攻关。有序推进“数字绥宁”建设。推动科技成果产业转化，落实高新技术企业培育激励措施，力争新增高新技术企业、省级专精特新企业各4家。三是释放营商活力。建设运营好“湘易办”绥宁旗舰店，推进省政务服务一体化平台向乡、村延伸，规范乡镇便民服务中心管理与运行，提质升级12345便民服务热线，打造“绥事好办”政务服务品牌。持续完善联系企业制度，深化“企业家座谈会”“政银企对接会”等活动。畅通民营企业诉求渠道,全力稳住市场经营主体。全面高效落实国家减税降费政策，确保广大企业应享尽享、免申即享、直达快享。为企业提供更优惠的政策、更良好的环境、更便利的条件，切实降低企业生产经营成本。

（八）健全保障体系，增进更高品质的民生福祉。突出保障和改善民生，努力提高群众幸福感和获得感。一是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，完善教育评价体系，推进“双减”走深走实，稳步提升教育教学质量。持续改善学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面。抓住湖南师大对口援助绥宁教育和双峰一中结对帮扶绥宁二中机遇，推进城乡学校共同体建设。统筹职业教育、继续教育协同创新，加快构建现代职业教育体系。建立优胜劣汰的教师任用机制，稳定实施教师优化调整计划，多措并举提升教师专业能力水平。二是提升医疗服务水平。强力推动全县卫生健康事业发展，着力推进县域紧密型医共体建设。立足“大病不出县”，抓好学科能力建设，抓紧县人民医院创建三级医院，加快县中医医院整体搬迁，大力推进中医药重点专科建设，提升基层中医药服务能力。加大乡村两级医疗卫生机构基本医疗设施设备配备力度，有效实现优质医疗资源扩容下沉。不断完善公共卫生服务体系，加快县急救指挥调度中心建设，实现城乡急救一体化。三是织密社会保障网络。用情用心办好“十大重点民生实事”。加大人才引进力度，推动实施中长期青年发展规划，出台青年人才绿卡政策，推进人才保障。统筹做好重点群体就业，大力推进劳务经纪人模式，开展劳务协作，实现更充分更高质量就业。加大就业培训力度，积极打造我县楠竹加工工人、民宿服务员等劳务品牌，促进就业结构更加合理。强化劳动保障监察执法力度，抓好“五项制度”落实，确保农民工工资按时足额发放。完善城乡最低生活保障制度和社会救助制度，落实生育支持政策，不断提升“一老一小”服务能力。扎实开展“温暖社保”“全民参保”等专项行动，扩大社会保险覆盖面，做好社会保险监管。健全残疾人关爱服务体系，实施残疾预防和精准康复行动，强化残疾预防联防联控，积极推进医教康融合发展。实施文化惠民工程，有序推行村、社区门前“十小”建设，丰富文化产品供给，编排一批具有民族特色的节目，优化送戏下乡。

（九）努力节流开源，培植更可持续的财源体系。要厉行勤俭节约,落实党政机关习惯过紧日子的要求，加力推进财源建设,促进经济增效与财政增收良性循环。一是强化预算刚性约束，压减一般性支出。党政机关要带头过“紧日子”甚至过“苦日子”。要坚持无预算不支出的基本原则，厉行节约办事业，暂停非重点、非刚性预算项目支出。严禁乱开口子、随意追加预算。逐年降低单位一般性支出和“三公”经费支出。坚持花钱必问效、无效必问责，从严控制政策依据不充分、绩效目标不合理的项目支出。坚决不搞“新形象工程”，对群众意愿不强烈的、投入与产出不匹配的、生产生活作用不大的政府投资项目，坚决不实施。二是推进财源建设工程，壮大财政实力。实施财源建设提质计划，深入推进财源建设工作常态化良性运行。持续盘活三资，充实县域财源。抓紧闲置低效国有资产处置，高效盘活国有土地。要推动构建“党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众协助、信息协力”的税费共治体系，形成税费收入齐抓共管的大格局，开展重点领域税收专项行动，加大征收力度，防止跑冒滴漏。

（十）切实守牢底线，建设更高水平的平安绥宁。积极探索基层治理新路径新举措，不断提高社会治理水平，切实保障全县社会和谐稳定。一是守牢财政金融风险底线。坚守“三保”底线、库款底线、债务底线，确保隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生。防范金融风险，做好地方金融机构及组织的监管，深入开展好全县防范非法集资宣传教育活动，持续加大对非法集资的打击力度。二是筑牢安全生产底线。持续开展“幸福敲门，安全到家”等专项行动，全面提升群众安全风险防范意识。深入开展“三品一特”安全生产专项整治，全面落实食品安全“两个责任”，巩固省食品安全示范县创建成果。深入开展打非治违专项行动，加强烟花爆竹、燃气、自建房、交通运输、建筑施工、非煤矿山、工贸等重点行业领域安全风险隐患排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。三是严守社会治理底线。持续深入开展社会治理攻坚行动。全面推进信访工作法治化落地，扎实推进“三调联动”和“三级终结制”落实，有效化解信访矛盾纠纷，争创全省信访工作示范县。纵深推进“利剑护蕾”、学生防溺水、交通顽瘴痼疾整治工作，持续开展打击电信网络诈骗、打击治理毒品犯罪等专项活动。常态化推进扫黑除恶斗争，全面开展“缉枪治爆”“云端”等专项行动，严厉打击涉黄涉赌、“盗抢骗”等违法犯罪行为，不断净化社会环境。全力争创全省平安建设工作先进县。

三、全面加强自身建设

奋进新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢记“三个务必”，以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，不断提高政府履职能力，建设人民满意政府。

对党忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主题教育成果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实中央大政方针和省市县委决策部署，坚持“县委有号召、群众有诉求、政府见行动”，进一步“聚焦发展、改善民生、守住底线”，做到对党忠诚见言见行、勤政为民见事见物。

解放思想。坚持解放思想，及时纠正思想、理念、作风、行动偏差，进一步匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力。大抓落实，提升狠抓落实的本领。

实干担当。始终坚持把“抓落实、重实干”作为政府履职的永恒主线。以“三重点”工作为重要指挥棒，对经济运行、民生保障等工作实行闭环管理，对重点项目、重大工程建设等工作实行清单管理，对环境治理、安全生产等工作实行销号管理，对重点疑难问题“一锤接着一锤敲”，以钉钉子精神持之以恒抓落实。

勤政为民。大力弘扬“四下”基层优良作风，践行“一线工作法”，深刻领会好李强总理“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间”的教诲，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感进一步提升、幸福感更可持续、安全感更有保障。

依法履职。全面依法履行政府职能，建设诚信政府，打造法治化营商环境。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量做好议案、建议、提案办理工作。严格落实行政执法“三项制度”，加快适应行政复议及行政诉讼体制改革，坚决做到公正文明执法。

廉洁奉公。坚持严的基调不动摇，深入推进“清廉政府”建设，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。加大项目建设、政府采购、国有资产等领域跟踪审计力度，坚决查处吃拿卡要、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为，让“三不腐”成为常态。

各位代表，奋斗正当时，善行方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央决策部署和省市县委工作要求，奋发有为、奋力拼搏、奋勇争先，为建设美丽绥宁、活力绥宁、幸福绥宁而不懈奋斗！

附件

名词解释

1.发展六仗：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2.三个高于：脱贫户人均纯收入增速高于当地农村人均可支配收入增速2个点，监测户人均纯收入增速高于当地农村人均可支配收入增速3个点，易地搬迁户人均纯收入增速高于当地农村人均可支配收入增速3个点。

3.两客一危：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

4.五千工程：千万亩农田产能提升、千村美丽示范建设、千亿优势特色产业升级、千万农户增收共富、千镇万村治理效能提档。

5.一带七片多点：“一带”即以武阳为核心的S248红岩至关峡种业示范带;“七片”即以花园阁大园为重点的水美湘村、以枫香佘家为主线的田园综合体、以寨市西河为主体的古镇文化、以乐安大团为底色的传统村落、以河口多逸寨为样板的美丽村寨、以瓦屋为中心的楠竹特色小镇、以东山红提为品牌的水果之乡;“多点”即区位、基础、形态较好的乡镇政府所在地村或重点、传统村落。

6.一长四员：林长、护林员、监管员、执法人员、林业科技员。

7.十大重点民生实事：①推进教育高质量发展。推动绥宁二中“特立体艺馆”建成投用，开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。②提高优生优育水平。推进新生儿疾病免费筛查与诊断服务全覆盖；发展普惠托育服务“护蕾”行动；新增婴幼儿照护托位120个。③提高困难群体救助标准。提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。④关爱特殊群体。完成农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6620人，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造220户，康复救助残疾儿童92人。⑤促进高质量充分就业。城镇新增就业3200人，就业用工社保“三合一”数字服务全县覆盖率达100%；实现失业人员再就业1850人、困难人员再就业550人。⑥提高养老服务水平。建设中央厨房1个，城市老年助餐点2个，农村老年助餐点2个；实施特殊困难老年人家庭适老化改造130户；提质改造爱晚老年学校1所。⑦提高社会治理水平。提供法律援助案件253件。⑧提升数字服务能力。实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。⑨改善人居环境。开工改造城镇老旧小区2个，新建燃气管网4.5公里。⑩提升农业农村基础设施水平。完成农村“三路”建设36公里及农村公路安防300.3公里，普通国省干线精细化提升14公里；做好农村水源保障及灌溉能力提升；完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治26个。

8.门前“十小”建设：在人口相对集中的村组院落，建设1个法治文化小广场、1个小书屋、1个小讲堂、1个小戏台、1个小型体育健身场，成立1支乡风文明队伍、1支文艺表演队伍、1支志愿服务队伍、1支法治宣传队伍、1支纠纷调解队伍等，组成门前“十小”综合文化服务和乡村治理服务平台。

9.三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

10.食品安全“两个责任”：食品安全监管责任和企业主体责任。

11.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

12.三重点：重点工作、重点任务、重点项目。

13.行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度。