“十三五”时期是发展环境更加复杂、发展任务更加艰巨、发展目标更上台阶的五年，全县上下必须统一思想，奋发图强，努力实现预定发展目标。

第一节 总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持加速发展、加快转型的总基调，依靠改革创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实施“生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展”四大战略，确保在邵阳市率先全面建成小康社会，确保如期实现脱贫攻坚目标，建设生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范区。

第二节 发展战略

    生态立县。良好的生态环境是绥宁最大的优势和潜力，是实现全面小康的根本和保障。要坚持遵循生态规律和推进加快发展，把保护好生态环境、加强生态文明建设置于经济社会发展的首位。将生态优先的要求贯彻到生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走经济生态化、生态产业化的发展道路。

    人才兴县。人力资源是第一资源。要动员和组织党政干部、企业家、产业工人和农民走出去，解放思想，更新观念，锻炼本领。制定各方面人才引进具体计划，特别注重引进高学历、高创造性、高带动能力的实用型人才补充到公务员队伍、教科文卫系统和企业家队伍中。建立乡镇公务员进城遴选机制。加强企业家队伍、乡土人才和农村致富带头人队伍培养，培育造就一支总量充足、素质优良、结构合理、创新能力强的人才队伍，最大限度地激发各类人才的创造、创新、创业激情，为全面建成小康社会提供人才保证和智力支持。

    旅游带动。旅游经济是绥宁的出路，是实现加速发展的总开关和总动力。县域发展规划、城镇建设、基础设施、产业重点和文明体系、乡村治理都要围绕旅游经济来展开。基于旅游需要来规划第一产业，发展旅游农业；依靠旅游加快带动和引领第二产业，开发旅游商品、开发旅游小镇、发展旅游商品加工业；依托旅游积极发展第三产业。

    特色发展。要立足本地资源优势和文化特色，走差异化、特色化发展道路。发展特色产业，依托洁净环境，依赖龙头企业，依靠新型合作组织和“互联网+”开发特色产品和市场，实现规模化、加工化、精品化，带动县域发展和农民致富。建设特色城镇，弘扬民族风情，留住山水，记得住乡愁。壮大特色文化，立足苗侗风情，挖掘物质和非物质文化遗产，实现民俗文化的活态化、阵地化、商品化。　　　

第三节 发展目标

县域经济实力进一步增强。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入分别保持10.0%、15.0%、13.5%和12.0%的年均增速，经济综合实力再上新台阶。到2020年，地区生产总值提高到123.6亿元，全社会固定资产投资达到159.20亿元，社会消费品零售总额达到57.80亿元，财政收入达到8.42亿元；

产业结构进一步优化。三次产业实现平衡协调增长，结构进一步优化，三次产业结构比达到15:40:45。工业发展实现二次创业，楠竹加工成为全省区域性中心，湘商产业园成为税收超亿元园区，风力发电、矿泉水生产、农产品加工、新材料、医药器械成为支柱工业，规模工业增加值达到80.68亿元，年均增长12.5%。旅游业加快发展，全域旅游初具规模，旅游产业成为县域经济新的支柱产业，建成全省旅游强县、全国旅游标准化示范县和世界文化遗产地，建成5A景区一个，4A景区2个以上。

生态文明建设继续保持领先。全县活立木蓄积量达到1800万立方米以上，森林覆盖率稳定在75.0%，区域生态竞争力继续保持并进一步提升。继续加大生态环境治理力度，城镇污水处理率和县城生活垃圾无害化处理率达到100%，城市环境空气质量优良率保持在98%以上，主要河流水面水质达到II类以上，低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，生态文明建设走在全国前列。

新型城镇化取得明显进展。城区建设发展实现五年新跨越，县城辐射带动和高端要素集聚功能显著提升，常住人口达到10万以上，建成区面积达到10平方公里。新兴小城镇建设取得重大进展，美丽乡村建设加快推进，城市化水平明显提高，功能定位清晰、城乡一体化发展的新格局基本形成，城镇化率达到45%。

社会事业更加进步。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。基本普及十二年义务教育，初中学龄人口净入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到88%。覆盖城乡的基本医疗公共卫生和医疗服务体系更加完善，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。城乡社会保障体系全面覆盖，城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民最低生活保障覆盖率达到100%。文化、体育等其他社会事业全面进步。

人民生活水平持续提高。就业、教育、社保、医疗、文化、住房、环境等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高，公民文明素质和社会文明程度进一步提高。全面小康考核各项社会和民生类指标全面达标，实现区域性整体脱贫，农村贫困人口全部脱贫。城乡居民收入稳步提高，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到29846元，农村居民人均收入达到11528元。

创业创新环境进一步优化。创新激发民营企业活力、促进资源要素合理配置、提高行政效能等各方面体制机制更加完善，全面深化改革取得制度性成果，治理体系和治理能力现代化建设取得新进展，法治政府全面建成，司法公信力进一步提高，创业创新环境全面优化。

     专栏1    绥宁县“十三五”时期经济社会发展主要指标