依托“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，严格落实国家限制开发区和重点生态功能区管制要求，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对全县不同区域的空间开发方向、开发时序和开发强度进行全域控制、多点支撑、分区分类指导，优化区域城乡空间结构，推动形成主体功能清晰、发展导向明确、秩序规范有序的开发格局。

第一节  拓展优化产业发展空间

    严格落实主体功能定位，严守生态保护红线，严控国土开发强度，着力优化空间功能结构，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,对不同区域产业发展进行总体定位，构建独具特色的产业发展格局。

　　工业发展空间：按主体功能区划要求，根据重点开发区的主体功能定位、发展方向和开发管制原则，确定“一区两园二点”发展布局。一区即袁家团省级工业集中区，主要布局楠竹精深加工、造纸、农产品加工；“两园”即关峡湘商产业园和袁家团楠竹产业园，关峡湘商产业园重点布局生物医药、医疗器械、新型建材；“二点”即瓦屋塘工业综合基地和金屋矿泉水生产基地，瓦屋塘工业综合基地重点布局农产品精深加工、竹木加工；金屋塘矿泉水生产基地主要布局矿泉水加工、中药材加工、商贸物流。其他区域严格控制规模工业布局，逐步整合和关闭散、小、乱工业点。合理布局山地风电。

　　农业发展空间：以建设现代农业为目标，推进农业产业化发展和规模经营，拉升农业产业链，形成北部、中部、南部、西部四大农业产业区。北部地区以发展水稻制种、楠竹、畜牧业、中药材种植等高附加值农业为主。中、西部山区依托山林资源，重点发展观光农业，林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。南部地区发展以畜牧业、中药材种植、油茶、青钱柳为主导的特色农业，形成若干个特色鲜明、加工支撑、对接市场的产业带和精品区，构建块状发展、带状布局。

旅游业发展空间：重点打造“一圈多线”，推进旅游业形成“区轴聚集”的态势和旅游经济的增长点。“一圈”即全力打造乐安—寨市—黄桑—县城—花园阁的旅游黄金圈，把县城和寨市建成全域性游客接待服务中心。“多线”即打造县城-洛口山峡谷、县城—神坡山—神滩、县城—高登山、县城—宝鼎山等精品旅游线路，有序发展古村古寨旅游。

第二节  拓展优化城镇发展空间

按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，立足现有基础，优化空间形态，形成“一主两副多点”城镇空间。

一主:指以县城为中心，包括长铺镇、长铺乡，强化县城的政治、经济、文化中心地位，发挥中心城区的辐射带动作用，打造全县经济增长极，将县城建设成为“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”和邵阳市西部地区重要生态精美小城。

　　两副：即关峡和寨市，把关峡建成卫星县城、工业新镇，把寨市建成全县旅游集散中心。

　　多点：统筹发展武阳、瓦屋塘、东山、河口等次中心城镇和红岩、金屋塘、乐安铺等边贸特色镇。依据各乡镇所具备的职能特点、城镇发展的方针以及地域资源环境禀赋，培育主导产业，实施 “一镇一品”区域发展战略，强化乡镇经济优势和经济品牌，形成综合性、农贸型、工贸型、旅游型和商贸型等专业化职能城镇。

第三节 拓展优化生态保护空间

依托重要山体水系，加强生态保护，增强水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能，保障生态安全，实施面、线、点控制，构筑城乡一体生态空间格局。

面域控制：依据全省生态功能区划，将全县划分为北部水源涵养与水土保持生态功能区、中部山地林业与丘岗区、南部自然环境保护生态功能区三个生态功能区，分区划定生态红线和控制要求。

线域控制：将巫水、蓼水、莳竹水、河口溪沿线，关峡—县城—寨市—黄桑—坪溪—乌鸡山、县城—神坡山—高登山旅游走廊，S221和S319公路沿线建成绿色廊道，严控挖山占地，严控采伐限额。

点域控制：将生态公益林、天然阔叶林、水库水源涵养林、国有林场林、主要寺庙周边林严加保护，适时增加高登山、天堂界等自然保护区、森林公园数量。