绥政办发〔2025〕7号

绥宁县人民政府办公室

关于印发《绥宁县2025年地质灾害

防治方案》的通知

各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：

《绥宁县2025年地质灾害防治方案》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                          绥宁县人民政府办公室

                             2025年5月28日

绥宁县2025年地质灾害防治方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持“人民至上、生命至上”思想，认真落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，切实做好我县2025年度地质灾害防治工作，保护人民生命财产安全，最大限度地减少因地质灾害造成人员伤亡和财产的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2018〕12号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村住房质量安全监管的通知》（湘政办发〔2021〕78号）等有关规定和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、地质灾害防治基本情况

（一）地质灾害发生情况

我县近年来地质灾害频发，地灾防治工作压力大。2024年，全县共出现暴雨14次，发生了三轮强降雨（“6.17”、“6.25”、“6.29”），在这期间，全县17个乡镇日降雨量均超过200毫米，其中10个乡镇日降雨量超过400毫米，长铺子乡日降雨量高达627.4毫米，全县发生地质灾害120处（含12处在册隐患点）。根据2025年3月地质灾害汛前排查结果，全县目前存在地质灾害隐患点244处（威胁50人以上的隐患点有40处），其中滑坡隐患点166处，崩塌隐患点33处，不稳定斜坡隐患点13处、泥石流隐患点27处，塌陷隐患点5处，共威胁人员9805人，潜在经济损失4.2868亿元。

（二）2024年地质灾害工作成效

1.统筹谋划，严格压实防灾责任。

县委、县政府空前重视，把防灾减灾当成首要的重要任务，全面做好汛前、汛中、汛后排查工作，严格落实防灾减灾责任制，切实保障人民生命和财产安全。

2.精准防御，筑牢地质灾害防线。

2024年，全县全面强化地质灾害防御响应，累计启动各级防御响应2次，覆盖17个乡镇。在麻塘乡、河口乡、水口乡等地灾情突发时，迅速开展应急处置，充实一线抢险力量。6月17日至7月2日，全县自然资源系统进入临战状态。共派出防灾工作组315批次、1260人次，巡排查地质灾害隐患点360处次，处置隐患点22处，成功申请重大地质灾害治理工程2处。为全县地质灾害防御筑牢坚实防线。

3.全力救援，守护生命安全。

全县各级各部门全力以赴做好抗灾救灾和灾后重建工作。麻塘乡、河口乡等地灾情发生后，人员第一时间集结响应。迅速完成现场核查，应急测绘；为抢险救灾、灾情评估、应急指挥和灾后重建提供有力数据支撑。

4.强化宣传，提升防灾意识。

加大宣传力度，提升群众自我防范意识和防灾能力，举办全县地质灾害防治工作培训班。全县共组织地质灾害避险演练8场，参加人数483人；开展培训及防灾宣传活动3场次，参加群众465人，通过多形式、多层次的宣传培训，有效增强公众防灾意识和应急能力，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围。

二、2025年地质灾害预测

（一）地质环境条件

绥宁县处雪峰山脉南端与南岭山系八十里大南山北西端的交接地带。南北东三面高山环抱，中部纵向隆起，将全县分成东、西两大部分；西部随巫水向西倾斜，依次形成中低山、丘陵、岗地和巫水河谷平原。东面随蓼水流向递降，依次形成中低山、丘陵、岗地和蓼水河谷平原。其中以山地（中山、低山）为主，占全县面积的69.54％；丘陵面积563.12km²，占19.24％；岗地面积93.62km²，占3.2％；平原100.27km²，占3.43％。境内地质构造复杂，地表风化强烈，风化层厚度大，强风化板岩地层与花岗岩风化层分布广泛，为滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的发生孕育了极佳的发育条件。

（二）人类工程活动

1.切坡建房。我县山地居多，农村切坡建房现象比较普遍。目前全县有2881户中风险以上切坡建房户，农村切坡建房引发地质灾害形势严峻，造成人员伤亡的地质灾害80%以上与切坡建房有关。

2.切坡修路。本县交通设施主要有洞通（S221）、绥靖及关蒋（S319）等3条省道干线，总长约130km；县道有江万线、在品线、红唐线、李白线、绥王线、长河线、官田线、城绥线、白麻线等9条，总长约298km；另有林业专用道、乡道和村道约500km。由于山地地形限制，道路切坡高达10m以上的很常见，破坏了山体原有的稳定性，易引发滑坡、崩塌等地质灾害。

3.矿产开发及工程建设。矿业开发修建的矿山公路、地表切坡、尾砂库、废石堆、人工爆破等工程均留下灾害隐患，凤溪山风力发电项目开发对山体造成破坏，是滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患地带。县内一些工程建设的堆渣区因缺乏合理的防灾设施，存在一定引发地质灾害的风险。

（三）气象预测

绥宁县气象局对绥宁县2025年的气象预测分析如下：

1.汛期降水总趋势：预计2025年汛期（4～9月）年总的趋势是正常，时空分布不均，呈前涝后旱，旱重于涝，阶段性旱涝并存。总降水量920mm，与历年同期（917.9）相比基本持平；4～6月总降水量620mm，较历年同期（551.2）偏多1～2成；7～9月降水量300 mm，与历年同期（366.7）相比偏少1～2成。降水时空分布不均，7～9月有干旱出现。              

2.雨水集中期：雨水相对集中期主要出现在5月中下旬、6月下旬至7月上旬。雨水集中期内有短时洪涝发生，宝鼎山周边要特别注意短时暴雨洪涝或（特）大暴雨造成的局地山洪。

（四）地质灾害趋势预测

根据我县地质环境条件、地质灾害发育分布规律，结合2025年全市气候趋势预测，地灾成灾重点时段：5月中下旬、6月上旬至下旬至7月上旬，要加强地质灾害防治防范，重点防范农村切坡建房、凤溪山风力发电区域等人类工程活动引发的地质灾害；10-12月，降雨量逐步减小，地质灾害相对低发，要重点防范各类工程建设和冰冻积雪可能引发的地质灾害。

三、2025年地质灾害防治工作目标和主要任务

（一）工作目标

完善调查评价体系，提升监测预警体系,加强综合治理体系，全面提升地质灾害防灾减灾救灾能力，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命财产安全。确保受威胁区群众100%纳入应急避险预案，实现地质灾害零群死群伤。

（二）主要任务

1.强化隐患点有效管控。落实全省高质量发展考核指标，完成地质灾害隐患消除率指标，对汛前排查工作中的已调查核实的47个符合核销条件的地质灾害点进行申报核销。

2.充分利用绥宁县1：10000地质灾害调查成果。开展地质灾害隐患点和风险区更新调查，制定分类分级风险管控措施，及时掌握地质灾害风险隐患底数和变化情况。

3.完善地质灾害监测网络，优化监测设备布局。加密地质灾害点监测设备和雨量计数量，提升精准预警能力，完善“人防+技防”群专结合的防治保障体系，做到提前预警，提前采取措施。

4.落实地质灾害项目工程。完成“微治理”项目25处,对突发性地质灾害隐患点开展排危除险，特别是隐患点加大微治理力度。实施河口乡河口村四甲团滑坡治理工程项目和水口乡茶山村13组天坪岭滑坡治理工程项目。完成全县45户搬迁避让工作，有效规避地质灾害风险，保障群众生命财产安全。

5.进一步实施地质灾害精准避险转移，按照“预防走在前，责任到村组，群众自觉防”的原则推进精准转移工作，指导乡镇对所有住户进行地质灾害风险分类，以村组为单位编制转移避险预案，探索建立触发避险转移机制，并加大日常演练力度，实现地质灾害精准避险转移。

6.加强防治装备建设，扩大宣传培训范围，推广应用地质灾害防治新理论、新技术、新方法、新设备，提高地质灾害防治技术支撑能力。

四、2025年地质灾害防范重点

（一）重点防范期

通过分析绥宁县地质灾害的历史发生规律及趋势，4～9月我县地质灾害发生频率较高，为重点防范期，其中5～7月应重点防范短时间强降雨，7～9月重点防范台风、暴雨等天气过程可能引发的地质灾害；对日降雨量大于50毫米、连续3日过程降雨量大于100毫米的时段，突发性地质灾害风险会明显增加，且具有较强的群发性，应予以高度关注。

（二）重点防范区域

综合我县地质环境条件、构造发育程度、植被覆盖、气候水文和人类工程活动等因素，结合以往地质工作及以往地质灾害巡查结果，将我县地质灾害威胁范围和防范区段划分为以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害高易发区段3个（Ⅰ区）、中易发区段5个（Ⅱ区）、低易发区1个（Ⅲ区），各区段分布及特征如下：

（1）瓦屋-枫木团-联民崩滑流地质灾害高易发区。该高易发区分布于绥宁县中北部，以宝鼎山为中心，由西向东横贯麻塘乡联民片、麻塘片、长铺子乡枫木团片、水口、武阳、唐家坊、瓦屋塘、黄土矿等乡镇，面积为395.36km²，占全县面积的13.51％。

（2）长铺子崩滑流地质灾害高易发区。该高易发区分布于绥宁县县城周边地带，为全县政治经济、文化、商贸中心，是县政府所在地，区内有G356、县城城区、凤溪山风力发电项目。居民居住集中，人口密度大，经济、交通、工程建设相对发达，面积为121.63km²，占全县面积的4.16％。

（3）鹅公岭-东山-寨市乡朝仪片崩滑流地质灾害高易发区。该高易发区分布于绥宁县西部，面积为156.92km²，占全县面积的5.36％。

（4）河口乡河口片－竹舟江片崩滑地质灾害中易发区。该中易发区分布于河口片－竹舟江片一带，面积92.88km²，占全县面积的3.17％。

（5）金屋塘崩滑地质灾害中易发区。该中易发区分布于金屋塘镇中北部，面积87.03km²，占全县面积的2.97％。

（6）武阳镇老祖村－关峡乡文家村滑坡地质灾害中易发区。该中易发区分布于关峡北部文家－武阳南部老祖一带，面积54.11km²，占全县面积的1.85％。

（7）李熙桥镇李熙桥片－白玉片崩滑地质灾害中易发区。该中易发区分布于白玉片－李熙桥片一带，面积52.3km²，占全县面积的1.79％。

（8）红岩镇红岩片－盐井片崩滑流地质灾害中易发区。该中易发区分布于红岩片－盐井片一带，面积53.83km²，占全县面积的1.84％。

（9）绥宁地质灾害低易发区。该低易发区分布于县境Ⅰ、Ⅱ区以外的其它地段，主要有瓦屋塘、金屋塘镇梅坪片、李熙桥镇白玉村、关峡、长铺子乡党坪村、乐安铺、寨市乡黄桑坪村等乡、村。面积1821.49km²，占全县面积的65.35％。

（三）重点防范对象

1.已查明在册的地质灾害隐患点。根据汛前排查结果，确定了在册地质灾害隐患点数量为244个，其中高风险45处，中风险152处，低风险47处（见附表1）。属地乡镇必须高度重视，相关部门和单位要落实防范责任，加强巡排查，编制好隐患点的应急预案、避险转移人员清单、精准转移预案文本，做好防治工作，一旦发现重大险情，迅速组织力量实施应急处置，重点要加强防范中型以上地质灾害隐患点，以及中高风险的地质灾害隐患点，坚决防范群死群伤，确保人民群众生命财产安全。同时，对本区域已发现的所有地质灾害隐患点编制防灾避灾预案，填写防灾明白卡和避险明白卡，明确监测责任人，加强监测预警。

2.农村临坡切坡建房地质灾害隐患。各乡镇人民政府、相关村组和相关部门要组织力量对农村临坡切坡建房户逐户开展实地排查，并按照危险程度进行分类，制定有针对性的防治措施；完善临坡切坡建房调查数据，落实隐患风险提示、科普知识宣传、分级分类管控等措施，全力减少地质灾害人员伤亡。同时，县农业农村局、县自然资源局、各乡镇要加强农村宅基地切坡建房和村民建房安全选址管理，避免形成新的地质灾害隐患点。

3.受威胁的主要矿山。矿山地质灾害突出表现为乱采滥挖、尾矿乱堆放、矿区公路建设等行为导致山体崩塌、滑坡等。主要矿区有界头炉铁矿、南岭有色金属矿等。上述矿山企业均应高度重视地质灾害防治工作，编制好隐患的应急预案，加强监测，落实防灾责任。

4.受威胁的主要交通干线。地质灾害多发生在山区公路，公路旁的高陡边坡和高坡降冲沟岩石物理强度低、土质层松散，在暴雨及山洪袭击下极易发生边坡崩塌。全县易发地质灾害的公路段为：G356线的关峡乡—长铺镇段万江公路瓦屋塘镇—金屋塘镇段、长河公路长铺子乡—河口乡段、长枫公路长铺子乡—长铺子乡枫木团段、县道瓦屋塘镇官路—水口乡段、县道河口乡—麻塘乡段、县道长铺子乡道口—至河口乡段、寨市乡—黄桑段、枫香—黄桑段、武靖高速公路县城连接线段。应加强对山体边坡开挖区域、渣土堆积区域的地质灾害监测和预警。

5.因人类工程活动所引发的重要地质灾害隐患。县渣土填埋场未采取有效的工程防护措施，凤溪山风力发电项目开发对山体造成破坏，进场道路两边废土石随意倾倒，在强降雨或持续性降雨作用下极易造成滑坡或泥石流，对废弃渣土堆积体下的周边住户构成重要威胁。相关建设企业应高度重视地质灾害防治工作，严格按照施工设计进行施工，加强监测，落实防灾责任。

五、严格落实地质灾害监测和预防

各乡镇人民政府、自然资源、应急、农业农村、交通、教育、住建、气象、水文等部门要按照各自的职责，认真履行对本行政区域和职能职责范围内地质灾害隐患点的监测和预防工作。

（一）重点监测的范围、内容和方法

我县主要地质灾害隐患点为地质灾害重点监测的范围，在每年汛期地质灾害巡查中，应予重点核查并作出稳定情况的初步评价。

监测内容主要包括隐患体变形情况、地下变化情况等，采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测或汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。

（二）汛期地质灾害监测

1.汛期巡查。每年汛期是我县地质灾害高发时期，各乡镇人民政府应组织专业队伍对地质灾害隐患点进行巡查，落实监测责任。各相关部门根据各自职责，开展责任范围内的地质灾害隐患巡查。

2.群测群防。利用已经初步建成的群测群防网络，由乡镇人民政府组织，自然资源部门指导，各部门和广大群众共同参与，通过监测及时掌握隐患点的动态变化情况。

（三）监测责任单位、责任人

1.自然因素诱发的地质灾害监测责任落实到各乡镇人民政府和基层群众自治组织；

2.危及公路、水利水电、通讯等基础设施的地质灾害隐患点，由行业主管部门负责监测；

3.其他人为诱发的地质灾害由防灾责任单位负责监测。

六、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，压实防灾责任

按照“分级负责、属地管理”“谁主管谁负责”的原则，县人民政府要切实履行地质灾害防治的主体责任，建立健全地质灾害防治组织领导和管控机制。应急、自然资源、交通、住建、农业农村、文旅、教育、林业等部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害防治工作，全面落实防灾责任。地质灾害防治技术支撑单位要积极协助各地做好地质灾害巡查排查、监测预警，及时提供应急技术支撑服务。工程建设项目要加强高陡边坡风险管控，项目业主和承建单位是地质灾害防治工作的直接责任人，要严格按照“谁引发、谁治理”的原则落实工程项目地质灾害防治责任。

（二）强化宣传培训，提高防灾减灾意识

自然资源、应急部门要以“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、6月全国安全生产月等契机，加大宣传力度，将地质灾害防治的政策法规和科普知识纳入宣传教育计划，充分利用电视、报刊、微信、微博、短视频等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，发放防灾避险宣传手册，设置警示牌、转移路线图等标志标识，积极向社会公众宣传普及地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识。及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。

（三）加强动态管理，提高风险管控能力

自然资源、应急、农业农村部门和各乡镇要加强地质灾害隐患风险管控，认真开展地质灾害隐患巡查排查工作，动态更新隐患点台账，及时完善群测群防网络。加强农村宅基地切坡建房和村民建房安全选址管理，制定切坡建房风险管控制度，有效控制地质灾害易发区切坡建房。加快推进地质灾害隐患点和风险区更新调查工作，进一步摸清我县地质灾害风险隐患底数，动态调整补录新增隐患点，分类分级开展地质灾害风险管控，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。

（四）做好协调联动，增强快速反应能力

自然资源、应急、住建部门和各乡镇要建立健全地质灾害应急工作协调联动机制，落实地质灾害应急救援技术支撑人员、队伍、物资、经费、装备等保障，及时修订发布本行政区突发性地质灾害应急避险预案并因地制宜开展避险演练。各地要盯紧看牢重点时段、重大隐患和重点地区以及切坡建房、工程建设等人为活动形成的地质灾害风险隐患，一旦出现灾情险情，乡镇、村组等基层组织和责任单位要第一时间开展前期处置，紧急转移所有受威胁人员。

（五）优化监测预警，有效降低灾害损失

自然资源、应急、农业农村、气象等部门要密切合作，完善预报会商和预警联动机制，建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统，推动地质灾害精细化预警预报，共同做好地质灾害气象风险预警工作。要充分结合已开展的监测预警工作及已建成的群测群防体系，深入推进地质灾害隐患点、风险区等分类分级监测，推广应用普适型监测仪器装备，加强对监测数据的分析研判和预警响应，提高监测覆盖面、精准度、时效性，进一步提升地质灾害“人防+技防”监测预警手段和效果。

（六）加强政策支持，有效提升防治能力

自然资源部门要加强地质灾害防治技术支撑体系建设，保障地质灾害防治所需经费，组织好地质灾害群测群防工作，为群测群防员配备必要工具，按照规定落实群测群防员补助，提高群测群防员的工作积极性。要严格执行地质灾害值班制度，全年实行24小时电话值班制度；在主汛期、台风、持续降雨、冰冻雨雪天气等重点时段，实行双人双岗24小时值班和领导在岗带班制度。要按有关要求，落实好值班场所和相关设施，保障值班人员就餐和休息等实际问题，并统筹安排好节假日和工作日晚班值班人员补休等工作。

附件：2025年绥宁县地质灾害隐患点防灾、监测责任表

附件